市人民政府關(guān)于發(fā)布《鄂州市行政審批電子監(jiān)察管理辦法》的通知



各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市政府各部門：
　　《鄂州市行政審批電子監(jiān)察管理辦法》經(jīng)2011年第8次市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月十八日

　　　　　　　　　　　　　鄂州市行政審批電子監(jiān)察管理辦法

　　第一章 總 則
　　第一條　為規(guī)范行政審批電子監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，規(guī)范行政管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《鄂州市行政問責(zé)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱行政審批，包括行政許可法所規(guī)定的行政許可、非行政許可審批行為。
　　本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批職能部門實(shí)施行政審批行為的效率、質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范化程度進(jìn)行全程監(jiān)控，開展日常監(jiān)督管理，進(jìn)行量化評(píng)估，并依據(jù)監(jiān)控和評(píng)估結(jié)果，開展相應(yīng)監(jiān)察活動(dòng)的行為。
　　本辦法所稱行政審批職能部門，是指具有法定行政審批職能的行政機(jī)關(guān)及其依法委托實(shí)施行政審批的其他行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政審批的組織。
　　第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展市級(jí)行政審批電子監(jiān)察活動(dòng)適用本辦法。
　　依法不應(yīng)公開或經(jīng)批準(zhǔn)可免于上網(wǎng)公開的行政審批信息，不納入行政審批電子監(jiān)察范圍。
　　第四條 行政審批電子監(jiān)察實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工協(xié)作、公開透明、高效便民和保障安全的原則。

　　第二章 職責(zé)分工
　　第五條 建立全市行政審批電子監(jiān)察工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。在市政府分管副市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)會(huì)議由市監(jiān)察局、市編辦、市政府法制辦、市行政服務(wù)中心、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心、市政府電子政務(wù)辦公室等單位組成，負(fù)責(zé)推進(jìn)全市行政審批電子監(jiān)察工作。
　　第六條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)全市行政審批電子監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心負(fù)責(zé)處理行政審批電子監(jiān)察事項(xiàng)的投訴。具體職能為：
　　（一）接受省監(jiān)察廳電子監(jiān)察工作指導(dǎo)，按要求完成下達(dá)的工作任務(wù)；
　　（二）負(fù)責(zé)市級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)的安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與上下級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接；
　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)對(duì)全市行政權(quán)力、重大項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)異常警示未及時(shí)處理進(jìn)行督查督辦；
　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)處理涉及作風(fēng)效能方面的投訴，調(diào)查處理電子監(jiān)察中出現(xiàn)的問題；
　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)及各區(qū)行政審批電子監(jiān)察進(jìn)行管理；
　�。�六）承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的與電子監(jiān)察有關(guān)的其他事項(xiàng)。
　　第七條 市政府法制辦、市編辦負(fù)責(zé)對(duì)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范，按照要求進(jìn)行職能歸并和流程再造。
　　市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和工作平臺(tái)的建設(shè)與管理；對(duì)市行政服務(wù)中心大廳（含分中心）各行政審批窗口及工作人員進(jìn)行日常管理及考核。
　　市政府電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)將行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)納入電子政務(wù)規(guī)劃和總體建設(shè)，實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)。
　　第八條 市行政審批職能部門應(yīng)履行下列職責(zé)：
　�。ㄒ唬┌匆�求在市行政服務(wù)中心設(shè)立工作窗口，派駐工作人員，并充分授權(quán)；
　�。ǘ�）市級(jí)行政審批事項(xiàng)應(yīng)集中進(jìn)入市行政審批電子系統(tǒng)平臺(tái)辦理，接受電子監(jiān)察；
　　（三）建立受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等審批環(huán)節(jié)責(zé)任制，不斷優(yōu)化流程，提高審批效率，對(duì)審批信息及時(shí)更新并公布；
　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)在法律、法規(guī)出臺(tái)或修改而致行政審批事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；
　�。ㄎ澹┏修k與電子監(jiān)察相關(guān)的其他事項(xiàng)。


