懷化市人民政府辦公室關于印發《懷化市城市規劃區集體土地上房屋征收安置實施細則》的通知

懷政辦發〔2012〕19號


各縣(市、區)人民政府，市直機關各單位：

　　《懷化市城市規劃區集體土地上房屋征收安置實施細則》已經市人民政府第59次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。



　　二○一二年六月十九日


懷化市城市規劃區集體土地上房屋征收安置實施細則

第一章 總 則

　　第一條 為加強集體土地上村民房屋被征收后安置房建設管理，維護國家、農村集體經濟組織和個人的合法權益，快速推進集體土地上房屋征收補償安置工作，保障城鄉建設順利進行，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及《懷化市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》(懷政辦發〔2009〕19號)、《懷化市城市規劃區集體土地上房屋征收補償安置辦法》(懷政辦發〔2012〕16號)等有關規定，結合我市實際，特制定本實施細則。

　　第二條 懷化市城市規劃區內，需要對集體土地上的住宅房屋及附屬設施進行征收補償涉及安置的，適用本實施細則。

　　集體經濟組織成員因本集體經濟組織土地征收，成建制轉為城鎮居民后，因建設需要使用其剩余土地，涉及安置的按本實施細則執行。

　　國家、省對鐵路、公路、水利、水電工程等基礎設施建設涉及安置另有規定的，從其規定。

　　第三條 鶴城區人民政府、懷化經開區管委會按照屬地管理原則各自負責組織本區域內安置區建設，征收安置部門負責具體實施安置區建設，通過招投標確定的建設單位作為安置區建設的責任單位。安置區建設選址遵循就地就近符合規劃要求的原則，采取統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理的方式實施。

第二章 工作職責

　　第四條 征收安置部門負責安置區建設計劃申報(含安置對象、安置面積等)，安置區建設范圍內的征地搬遷補償及安置房建設管理、分配等工作。

　　項目征收委托單位負責安置區土地報批、出讓手續辦理、安置區“三通一平”建設、臨時安置補助費撥付及臨時過渡房建設等工作。

　　鶴城區、懷化經開區發展和改革部門負責安置區立項審批、招投標核準等工作。

　　鶴城區、懷化經開區規劃部門負責報請市規劃部門辦理安置區用地選址及規劃審批手續等工作。

　　鶴城區、懷化經開區環保部門負責報請市環保部門辦理安置區環評等工作。

　　鶴城區、懷化經開區國土部門負責報請市國土部門辦理安置區土地使用權證等工作。

　　鶴城區、懷化經開區住房和城鄉建設部門負責報請市住房和城鄉建設部門和市房產部門辦理安置區建設手續及房屋產權權屬登記等工作。

　　區公安部門負責提供及審核被征收人戶籍資料，以及安置過程中的維穩等工作。

　　市供水、供電、供氣等企業按照要求負責安置區供水、供電、供氣設計、安裝等工作。

　　監察部門負責對相關部門在安置房建設、管理活動中履行職責情況進行監督檢查等。

　　第五條 街道辦事處、鄉鎮人民政府及社區、村委會應協助做好被征收村民相關安置工作，負責被安置戶資格確認、人員登記等初審，被安置戶名單公示，組織被安置戶選房，優化環境，維護穩定及小區物業管理向社會化過渡前管理等工作。

第三章 安置方式

　　第六條 市本級城市規劃區內集體土地上住宅房屋征收，采取統規新建或貨幣安置兩種方式予以安置。

　　第七條 市本級城市規劃區內，符合安置條件的村民選擇統規新建方式安置的，以戶為單位按照房屋建筑面積人平90平方米標準安置。

　　第八條 市本級城市規劃區內，符合安置條件的村民以戶為單位選擇貨幣安置的，被征收房屋視同國有土地上房屋對待，征收部門按房地產評估機構評估價值支付補償，不再予以其他安置。

　　第九條 搬家補助費按常住人口計算。3人以內(含3人)的，一次性補助700元;3人以上的，每增加1人增加補助費150元。需要過渡的，搬家補助費支付兩次。臨時安置補助費按被拆遷房屋正房建筑面積計算，被拆遷房屋正房建筑面積為100平方米以下(含100平方米)的，每戶每月補償700元;正房建筑面積超過100平方米且低于200平方米(含200平方米)的，建筑面積每超過1平方米，增加5元/月;正房建筑面積超過200平方米的，統一按照建筑面積200平方米的標準進行補償。臨時安置補助費支付至安置房交付之日后三個月。由項目業主安排了過渡周轉房的，不予支付臨時安置補助費。

