關于印發《肇慶市“一站式”網上行政審批和電子監察系統建設應用管理暫行規定》的通知



各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會，市政府各部門、直屬各單位：

《肇慶市“一站式”網上行政審批和電子監察系統建設應用管理暫行規定》業經2011年5月27日十一屆55次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。





肇慶市人民政府辦公室

二○一一年六月二十日





肇慶市“一站式”網上行政審批和

電子監察系統建設應用管理暫行規定



第一章 總 則



第一條 為充分發揮我市“一站式”網上行政審批和電子監察系統功能，創新行政審批服務方式，強化行政審批監督管理，提高行政審批的質量和效率，促進勤政廉政建設，結合我市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱“一站式”網上行政審批和電子監察系統（以下簡稱市“一站式”系統），是指市政府與中山大學“校市合作”建設的，具有行政審批事項公開，行政審批申請在線提交、受理并辦結，以及跨部門聯審和在線實時監察等綜合應用功能的網絡業務系統。

第三條 本規定適用于具有對外行政許可（審批）事權的市政府直屬行政機關單位和中央、省駐肇垂直管理機關單位（以下簡稱市審批單位）以及市監察局、市經濟信息化局、市行政服務中心對市“一站式”系統建設、應用等相關管理活動。

第四條 市監察局牽頭協調市經濟信息化局、市行政服務中心共同負責市“一站式” 系統建設、推廣應用和統籌管理工作；市審批單位應服從上述單位的指導，主動配合工作開展。

（一）市監察局承擔的主要職責：行政審批電子監察系統在線運行監測、在辦業務真實情況抽查、網上審批失職核查與問責、網上審批總體應用統籌與推動、監察系統功能優化與完善、組織網上審批專題工作會議以及受理網上投訴等。

（二）市經濟信息化局承擔的主要職責：根據上級各時期電子政務工作部署，結合實際提出我市的目標任務和要求。市信息中心做好政府門戶網站行政服務功能優化與完善、行政審批電子監察系統網絡運行、設備配套保障與安全維護、電子政務數字認證發放與管理、配合行政審批電子監察系統有關對接交換工作及組織電子政務業務培訓等。

（三）市行政服務中心承擔的主要職責：對市直各單位行政審批政務公開內容、要素市場機構交易服務指引及業務公告實行統一收集與發布，網上申請用戶注冊審核，網上審批事項、審批人員、審批流程的變更，審批系統功能優化與完善，網上審批應用問題匯總與處理，日常工作聯絡與指導以及工作經驗總結宣傳等。

第五條 根據市“一站式”系統不同時期的建設應用任務要求，由市監察局、市經濟信息化局、市行政服務中心聯合提出工作意見，也可以按照管理職責分工由上述責任單位單獨提出工作意見或建議，市審批單位應予以支持和配合。

第六條 市審批單位在行政審批系統建設應用過程中，需要對網上公開事項、審批流程、審批崗位權限人、數字證書修改變更，對審批系統操作功能提出修改建議，要求解決行政審批系統運行問題以及核查審批出現異常情況等，應當以單位公函方式向上述相應管理責任單位提出，責任單位也應以公函方式回復。電話或口頭方式提出的，不作工作處理依據。

第七條 市政府每年對市審批單位貫徹執行本規定及網上審批應用與管理的情況進行考評，考評得分與其單位年度工作績效考評掛鉤，具體考評辦法另行制定。



第二章 行政審批系統建設



第八條 市政府直屬的具有對外行政許可（審批）事權的機關單位全部納入系統建設范圍，統一在市“一站式”系統開發獨立的行政審批子系統；已自建審批業務系統的機關單位須按照省監察廳的標準與市“一站式”系統實現對接及數據交換。中央、省駐肇垂直管理機關單位已有具備審批功能業務系統的，要參照省的做法與市“一站式”系統實現對接及數據交換；尚未有業務系統的，可申請在市“一站式”系統開發建設。

第九條 為避免各自為政、重復建設造成資源浪費、影響統一性等問題，已開通市“一站式”系統的市審批單位原則上不得自行另建業務審批系統。因“一站式”系統無法滿足本單位業務辦理需要，確需另建的，必須先征得市監察局、市經濟信息化局、市財政局同意，并報市政府批準后方可實施。另建業務審批系統必須滿足網上公開、網上提交申請、網上全程審批、辦理狀態查詢、審批信息共享和網上在線接受監察等需求，并與市行政審批電子監察系統實時對接。

第十條 市政府直屬行政機關單位的對外行政許可（審批）事項全部納入市“一站式”系統建設定制范圍，新增加的行政許可（審批）事項要及時在系統增加，撤銷的要及時在系統撤銷，確保對外的行政許可（審批）事項全部上線辦理和接受電子監察。

