市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法的通知



各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。






無錫市人民政府辦公室

2012年7月23日




無錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法



第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理，科學(xué)安排政府投資，有效控制“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，提高資金綜合效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕1550號(hào)）、省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整暫行辦法〉的通知》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2011〕5號(hào)）等規(guī)定，并結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指由市級(jí)行政企事業(yè)單位組織實(shí)施，使用上級(jí)及本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、國債資金、預(yù)算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈(zèng)等財(cái)政性資金，或通過國有融資平臺(tái)籌集資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 市發(fā)改委統(tǒng)一扎口市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理工作，市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)市本級(jí)預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目概算審查和資金撥付工作，市建設(shè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第四條 未經(jīng)批準(zhǔn)概算的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，不得撥付資金。應(yīng)急、救災(zāi)等特殊項(xiàng)目，另行規(guī)定。



第二章 概算的報(bào)批

第五條 工程總投資1000萬元以上的市級(jí)政府投資項(xiàng)目均應(yīng)報(bào)批概算。不需報(bào)批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，概算可與可行性研究報(bào)告一并報(bào)批，或單獨(dú)報(bào)批。

第六條 政府投資項(xiàng)目的投資概算由項(xiàng)目單位通過招標(biāo)或比選確定的設(shè)計(jì)單位按照行業(yè)投資估算指標(biāo)、費(fèi)用定額計(jì)算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。

第七條 概算文件應(yīng)完整反映工程初步設(shè)計(jì)內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目所在地的建設(shè)條件（包括自然條件、施工條件等），按有關(guān)規(guī)定如實(shí)編制。初步設(shè)計(jì)和概算的內(nèi)容和深度必須達(dá)到國家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算原則上不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)明確的投資估算。無需報(bào)批可行性研究報(bào)告的市級(jí)政府投資項(xiàng)目的概算原則上不得超過項(xiàng)目建議書批復(fù)明確的投資匡算。

第九條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目的概算大于可行性研究報(bào)告批復(fù)投資估算，或者項(xiàng)目建議書批復(fù)投資匡算5%（或500萬元）及以上的，或初步設(shè)計(jì)中項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大于批準(zhǔn)的5%及以上的，或報(bào)批概算時(shí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和功能發(fā)生變化的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告，獲批后再進(jìn)行報(bào)批概算。

第十條 報(bào)審市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算，項(xiàng)目單位應(yīng)提交如下材料：

（一）概算審批申請(qǐng)；

（二）概算文件；

（三）已獲批的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（四）如與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)一同報(bào)批，應(yīng)同時(shí)提交可行性研究報(bào)告文件或初步設(shè)計(jì)；

（五）其他與概算審批有關(guān)的文件、資料。

第十一條 對(duì)符合審查條件的概算，概算審批部門應(yīng)及時(shí)委托市工程咨詢?cè)u(píng)審中心、政府投資評(píng)審管理處或有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)（以下簡稱評(píng)審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行評(píng)審。市本級(jí)預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目概算原則上由市政府投資評(píng)審管理處負(fù)責(zé)。

對(duì)已完工的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，不予受理概算審核申請(qǐng)。

第十二條 概算評(píng)審的主要內(nèi)容如下：

（一）是否已按程序履行項(xiàng)目報(bào)批；

（二）概算是否控制在可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）批復(fù)之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理；

（三）概算范圍與可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)文本內(nèi)容是否一致；

（四）工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額或單價(jià)套用是否合理、各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定；

（五）材料、設(shè)備訂購取價(jià)等是否合理；

（六）工程變更、增減內(nèi)容是否合理，與審批文件是否一致。

第十三條 評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到評(píng)審委托后15個(gè)工作日內(nèi)，向委托單位提交概算評(píng)審意見。特別重大或較復(fù)雜的項(xiàng)目，可適當(dāng)延長評(píng)審時(shí)間。評(píng)審機(jī)構(gòu)不能在規(guī)定期限內(nèi)提交評(píng)審意見的，應(yīng)以書面形式及時(shí)向委托單位報(bào)告。無故不按時(shí)提交評(píng)審意見的，委托單位可終止委托，所造成的損失由評(píng)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

委托單位收到概算評(píng)審意見后，按規(guī)定及時(shí)批復(fù)。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)所有政府投資項(xiàng)目（除城市道橋工程）的概算審批；市建設(shè)局會(huì)市發(fā)改委審批城市道橋工程建設(shè)項(xiàng)目概算，并及時(shí)報(bào)市發(fā)改委備案。

概算委托評(píng)審的費(fèi)用納入項(xiàng)目前期費(fèi)，辦法另行制定。

第十四條 市政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算、單項(xiàng)工程招標(biāo)限價(jià)不得超過已批準(zhǔn)的投資概算。



第三章 概算的調(diào)整

第十五條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資概算進(jìn)行造價(jià)控制。建設(shè)過程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略�批�?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要，確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的，應(yīng)履行相應(yīng)審批手續(xù)。

第十六條 所有政府投資項(xiàng)目（包括城市道橋工程），因建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，必須在變更實(shí)施前向市發(fā)改委申請(qǐng)概算調(diào)整審批；一般設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的概算調(diào)整和因價(jià)格上漲、政策調(diào)整等其他原因?qū)е碌捻?xiàng)目概算調(diào)整，應(yīng)在項(xiàng)目竣工前向市發(fā)改委申請(qǐng)概算調(diào)整審批。