第四章 資格確認

　　第十條 按照本實施細則安置的對象，是指戶籍在被征地集體經濟組織，系該組織成員，依法享有農村土地承包經營權利，參與被征地集體經濟組織分配，在被征地集體經濟組織內部享有權利并承擔義務，且有合法建房用地手續，符合宅基地審批條件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。

　　農村獨生子女戶，憑《獨生子女父母光榮證》可增加1人份額，增加一人份額的安置房待小孩年滿16周歲后方可辦理產權手續。獨生子女戶再生育子女的，多分配的安置房予以收回。

　　違法生育的子女尚未納入被征地集體經濟組織成員的，不予安置。違法生育的子女經查證已足額繳納社會撫養費并成為被征地集體經濟組織成員的，可按人平90平方米標準成本價購房安置。

　　第十一條 原戶籍在被征地集體經濟組織但現已暫時遷出的下列人員可予安置：

　　(一)入學、入伍前符合第十條規定的大中專院校在校學生、現役義務兵及一、二級士官;

　　(二)服刑、勞教前符合第十條規定的正在監獄服刑和被勞動教養人員。

　　第十二條 有下列情形之一的，不予安置：

　　(一)未依法承包被征地集體經濟組織土地、不享受被征地農村集體經濟組織成員權利和未承擔相關義務的人員(含寄住、寄養、寄讀等人員);

　　(二)通過繼承、贈送等途徑在征收土地搬遷范圍內取得房屋所有權，但戶籍不在被征地集體經濟組織、未依法承包被征地集體經濟組織土地、不享受被征地農村集體經濟組織成員權利和未承擔相關義務的人員;

　　(三)在歷次征地拆遷中已安置的人員;

　　(四)戶籍在被征地集體經濟組織的國家機關或企、事業單位的在編工作人員及離退休人員;

　　(五)按照相關法律法規和政策不應納入安置的其他人員。

　　第十三條 安置對象確認時間截止至土地征收公告發布之后實物量調查第三榜公示結束之日。

　　“三榜公示”后至規定時間內簽訂征地搬遷補償安置協議并騰空房屋的，死亡人員不再安置，符合計劃生育政策的新出生人員可予安置。

第五章 安置區建設

　　第十四條 安置區建設由建設單位按照審批的修建性詳細規劃方案和建筑設計圖實施。

　　第十五條 安置區建設實行項目代建制或按照BT模式實施，采用招標方式確定建設單位。

　　第十六條　安置房應具備基本入住條件，戶型及面積設計應征求被搬遷村民意見。

　　第十七條 建設程序：

　　(一)選址。征收安置部門提出安置區初步選址方案送交規劃部門審核，規劃部門應在10個工作日內完成安置區定點，核發書面選址意見，并提供用地藍線圖和規劃設計條件。

　　(二)用地。項目征收委托單位按需安置人員核定用地指標，在委托征收土地、房屋搬遷協議簽訂的同時，應提供安置用地批單，并與征收安置部門簽訂安置區建設委托協議。委托單位應在6個月內完成土地出讓手續辦理。市(懷化經開區)征收安置部門按建筑占地面積15萬元/畝、公用面積10萬元/畝標準支付安置區建設用地總費用。