第十一條 市“一站式”系統建設要逐步向跨部門協同聯審發展，分階段實現信息共享交換、業務同步辦理的網上聯合審批。網上聯合審批建設及應用的具體實施辦法另行制定。



第三章 行政審批系統應用



第十二條 已開通網上審批系統的市審批單位要加強網上審批應用工作管理，成立由單位分管領導任組長，業務科室和內設紀檢監察機構為成員的網上審批應用工作機構，制定相關工作制度，落實層級管理責任，指導、督促辦事窗口和業務科室主動、積極通過審批系統處理業務，確保網上審批應用工作有效開展。

市審批單位要為網上審批應用創造有利的工作條件，在設備、網速、安全措施和應用培訓等方面滿足工作需要。

第十三條 市審批單位在受理、辦理行政審批業務時，應采用網上接收申請或現場(中心窗口、部門科室等)錄入系統的方式處理，并積極創造條件推廣網上申請方式，逐步實現所有行政審批事項全程網上辦理，使網上申請、審批、監察一體化應用的互動功能取得實效。對不適宜采用系統受理、辦理審批業務的，須書面報市監察局和市行政服務中心同意。

第十四條 市審批單位使用系統受理、辦理審批業務，屬網上受理申請的，原則上在辦結發證時才核對申請資料原件，通過網上（或通過電話、手機短信等方式）給申請人發電子收件回執、受理憑證和辦結告知。屬現場錄入受理申請的，要給申請人發紙介質收件回執、受理憑證和辦結告知。

第十五條 市審批單位網上接收申請或現場錄入系統申請時，屬一般業務的（指以審查紙介質文字資料和簡圖為主的申請），必須將有關申請資料、簡圖全部通過網上審批流程傳送，并實時在網上作出審批意見；屬非一般業務的（指以審查設計圖、地形圖等為主的申請），除圖紙之外，其他有關申請資料要在網上傳送，各審批環節的處理意見必須實時在網上完成。

市審批單位要嚴格按照網上審批流程設定審批崗位權限人。各權限人必須認真履行崗位職責，不允許權限人之間代錄入審批信息，以免造成工作角色混亂和審批責任不清。為保證網上審批真實性和監督有效性，不得在審批業務脫網辦結之后再在系統補錄入，防止出現虛假的網上審批。

第十六條 市審批單位必須持數字證書（密鑰）登錄系統，受理和辦結審批業務，其需存檔的審批意見表格，由系統自動根據各環節所填的意見內容及簽名一次性集成打印出紙介質文件作存檔，以代替用手工填寫審批意見表格的傳統做法。



第四章 電子監察系統應用



第十七條 市監察局及市審批單位內設紀檢監察機構均落實專人負責監測網上行政審批運行情況，其中市監察局負責監測市審批單位網上行政審批綜合運行情況，市審批單位內設紀檢監察機構則負責監測本單位的網上審批運行情況。

第十八條 市監察局及市審批單位內設紀檢監察機構工作人員要定期抽查網上審批數據并做好相關記錄工作，抽查重點內容包括：審批業務是否按要求全部上線辦理，審批系統的數據是否真實有效，網上直接申請與現場受理錄入系統的比例變化，辦理的各個環節是否正常，受理后網上退出辦結情況是否異常，總體辦理結果是否優質、高效，網上行政審批是否出現紅、黃牌等情況。

第十九條 市監察局在日常監督過程中，如發現市審批單位存在應上線而未上線辦理的業務、提供不真實的網上審批數據（或事后錄入）、經查實投訴是因審批人員工作錯漏造成退出辦結的、各內設紀檢監察機構不重視監督檢查工作等問題時，將發出效能提醒通知并責令限期整改。��

如1年內被發出提醒通知在2次以上的，該單位領導班子年度績效考核中扣除0.5分；在發現網上行政審批系統中亮出紅牌或黃牌，經查實屬于審批人員責任的，將發出效能監察通知責令限期糾正，并取消該審批人員當年的評優評先資格。��

對1年內連續出現3次以上黃牌或1次以上紅牌的單位，將在全市范圍進行公開通報批評，并對該單位分管領導進行問責。

第二十條 市監察局每月定期統計、分析、綜合市審批單位網上行政審批應用情況，并以季度通報的形式簡要點評工作成效，指出存在問題。��

市審批單位內設紀檢監察機構要結合全市的每季通報，定期召開網上審批情況分析會，總結好的做法，研究和制定解決問題措施。



第五章 附 則



第二十一條 本規定由市監察局會同市經濟信息化局、市行政服務中心解釋，執行過程中出現的問題由上述三家單位研究商量解決。

第二十二條 各縣（市、區）網上行政審批和電子監察系統的建設應用管理參照本規定執行。

第二十三條 本規定自印發之日起施行。