　　第三章 電子監(jiān)察的內(nèi)容與方式
　　第九條 行政審批電子監(jiān)察的主要內(nèi)容包括：
　　（一）行政審批項(xiàng)目登錄審批系統(tǒng)情況；
　�。ǘ�）行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等流程實(shí)施情況；
　�。ㄈ�）公示行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、結(jié)果以及需要提交的材料目錄和申請(qǐng)書示范文本的情況；
　　（四）行政審批收費(fèi)情況；
　　（五）對(duì)行政審批事項(xiàng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)情況；
　　（六）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他行政審批行為。


　第十條　行政審批電子監(jiān)察的主要方式包括：
　　（一）電子監(jiān)控。通過市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)采集行政審批事項(xiàng)辦理的數(shù)據(jù)信息，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政審批行為進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)控；在行政服務(wù)大廳和部門服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率和守崗在位等情況的有效監(jiān)督。
　�。ǘ�）預(yù)警糾錯(cuò)。監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施預(yù)警糾錯(cuò)。當(dāng)行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限即將達(dá)到承諾期限的最后一天上午或是在承諾期內(nèi)某一環(huán)節(jié)超時(shí)，電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警提示信號(hào)；當(dāng)行政審批事項(xiàng)辦理超時(shí)以及出現(xiàn)其他違規(guī)情形時(shí)，電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃色、紅色警告信號(hào)。通過系統(tǒng)預(yù)警提示和黃、紅色警告，督促承辦人、審核人和批準(zhǔn)人等責(zé)任人及時(shí)辦理或糾正。
　�。ㄈ�）監(jiān)督考評(píng)。對(duì)行政審批職能部門及其工作人員實(shí)施的行政審批行為開展定期或不定期的績(jī)效量化考評(píng)，實(shí)施日常監(jiān)督管理。審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)有明確的流程管理程序的，依據(jù)自動(dòng)生成的電子監(jiān)察考評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行考評(píng)；對(duì)不能自動(dòng)生成電子監(jiān)察考評(píng)數(shù)據(jù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同市行政服務(wù)中心及有關(guān)監(jiān)督職能部門進(jìn)行檢查與考評(píng)。
　　第十一條 出現(xiàn)下列情形之一的，電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)實(shí)施審批的責(zé)任人發(fā)出黃色警告信號(hào)。對(duì)出現(xiàn)黃色警告信號(hào)的辦件，監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、督促整改。
　�。ㄒ唬┺k理行政審批事項(xiàng)超過承諾期限1個(gè)工作日的；
　�。ǘ�）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不在當(dāng)日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，致使申請(qǐng)人因申請(qǐng)材料不合格多次申報(bào)的；
　�。ㄈ�）不予受理申請(qǐng)、不予審批或者審批未通過，未依法說明理由被投訴的；
　　（四）作出行政審批決定后應(yīng)當(dāng)頒發(fā)行政審批證件，未向申請(qǐng)人頒發(fā)的；
　�。ㄎ澹┬姓�審批業(yè)務(wù)信息錄入不真實(shí)、不全面、不及時(shí)的；
　�。�六）不按規(guī)定公開應(yīng)當(dāng)公開的材料以及審批結(jié)果的；
　　（七）對(duì)轉(zhuǎn)辦的行政審批投訴未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的；
　�。ò耍┎块T對(duì)接過程中，不按有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、擅自修改或不實(shí)時(shí)報(bào)送審批數(shù)據(jù)的；
　�。ň牛┢渌�違規(guī)審批情節(jié)輕微的情形。
　　第十二條 出現(xiàn)下列情形之一的，電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)實(shí)施審批的責(zé)任人發(fā)出紅色警告信號(hào)。對(duì)出現(xiàn)紅色警告信號(hào)的辦件，監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、督促整改。
　�。ㄒ唬┌l(fā)出黃色警告信號(hào)后，在規(guī)定期限內(nèi)未能改正錯(cuò)誤的；
（二）無法定依據(jù)實(shí)施行政審批或者繼續(xù)實(shí)施市政府已取消的行政審批事項(xiàng)的；
　　（三）擅自取消或者停止實(shí)施法定行政審批事項(xiàng)的；
　　（四）擅自更改規(guī)定的行政審批程序或條件等內(nèi)容的；
　�。ㄎ澹�對(duì)符合法定條件的審批事項(xiàng)不予審批的；
　　（六）對(duì)不符合法定條件的審批事項(xiàng)作出準(zhǔn)予決定或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予決定的；
　�。ㄆ撸�對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不在承諾期限內(nèi)作出準(zhǔn)予決定的；
　　（八）應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證結(jié)果作出行政審批決定，未經(jīng)聽證或者不根據(jù)聽證結(jié)果作出決定的；
　�。ň牛�應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果作出行政審批決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果作出決定的；
　�。ㄊ�）應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出行政審批決定，未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、考試，或者不根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、考試結(jié)果作出決定的；
　　（十一）擅自改變已經(jīng)生效的行政審批的；
　�。ㄊ�二）不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者違法收取抵押金、保證金的；
　　（十三）其他違規(guī)審批情節(jié)嚴(yán)重的情形。
　　第十三條 對(duì)各單位行政審批行為，從流程管理、時(shí)限、收費(fèi)、信息公開、投訴處理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、滿意度調(diào)查等七個(gè)方面，組織開展行政效能電子監(jiān)察績(jī)效量化考評(píng)，考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。

