關于印發合肥市突發事件應急預案管理辦法的通知

合政辦〔2011〕27號


各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《合肥市突發事件應急預案管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。



二○一一年八月十二日



合肥市突發事件應急預案管理辦法

　　第一條　為進一步健全本市突發事件應急預案體系，規范預案管理，增強各類預案的實效性、科學性和操作性，提高控制和處置突發事件能力，依據《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱應急預案，是指在充分調研本市可能發生的突發事件風險狀況和具備的應急能力基礎上，為控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害，規范各類應急活動而預先設計的方案。

　　第三條　本辦法適用于本市行政區域內應急預案的編制、修訂、審批、發布、備案、宣教和演練等相關管理工作。

　　第四條　應急預案管理工作遵循統一規劃、分類指導、歸口管理、分級實施的原則。市政府應急辦具體負責市級應急預案的日常管理工作，并對各縣區、部門、單位應急預案管理工作予以指導。

　　第五條　市級應急預案體系由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、縣區應急預案、市屬企事業單位應急預案、市級重大活動應急保障預案等六大類組成。

　　市總體應急預案由市政府應急辦制訂。

　　市級專項應急預案由承擔主要處置職責的部門牽頭、協同部門參與制訂。

　　市級部門應急預案由市有關部門結合自身職責制訂。

　　縣區應急預案參照市有關做法制訂。

　　市屬企事業單位應急預案由企事業單位根據有關法律法規制訂。

　　市級重大活動應急保障預案由組委會或主辦單位根據有關法律法規制定。

　　第六條　應急預案的編制應體現“黨委領導、政府主導，專業處置、部門聯動，條塊結合、軍地協同，全社會共同參與”的應急工作指導方針，還應滿足以下總體要求：

　�。ㄒ唬┓�合相關法律法規；

　�。ǘ�）保持與省級和同級應急預案的緊密銜接；

　　（三）適應突發事件風險狀況和具備的應急能力；

　�。ㄋ模�應對措施具體，操作性強；

　　（五）簡潔規范，通俗易懂，好記管用。

　　第七條　應急預案應包括以下基本內容：

　　（一）編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等；

　�。ǘ�）應急組織指揮體系與職責等；

　�。ㄈ�）預防與預警機制，包括應急準備措施、預警分級指標、預警發布或解除的程序和預警響應措施等；

　　（四）應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協調、信息發布、應急終止等；

　　（五）后期處置，包括善后處置、調查與評估、恢復重建等；

　　（六）應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安秩序維護、通信保障、科技支撐等；

　　（七）監督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲；

　�。ò耍└絼t，包括名詞術語解釋等；

　　（九）附件，包括工作流程圖、相關單位通信錄、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。

　　第八條　應急預案編制單位應組織有關單位和人員成立預案編制小組。預案編制小組在評估本市可能發生的突發事件風險狀況，充分調研現有應急隊伍、應急裝備、應急專家和部門職責等基礎上，開展應急預案起草工作。

　　第九條　預案草案應當廣泛征求涉及單位意見，與公眾權益密切相關的，可通過網絡、媒體及時收集社會公眾的意見和建議，再組織相關突發事件應急管理專家進行評審。評審后的應急預案按下列辦法進行報批、公布和備案：

　　市總體應急預案經市政府常務會議討論通過后公布，同時報省政府備案。

　　市級專項應急預案由市政府應急辦初審，經市政府常務會議討論通過后公布，同時報省政府和省有關主管部門備案。

　　市級部門應急預案按部門內部決策程序批準后公布，同時報市政府應急辦和省有關部門備案。

　　縣區總體應急預案、專項應急預案按縣區內部決策程序批準后公布�？h區總體應急預案報市政府應急辦備案，縣區專項應急預案報市有關部門備案。

　　市屬企事業單位應急預案報有關行政主管部門備案。

　　市級重大活動應急保障預案報市政府應急辦備案。

　　第十條　應急預案編制單位應按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關規定，確定應急預案密級。應急預案涉密的，只公布簡本和簡明操作手冊。

　　第十一條　應急預案編制單位應建立應急預案評估制度，在突發事件應急處置或應急演練結束后，及時總結分析預案適用情況。有下列情形之一的，應適時修訂：

　　（一）不符合本辦法第六條規定；

　　（二）應急組織指揮體系或職責調整；

　�。ㄈ�）相關單位或人員發生變化；

　　（四）應急預案在啟動或演練過程中發現問題和不足；

　�。ㄎ澹�應急預案編制單位認為應修訂的其他情形。

　　修訂后的應急預案按本辦法第九條有關規定備案。市級各類應急預案原則上每三年至少修訂一次。

　　第十二條　應急預案編制單位應制作應急預案相關宣傳普及材料，向公眾免費發放。

　　宣傳、文廣等部門和新聞單位應通過各類載體，義務開展應急預案公益宣傳，增強公眾的憂患意識和自救互救能力。

　　公務員管理部門應將應急預案培訓納入公務員培訓考核內容，增強公務員的應急責任意識和處置能力。

　　教育、人力資源和社會保障部門應將相關應急安全知識納入教學、培訓內容，對學生和單位聘用人員進行安全教育，培養學生和單位聘用人員安全意識和自救互救能力。

　　第十三條　應急預案編制單位應當建立健全應急預案演練制度，適時組織有關單位開展桌面演練、專項演練和綜合性演練。

　　各類應急預案原則上每兩年至少演練一次，各應急預案編制單位每年應向市政府應急辦上報演練計劃，由市政府應急辦監督考核。

　　大型活動應急預案制定單位應在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。

　　第十四條　未按規定制訂應急預案或未按預案規定履行相關職責，造成惡劣社會影響或突發事件擴大的，依照有關規定追究法律責任。

　　第十五條　各縣區應急預案管理工作可參照本辦法制定具體管理細則。

　　第十六條　本辦法自發布之日起施行，有效期3年。