第十七條 有下列情形之一的為重大設(shè)計(jì)變更：

（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大于原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)規(guī)模5%及以上的；

（二）項(xiàng)目主要建筑物等級(jí)、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的；

（三）項(xiàng)目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；

（四）項(xiàng)目投資總額大于原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算5%及以上的，或額度超過500萬元及以上的；

（五）單項(xiàng)工程投資額大于原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算15%及以上的；

（六）其他重大設(shè)計(jì)變更。

第十八條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)概算調(diào)整的，應(yīng)提交以下材料：

（一）概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告。包括項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整的主要理由、設(shè)計(jì)變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對(duì)照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對(duì)比表、概算增減原因分析等；

（二）原初步設(shè)計(jì)文件、概算文件和初步設(shè)計(jì)、概算批復(fù)；

（三）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算文件，存在設(shè)計(jì)變更的應(yīng)提供調(diào)整后的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件；

（四）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更商洽等有關(guān)證明材料；

（五）根據(jù)項(xiàng)目情況需要提交的其他相關(guān)材料。

項(xiàng)目單位對(duì)其所提交的申請(qǐng)材料和反映的情況真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十九條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在投資控制和概算調(diào)整過程中的相應(yīng)職責(zé)。

第二十條 對(duì)于概算調(diào)整幅度較大或概算調(diào)整額度較高的項(xiàng)目，市發(fā)改委視具體情況可先商請(qǐng)市審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)報(bào)告作為概算調(diào)整的重要參考。

第二十一條 根據(jù)需要，市發(fā)改委可委托市工程咨詢?cè)u(píng)審中心或咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整概算文件進(jìn)行評(píng)估與審核；市財(cái)政局可委托市政府投資評(píng)審管理處對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用和概預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核。

第二十二條 對(duì)于申請(qǐng)概算調(diào)整的項(xiàng)目，在批準(zhǔn)的建設(shè)功能和內(nèi)容范圍內(nèi)，市發(fā)改委按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，區(qū)分不可抗力因素和人為因素對(duì)變更內(nèi)容和原因進(jìn)行審查和調(diào)整：

（一）由于合理設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，按合同約定的計(jì)價(jià)方式核定調(diào)整變更部分工程概算，合同未約定的按施工期價(jià)格核定調(diào)整變更部分工程概算；

（二）由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等不可抗力因素造成調(diào)整概算超過原批準(zhǔn)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整；

（三）由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位過失造成概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用后予以調(diào)整。對(duì)過失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。

以上調(diào)增的建筑安裝工程費(fèi)不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。調(diào)增的概算應(yīng)考慮使用項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)解決，不能解決的按照原出資渠道解決。對(duì)前款第（三）項(xiàng)所發(fā)生的調(diào)增投資由項(xiàng)目單位自籌解決。

第二十三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目與批準(zhǔn)的建設(shè)功能和內(nèi)容發(fā)生變化而導(dǎo)致概算調(diào)整的，項(xiàng)目單位應(yīng)先向市發(fā)改委報(bào)批項(xiàng)目建設(shè)功能和內(nèi)容調(diào)整申請(qǐng)，獲批后，方可按本意見有關(guān)概算調(diào)整的要求上報(bào)概算調(diào)整審批。

第二十四條 調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項(xiàng)目原出資渠道和有關(guān)管理權(quán)限規(guī)定，由市發(fā)改委批準(zhǔn)或由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。

第二十五條 按照本辦法經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的概算總額，作為項(xiàng)目資金撥付和竣工決算的依據(jù)；概算調(diào)整未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得實(shí)施，已實(shí)施的，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)，資金按原批準(zhǔn)概算金額撥付。

第二十六條 項(xiàng)目單位進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致超概算，且未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自組織實(shí)施的，變更所產(chǎn)生的費(fèi)用由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。對(duì)超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，以及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，將報(bào)請(qǐng)市政府追究項(xiàng)目單位的相關(guān)責(zé)任。



第四章 概算的監(jiān)管

第二十七條 市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實(shí)施監(jiān)管。

市發(fā)改委應(yīng)切實(shí)做好市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理工作，嚴(yán)把項(xiàng)目估算、概算審核等審批環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目概算審查質(zhì)量，加強(qiáng)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目稽察、竣工驗(yàn)收等管理。

市建設(shè)局應(yīng)嚴(yán)把城市道橋工程建設(shè)項(xiàng)目概算審批環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、概算進(jìn)行施工圖審查，如發(fā)現(xiàn)與原審批的初步設(shè)計(jì)、概算不符，一律不得審查通過。

市財(cái)政局應(yīng)積極監(jiān)督年度投資計(jì)劃的實(shí)施，審查建設(shè)項(xiàng)目資金的使用，掌握建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)概算及投資計(jì)劃進(jìn)行資金撥付。

市審計(jì)局要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)、概算或預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

市監(jiān)察局應(yīng)加大對(duì)職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查力度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政或紀(jì)律處分。

第二十八條 項(xiàng)目施工、監(jiān)理、代建單位，對(duì)項(xiàng)目單位未經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，有責(zé)任和義務(wù)向項(xiàng)目單位的主管部門或市發(fā)改委報(bào)告。對(duì)未及時(shí)制止和報(bào)告上述行為的，依法給予行政處罰。

第二十九條 概算評(píng)審機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由于責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)重大失誤，對(duì)概算審查審批造成影響的，責(zé)令改正；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。



第五章 　 附則

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。