　　第四章 責(zé)任追究
　　第十四條 對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃色或紅色警告信號(hào)的部門及責(zé)任人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后進(jìn)行處理：
　�。ㄒ唬┙拥近S色警告信號(hào)2次的，由所在單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)督辦，對(duì)有關(guān)責(zé)任人誡勉談話；
　�。ǘ�）接到黃色警告信號(hào)3次以上（以上含本數(shù)，下同）或紅色警告信號(hào)1次的，由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心對(duì)有關(guān)責(zé)任人誡勉談話；
　　（三）接到黃色警告信號(hào)5次以上、紅色警告信號(hào)2次以上或同時(shí)接收紅色警告信號(hào)1次、黃色警告信號(hào)3次以上的，對(duì)所在部門及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施行政問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
　　第十五條 具備下列情形之一的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，可撤回黃色、紅色警告信號(hào)，相關(guān)部門及責(zé)任人不承擔(dān)責(zé)任：
　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；
　�。ǘ�）出現(xiàn)不可預(yù)見或者不可抗力因素導(dǎo)致錯(cuò)誤情形發(fā)生的。
　　第十六條 對(duì)行政效能電子監(jiān)察績(jī)效量化考評(píng)不合格的單位，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其發(fā)出《監(jiān)察建議書》，督促其查找問題，限期整改。
　　第十七條 有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：
　�。ㄒ唬┰诰W(wǎng)上審批和使用電子監(jiān)察系統(tǒng)過程中謊報(bào)數(shù)據(jù)、弄虛作假的；
　　（二）不遵守電子監(jiān)察系統(tǒng)安全保障技術(shù)要求和工作規(guī)范，干擾影響電子監(jiān)察系統(tǒng)正常運(yùn)行的；
　　（三）應(yīng)當(dāng)公開的辦事信息，不上網(wǎng)公開或者上網(wǎng)公開不及時(shí)的；
　�。ㄋ模┎辉试S上網(wǎng)公開的涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私信息，擅自向社會(huì)公開的；
　�。ㄎ澹┟撾x電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督，以其他方式實(shí)施行政審批的；
　�。�六）有意規(guī)避或拒絕接受電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督行為的；
　�。ㄆ撸┻`反網(wǎng)絡(luò)管理工作紀(jì)律，工作時(shí)間脫崗、上網(wǎng)玩游戲等影響網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行或辦事推諉拖沓，態(tài)度惡劣的；
　�。ò耍┢渌�違反電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定的行為。

　　第五章 附 則
　　第十八條 市監(jiān)察機(jī)關(guān)可以會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。
　　各區(qū)、市直各部門應(yīng)依據(jù)本辦法制定本單位行政審批電子監(jiān)察實(shí)施細(xì)則。
　　第十九條 本辦法自2011年7月18日起施行，有效期至2016年7月17日。