　　(三)立項。征收安置部門依據選址意見，向發展和改革部門申請立項，發展和改革部門在3個工作日內辦結安置區建設立項手續。

　　(四)“三通一平”。項目征收委托單位在項目立項批復后，在安置區土地征地拆遷完成后4個月內完成安置區“三通一平”建設任務。

　　(五)規劃設計及審批。規劃部門在收到設計文本的15個工作日內完成規劃方案的技術審查，45個工作日內完成規劃方案的審批。依法辦理規劃用地及工程規劃許可等手續。

　　(六)施工圖審查。住房和城鄉建設部門在收到建筑施工圖后10個工作日內，完成施工圖審查工作。

　　(七)招投標。發展和改革部門在收到招投標申請后3個工作日內完成相關核準手續;住房和城鄉建設部門應在收到招投標申請后30個工作日內完成安置區項目建設招投標手續。

　　(八)施工許可及建設。住房和城鄉建設部門辦理《建筑工程施工許可證》、質量監督等手續。征收安置部門負責組織實施安置房建設。

　　(九)竣工驗收。安置區建設竣工后，征收安置部門和有關部門須向市規劃、住建、國土、消防等相關部門申請驗收。

　　(十)交付使用。安置房驗收合格后，征收安置部門會同街道、鄉鎮，社區、村組等組織被安置戶交付房屋，并對安置房交付情況進行公示(公示期7天)。

第六章 房屋分配

　　第十八條　分配程序：

　　(一)被安置人以戶為單位在選房前向村組提出書面申請，村組會同項目指揮部、轄區鄉鎮 (街道辦事處)及公安、項目征收委托單位等部門對符合條件的被安置戶進行資格初審，對符合安置條件的對象名單進行公示(公示三榜，每榜公示期5天)。

　　(二)社區、村組將公示后確定的被安置人員名單及其搬遷驗收單、房屋搬遷補償安置協議、被安置人家庭成員身份證及戶口簿、土地證、房產證原件和復印件及其他相關材料報征收安置部門復審。復審通過后，被安置戶填寫《統規新建安置房審批表》，由征收安置部門發放安置卡。安置卡序號載明搬遷順序、具體搬遷時間,卡號即為選房次序。

　　(三)被安置戶持安置卡辦理安置房交接手續。

　　第十九條　征收安置部門依據需安置人口數按照1：1.2的比例提供房源，由鄉鎮(街道)、村、組、社區組織被安置戶選房。選房結果向社會公布，并將選房結果報征收安置部門。

　　第二十條　符合安置條件的被安置戶，安置房面積以房產部門測繪的數據為準，安置房的實際面積超過或小于核定安置面積的部分，按同地段房地產市場價收取或支付差額面積部分費用。

　　第二十一條 安置房成本價及銷售價由物價、財政、審計等部門確定，經鶴城區人民政府、懷化經開區管委會批準后執行。

　　第二十二條　建設單位未經征收安置部門同意并報鶴城區人民政府、懷化經開區管委會批準的，不得擅自將安置房作商品房銷售、出租或用于其他經營活動。

第七章 優惠政策

　　第二十三條 村民安置自用住房建設收費標準與國有土地上居民安置自用住房建設享受同等優惠政策。

　　第二十四條 村民安置區建設除上交國家、省部分以外的行政事業性收費予以免收，行政事業單位服務性收費按標準的30%收取，白蟻防治費據實收取。

　　第二十五條 國土資源部門辦理土地使用權證的總費用按每戶每宗用地建筑面積1.6元/平方米標準包干收取(含測繪測量等服務性收費);規劃部門辦理建設工程規劃許可證收費按建筑面積1.6元/平方米標準包干收取(含測量放線等服務性收費);住建部門辦理質監、安監的總費用按建筑面積0.6元/平方米標準包干收取，施工圖審查的總費用按建筑面積0.5元/平方米標準包干收取;房產部門辦理房屋產權證收費按建筑面積1.6元/平方米標準包干收取(含測量等服務性收費)。

　　第二十六條 安置區內生活供水、供電、供氣開戶及配套工程由供水、供電、供氣企業直接安裝到戶，費用優惠收取。

第八章 法律責任

　　第二十七條 對弄虛作假、騙取安置房的個人，責令退還安置房;安置房損壞無法退回的，按確定退還安置房時同地段商品房市場價補齊購房款。對違規入住者及相關責任人，由有關部門依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條 有關行政機關及安置管理工作人員，在安置管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由有關部門對直接責任人依法予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

　　第三十條 國有農、林、牧、漁場土地上房屋征收安置，可參照本實施細則執行。

　　第三十一條 本實施細則自公布之日起施行。

　　本實施細則頒布施行前，市人民政府已發布征收補償安置方案公告但未按公告確定的標準補償到位的，自本實施細則公布之日起三個月內，被征收人可以選擇按原公告內容或者本實施細則內容執行。三個月屆滿后，仍未征收補償到位的，統一依照本實施細則執行;雖已辦征地審批手續，但尚未實施具體征地，未公告征收補償安置方案的，房屋征收補償安置按照本實施細則執行。

　　本實施細則頒布實施后，懷化市城市規劃區此前執行的村民安置政策與本實施細則不一致的，以本實施細則為準;國家、省、市出臺新的集體土地上房屋征收村民安置政策的，從其規定。