商務部、中國進出口銀行關于“十二五”期間金融支持服務貿易發展的意見


商服貿發〔2012〕86號



各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，中國進出口銀行各營業機構：

　　為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》（商服貿發〔2011〕340號），大力發展服務貿易，加快轉變外貿發展方式，加大對我國服務貿易的金融支持力度，扶持培育一批具有國際競爭力的服務貿易重點企業和項目，帶動全國服務貿易健康快速發展，現就“十二五”期間利用金融支持服務貿易發展提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，以支持服務貿易重點發展領域為方向，以支持服務貿易領域重點企業和項目為手段，充分發揮金融在促進服務貿易發展過程中的杠桿作用，擴大重點行業服務出口，加快服務貿易企業“走出去”步伐，推進服務貿易領域創新，推動服務貿易健康快速發展。

　　二、基本原則

　　商務部、中國進出口銀行（以下簡稱進出口銀行）按照“部門組織推薦，銀行獨立審貸”的原則，充分發揮商務部與地方商務主管部門的政策優勢和組織優勢，以及進出口銀行總行和經營單位的市場優勢與資金優勢，共同搭建金融支持服務貿易發展的合作平臺，全面支持服務貿易發展。

　　三、主要任務

　　“十二五”期間，商務部和進出口銀行將利用金融手段，著力支持《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》明確提出的30個重點發展的服務貿易領域，鞏固我國具有比較優勢的傳統領域，培育符合國際服務貿易發展趨勢的新興領域，支持引領服務貿易發展的高技術含量、高附加值、創新性強、輻射帶動作用較大的重點領域。
　　（一）加快推進研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術、數字內容、電子商務、生物技術等高技術服務貿易發展，重點培育通信、金融、會計、傳媒、咨詢、技術、國際貨代、會展、軟件等高附加值現代服務業。
　　（二）積極推進中餐、中醫藥、教育、體育、文化藝術、廣播影視、新聞出版、動漫、網絡游戲等有中國特色的服務貿易發展，拓展海外營銷渠道，積極開拓國際市場。
　　（三）繼續鞏固運輸、旅游、建筑、對外承包工程、勞務合作等具備規模優勢的傳統服務貿易發展，推動企業開展海外投資活動，支持服務貿易企業在發展中國家直接投資和本地化經營，積極開拓發達國家相關市場。
　　（四）加快發展服務外包，鼓勵發展具有高知識含量、高附加值、創新性強的信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包，鞏固提升軟件、信息通訊基礎設施、金融、通信、醫藥研發等領域的服務外包，重點突破文化創意、制造業、商務服務、物流等領域的服務外包，積極培育醫療、公共服務、教育、分銷等領域的服務外包。
　　（五）重點推進與節能環保、新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業相配套的服務貿易，推動產業結構升級，培育優勢產業集群。

　　四、支持類型

　　（一）出口類企業和項目。重點支持服務貿易發展重點領域中的出口企業和項目。
　　（二）進口類企業和項目。包括為促進服務貿易企業技術升級而進行的技術更新改造項目和關鍵技術與重大設備進口項目。
　　（三）固定資產投資類項目。為提升國內服務業的水平和質量、提高我國服務貿易競爭優勢而實施的國內基礎設施建設項目、境外投資項目，以及能夠帶動服務貿易快速增長的平臺類、示范類項目。
　　（四）其他。商務主管部門重點推薦的，符合進出口銀行信貸政策的其他服務貿易企業和項目。

　　五、支持手段

　　（一）開發信貸產品。進出口銀行本著獨立審貸的原則，在積極利用已推出的服務貿易交易平臺建設貸款、國際物流基礎設施建設貸款、國際物流運輸服務貿易貸款、文化產品和服務（含動漫）出口信貸、旅游文化國際化貸款、國際會展服務設施建設貸款、境外投資貸款、高新技術產品（含軟件）出口賣方信貸、進口信貸、對外承包工程貸款、出口基地建設貸款等信貸產品的基礎上，根據服務貿易企業實際需求積極開發創新金融產品和服務，支持服務貿易企業發展。
　　（二）開拓中間業務。進出口銀行積極為企業提供包括國際結算、結售匯、貿易融資、對外擔保、債券承銷等在內的中間業務服務，推動服務貿易人民幣結算和融資工作，并根據服務貿易企業“走出去”面臨的各類風險，主動為企業提供國別風險管理、匯率風險規避等咨詢服務，以實現企業資金安全有效配置。
　　（三）創新擔保方式。在防范風險的前提下，進出口銀行積極探索股權、股票、債券、存貨、倉單、保單、出口退稅、應收賬款、知識產權質押以及由專業擔保機構提供第三方擔保等組合擔保方式，積極搭建服務貿易企業特別是中小服務貿易企業融資平臺，提高服務貿易企業的融資擔保能力。
　　（四）完善配套服務。進出口銀行認真研究政府關于推動服務貿易發展相關政策，及時發布服務貿易信貸政策，在風險可控的情況下優化貸款審批流程，提高貸款審批效率，進一步加強人力、信息、統計、會計、科技等資源的投入，努力構建全行支持服務貿易發展的支撐體系。

　　六、保障措施

　　（一）建立協調領導機制。商務部、進出口銀行成立金融支持服務貿易發展協調領導小組（以下簡稱協調領導小組）。協調領導小組由商務部和進出口銀行有關負責同志共同擔任組長，全面負責金融支持服務貿易的相關工作；協調領導小組下設辦公室，由商務部服務貿易和商貿服務業司與進出口銀行業務開發與創新部組成，承擔協調領導小組具體工作。地方商務主管部門與進出口銀行分行要加強溝通和協調，研究相關配套政策措施，配合落實有關工作安排。通過政銀互動、上下聯動等方式集成各方優勢資源，為服務貿易發展營造良好的政策環境。
　　（二）組織企業和項目推薦。商務部、進出口銀行建立“地方商務主管部門會同進出口銀行分行遴選項目-地方商務主管部門申報-商務部評審推薦-進出口銀行獨立審貸”的企業和項目推薦機制。地方商務主管部門會同進出口銀行相關分行定期向商務部申報服務貿易領域中具有一定規模、具備較強國際競爭力、經濟效益和社會效益比較突出的企業和項目，商務部組織專家對申報企業和項目進行評審，定期向進出口銀行提供服務貿易重點企業和項目推薦清單。對所推薦的政府投資類項目，進出口銀行各經營單位要予以優先支持。
　　（三）加強信息共享。各級商務主管部門與進出口銀行各經營單位在產業政策、發展規劃、國別風險、國際市場信息、企業和項目信息等方面加強交流與合作，研究開展信息收集、整理和統計工作，加強服務貿易企業和項目信息庫建設，共同開展專項調研和課題研究等工作。
　　（四）開展誠信建設。地方商務主管部門配合進出口銀行做好有關企業和項目的貸前調查、可行性研究、評估、論證、貸款審批和貸后管理工作，切實提高服務貿易企業融資能力，協助企業解決發展中的融資難題。

　　請各單位認真研究，積極落實。有關具體事宜請與商務部（服務貿易和商貿服務業司）、進出口銀行（業務開發與創新部）聯系。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國商務部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國進出口銀行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十六日