日照市人民政府關(guān)于印發(fā)《日照市散裝水泥發(fā)展應(yīng)用管理辦法》的通知

日政發(fā)〔2011〕38號


各區(qū)縣人民政府，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位：
現(xiàn)將《日照市散裝水泥發(fā)展應(yīng)用管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

日照市人民政府
二○一一年十月十三日



日照市散裝水泥發(fā)展應(yīng)用管理辦法

第一條 為推動散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約資源和能源，保護(hù)和改善環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益，根據(jù)《散裝水泥管理辦法》、《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和管理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲存和使用的水泥。
本辦法所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物。
本辦法所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物。預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。
第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定相應(yīng)的工作目標(biāo)和措施，促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。
第五條　各級人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門是本行政區(qū)域的散裝水泥行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥的監(jiān)督管理工作。
散裝水泥行政主管部門所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)散裝水泥管理的具體工作，其工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。
發(fā)展改革、公安、財政、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、審計、環(huán)保、統(tǒng)計等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好發(fā)展散裝水泥的相關(guān)工作。
建材等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，為會員提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，依法維護(hù)會員和行業(yè)的合法權(quán)益。
第六條 散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等行政主管部門，編制本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)組織實施。
散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為散裝水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用提供信息咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。
第七條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會化、專業(yè)化水平。
第八條 新建、擴(kuò)建和改建水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括粉磨站和配制廠，下同），應(yīng)當(dāng)按散裝比例70％以上發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計和同步建設(shè)，按期投入使用。
已建成的水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)改造、增加設(shè)施設(shè)備等方式，逐步提高散裝水泥發(fā)放能力，并達(dá)到70%的要求。
第九條 鼓勵發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，按照以市場為導(dǎo)向、總量控制的原則進(jìn)行布局設(shè)點(diǎn)，編制預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
新建、擴(kuò)建和改建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿項目，應(yīng)當(dāng)符合散裝水泥發(fā)展規(guī)劃。
對于符合規(guī)劃的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿項目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在用地、資金等方面給予支持。
第十條 水泥生產(chǎn)企業(yè)以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，保證散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品的質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。
第十一條 市規(guī)劃區(qū)、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及國家和省批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，限期禁止建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。
市、區(qū)縣散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展的實際情況，提出或者調(diào)整禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域和建設(shè)工程規(guī)模以及起始日期，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公告。
禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程以及其他政府投資的建設(shè)工程，具備條件的，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
第十二條 散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)使用專用車輛，并保持車況良好、車貌整潔，并采取必要的防灑漏措施。
裝載散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的專用車輛和混凝土泵車需要進(jìn)入城市市區(qū)的，應(yīng)當(dāng)憑當(dāng)?shù)厣⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)開具的證明，事先到當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理特定時間和路線行駛的通行手續(xù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時辦理。
裝載預(yù)拌混凝土、濕拌砂漿的專用車輛和混凝土泵車發(fā)生交通違法行為的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時從快處理，處理時間需要1小時以上的，應(yīng)當(dāng)先予記錄放行，待卸載后再行處理。
第十三條 從事水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡�人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存等設(shè)施設(shè)備以及生產(chǎn)經(jīng)營場所符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的要求。
第十四條 水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計法律、法規(guī)和統(tǒng)計制度的規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)提供散裝水泥生產(chǎn)和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得虛報、瞞報和拒報。
第十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，建立健全散裝水泥配送和服務(wù)體系，并鼓勵農(nóng)村居民使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
第十六條　水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。
散裝水泥專項資金由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)也可以委托其他部門、單位代征，代征手續(xù)費(fèi)按實際代征繳入國庫數(shù)額的2‰計提。
第十七條 水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝（包括紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等）水泥的，應(yīng)當(dāng)按照每噸1元的標(biāo)準(zhǔn)繳納散裝水泥專項資金，使用袋裝水泥的單位，按照每噸3元的標(biāo)準(zhǔn)繳納散裝水泥專項資金。
第十八條 年設(shè)計生產(chǎn)能力100萬噸以上的水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥專項資金由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，年設(shè)計生產(chǎn)能力達(dá)不到100萬噸的水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥專項資金由區(qū)縣散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。
道路、橋梁、水利等工程應(yīng)當(dāng)繳納的散裝水泥專項資金由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)征收，水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的散裝水泥專項資金由區(qū)縣散裝水泥管理機(jī)構(gòu)征收，工業(yè)民用建筑工程、市政建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)繳納的散裝水泥專項資金由建設(shè)工程施工許可機(jī)關(guān)的同級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)征收。
未設(shè)縣級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的，由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。
第十九條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)匦姓�審批服�?wù)中心設(shè)立窗口，在建設(shè)單位辦理開工報告或者施工許可證前，按照規(guī)定預(yù)征散裝水泥專項資金。
工業(yè)民用建筑工程按工程建筑面積每平方米預(yù)繳2元，不能用建筑面積計算的道路、橋梁、水利、市政等工程，按工程建設(shè)概算水泥用量，每噸預(yù)繳3元。
自工程竣工之日起30日內(nèi)，繳款單位憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)袋裝水泥原始憑證、預(yù)繳專項資金憑證等資料，按照袋裝水泥實際使用量每噸3元的標(biāo)準(zhǔn)，到原預(yù)收單位辦理散裝水泥專項資金清算手續(xù)，實行多退少補(bǔ)。
預(yù)征的散裝水泥專項資金，具體的清算程序和清算方式，由市經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同財政、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門制定。
第二十條 任何單位和個人不得違反國家規(guī)定，擅自減免或者批準(zhǔn)緩繳散裝水泥專項資金，不得改變散裝水泥專項資金征收對象或者提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
散裝水泥專項資金屬于政府性基金，應(yīng)當(dāng)專項用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，任何單位和個人不得截留、坐支、平調(diào)或者挪用。
第二十一條 違反本辦法，建設(shè)單位在禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依據(jù)《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處１萬元以上３萬元以下的罰款。
第二十二條 違反本辦法，水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)虛報、瞞報或者拒報散裝水泥生產(chǎn)和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，由散裝水泥行政主管部門依據(jù)《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上１萬元以下的罰款。
第二十三條 違反本辦法，水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位未及時、足額繳納散裝水泥專項資金的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令限期繳納，逾期不繳納的，按逾期時間每日加收萬分之五的滯納金。拒不繳納的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十四條 違反本辦法，擅自減免或者批準(zhǔn)緩繳散裝水泥專項資金，改變散裝水泥專項資金征收對象或者提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或者截留、坐支、平調(diào)、挪用散裝水泥專項資金的，由財政部門或者散裝水泥行政主管部門責(zé)令限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門可以委托其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)依法查處違反本辦法的行為。
第二十六條 政府及其有關(guān)部門的工作人員在散裝水泥監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條　日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照區(qū)縣進(jìn)行管理，山海天旅游度假區(qū)由市經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門及其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)直接管理。
第二十八條 本辦法自2011年12月1日起施行，有效期五年。