市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰城區(qū)山地整理項(xiàng)目管理試行辦法》的通知

十政辦發(fā)〔2012〕41號(hào)



2012年04月16日　　來(lái)源：市政府辦
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
　　《十堰城區(qū)山地整理項(xiàng)目管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　二○一二年四月七日



　　十堰城區(qū)山地整理項(xiàng)目管理試行辦法

　　第一章 總 則
　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范十堰城區(qū)山地整理項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，按照“規(guī)劃先行、集中開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用、節(jié)約集約”的基本思路，明確責(zé)任主體，規(guī)范開(kāi)發(fā)利用，合理分配收益，有效利用土地資源，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本管理辦法。

　　第二章 統(tǒng)一規(guī)劃
　　第二條 山地整理項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。按照依法有序、有利生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約利用、控制建設(shè)成本等要求，合理確定山地整理項(xiàng)目的布局、規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)限。
　　第三條 在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，優(yōu)先編制山地整理項(xiàng)目的片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。新建工業(yè)項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)外原則上不再安排工業(yè)用地。

　　第三章 有序開(kāi)發(fā)
　　第四條 市、區(qū)政府（管委會(huì)）是山地整理項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體。屬市級(jí)山地整理項(xiàng)目，由市政府承擔(dān)投資；屬區(qū)級(jí)山地整理項(xiàng)目，由區(qū)政府（管委會(huì)）承擔(dān)投資。市、區(qū)共同投資的山地整理項(xiàng)目，按市、區(qū)稅收留成分享比例承擔(dān)投資。
　　第五條 市發(fā)改、住建、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、審計(jì)、林業(yè)、水利、環(huán)保、園林、城投公司等相關(guān)職能部門和單位根據(jù)各自工作職責(zé)，配合做好山地整理項(xiàng)目的實(shí)施。
　　第六條 山地整理項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)先確定項(xiàng)目業(yè)主。在動(dòng)工前，必須依法履行用地報(bào)批手續(xù)，做好被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償和拆遷安置工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，市級(jí)確定的項(xiàng)目，由市政府承擔(dān)報(bào)批費(fèi)用和支付被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償和拆遷安置費(fèi)用；區(qū)級(jí)確定的項(xiàng)目，由區(qū)政府（管委會(huì)）承擔(dān)報(bào)批費(fèi)用和支付被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償和拆遷安置費(fèi)用。

　　第四章 獎(jiǎng)勵(lì)自主開(kāi)發(fā)
　　第七條 鼓勵(lì)各區(qū)（管委會(huì)）作為投資建設(shè)主體，自主實(shí)施山地整理項(xiàng)目。市政府以組織核定的山地整理項(xiàng)目竣工面積為基數(shù)，確定總面積的10%作為獎(jiǎng)勵(lì)面積，規(guī)劃用途可為商業(yè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，并將土地出讓后純收益部分返到區(qū)（管委會(huì)）。
　　第八條 區(qū)政府（管委會(huì)）自行實(shí)施的山地整理項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)將山地整理項(xiàng)目實(shí)施方案送市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局等部門審查后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的每個(gè)自行實(shí)施山地整理項(xiàng)目實(shí)施方案中，應(yīng)規(guī)劃不少于實(shí)施總面積的10%作為配套商業(yè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。
　　第九條 項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案竣工后，各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)持項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目質(zhì)量及安全性檢測(cè)報(bào)告、工程資金審計(jì)報(bào)告等資料提請(qǐng)市政府組織市財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等部門聯(lián)合核定獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模。市政府批準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模后，由市國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等部門會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施區(qū)政府（管委會(huì)）按照集約節(jié)約、方便生活的原則，在項(xiàng)目范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地中劃定獎(jiǎng)勵(lì)地塊，并由市國(guó)土資源局統(tǒng)一組織進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌公開(kāi)出讓，其收入全額上繳市財(cái)政。市財(cái)政局按相關(guān)規(guī)定，將獎(jiǎng)勵(lì)地塊土地出讓純收益部分結(jié)算劃轉(zhuǎn)到區(qū)政府（管委會(huì)）。該獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于彌補(bǔ)區(qū)級(jí)實(shí)施山地整理資金不足，不得挪用。

　　第五章 規(guī)范利用
　　第十條 城區(qū)山地整理項(xiàng)目土地的利用必須堅(jiān)持由市政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，合理使用。市國(guó)土資源局依照相關(guān)法律、政策的規(guī)定辦理供地手續(xù)。堅(jiān)決杜絕無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)使用土地，甚至浪費(fèi)土地。
　　第十一條 堅(jiān)持依法、依規(guī)、依程序供應(yīng)山地整理項(xiàng)目用地。原則上一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓。市國(guó)土資源局要會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局等部門依據(jù)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率、節(jié)能減排等指標(biāo)，優(yōu)先安排市以上重點(diǎn)項(xiàng)目、高科技含量和高效企業(yè)入駐，合理確定入駐項(xiàng)目的用地規(guī)模和規(guī)劃布局。
　　第十二條 享受土地優(yōu)惠政策的工業(yè)項(xiàng)目，土地交付使用后（以土地使用證日期為準(zhǔn)）三個(gè)月未動(dòng)工，一年未投產(chǎn)的，由企業(yè)按土地實(shí)際成交價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)部分；擅自改變土地用途的，依法收回；投資額度、實(shí)現(xiàn)稅金未達(dá)到《關(guān)于進(jìn)一步支持十堰城區(qū)工業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》（十政發(fā)〔2012〕16號(hào)文）數(shù)額，按實(shí)際投資額對(duì)應(yīng)的檔次由企業(yè)補(bǔ)繳差額部分；一年以上未動(dòng)工的，按照土地管理相關(guān)規(guī)定處理。

　　第六章 附 則
　　第十三條 建立山地整理項(xiàng)目實(shí)施的償債機(jī)制，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　第十四條 工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，屬園區(qū)外道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由市（區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實(shí)施；屬園區(qū)內(nèi)路、水、氣、電、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由入駐企業(yè)按規(guī)劃組織實(shí)施。
　　第十五條 本辦法從印發(fā)之日起實(shí)施。 市政府已出臺(tái)有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的按本辦法執(zhí)行。
　　第十六條 本辦法由市國(guó)土資源局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。