上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）等三部門(mén)制訂的《上海市幼兒園收費(fèi)管理辦法（暫行）》的通知



　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）、市教委、市財(cái)政局制訂的《上海市幼兒園收費(fèi)管理辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。



　　上海市人民政府辦公廳

二○一二年三月二十一日



上海市幼兒園收費(fèi)管理辦法（暫行）

　　第一章總則

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，維護(hù)幼兒家長(zhǎng)的合法權(quán)益，促進(jìn)幼兒園健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委教育部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕3207號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)并面向社會(huì)招生的公辦和民辦幼兒園，適用于本辦法。

　　第三條（收費(fèi)項(xiàng)目）

　　幼兒園可按照國(guó)家和本市規(guī)定，向幼兒家長(zhǎng)收取保育教育費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)。

　　保育教育費(fèi)是指幼兒園向幼兒提供保育教育服務(wù)，向幼兒家長(zhǎng)收取的費(fèi)用。保育教育費(fèi)應(yīng)體現(xiàn)公益性和普惠性。

　　代辦服務(wù)性收費(fèi)是指為保證幼兒保育教育正常開(kāi)展，由幼兒園或其他單位提供必備服務(wù)，并由幼兒園收取或代收代付的相關(guān)費(fèi)用。

　　除保育教育費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)外，幼兒園不得向幼兒家長(zhǎng)收取其他任何費(fèi)用。

　　第二章公辦幼兒園收費(fèi)

　　第四條（定價(jià)形式）

　　公辦幼兒園保育教育費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　第五條（定價(jià)原則）

　　公辦幼兒園保育教育費(fèi)按照“非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本”的原則，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等因素制定，根據(jù)幼兒園評(píng)定等級(jí)，適當(dāng)拉開(kāi)收費(fèi)差距。

　　公辦幼兒園代辦服務(wù)性收費(fèi)，按照“確有必要、自愿、非營(yíng)利”的原則確定。

　　第六條（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整）

　　公辦幼兒園保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市教委在廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)，經(jīng)市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局審核后，由這三個(gè)部門(mén)共同報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　公辦幼兒園代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由市教委在廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同市物價(jià)局、市財(cái)政局審定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。區(qū)（縣）教育局會(huì)同同級(jí)物價(jià)局、財(cái)政局根據(jù)本區(qū)（縣）實(shí)際情況，在全市收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，確定具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條（成本分擔(dān)機(jī)制）

　　公辦幼兒園實(shí)行政府、社會(huì)、家庭保育教育成本分擔(dān)機(jī)制。各級(jí)政府要將教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步增加投入，逐步提高政府投入占生均保育教育成本的比重。

　　公辦幼兒園保育教育成本包括以下內(nèi)容：

　　（一）在編教師、保育員、后勤人員等教職工的工資、津貼、獎(jiǎng)金及福利、社會(huì)保障支出；

　　（二）公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)；

　　（三）幼兒活動(dòng)及學(xué)習(xí)、生活必需用品費(fèi)用；

　　（四）其他正常辦園費(fèi)用支出。

　　第八條（經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制）

　　建立公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)要在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，未來(lái)3年要有明顯提高，滿足幼兒園發(fā)展需要。

　　各區(qū)縣相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本市公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用和管理。

　　非本市教育部門(mén)舉辦的公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)保障，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三章民辦幼兒園收費(fèi)

　　第九條（定價(jià)形式）

　　民辦幼兒園保育教育費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　第十條（定價(jià)原則）

　　民辦幼兒園保育教育費(fèi)，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量和群眾承受能力等因素合理制定。

　　民辦幼兒園代辦服務(wù)性收費(fèi)，按照“確有必要、自愿、非營(yíng)利”的原則確定。

　　第十一條（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整）

　　民辦幼兒園保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園制訂，在報(bào)區(qū)（縣）教育局、物價(jià)局備案，簽署《對(duì)社會(huì)履行備案收費(fèi)內(nèi)容承諾書(shū)》，列入招生簡(jiǎn)章，向社會(huì)公示后執(zhí)行。

　　民辦幼兒園代辦服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，由市教委在廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同市物價(jià)局、市財(cái)政局審定。各民辦幼兒園在全市收費(fèi)項(xiàng)目范圍內(nèi)自主選擇，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園根據(jù)實(shí)際情況自定，在報(bào)區(qū)（縣）教育局、物價(jià)局備案，簽署《對(duì)社會(huì)履行備案收費(fèi)內(nèi)容承諾書(shū)》，列入招生簡(jiǎn)章，向社會(huì)公示后執(zhí)行。

　　第十二條（成本補(bǔ)償機(jī)制）

　　民辦幼兒園實(shí)行保育教育成本補(bǔ)償機(jī)制，保育教育成本包括以下內(nèi)容：

　　（一）在編教師、保育員、后勤人員等教職工的工資、津貼、獎(jiǎng)金及福利、社會(huì)保障支出；

　　（二）固定資產(chǎn)折舊；

　　（三）公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)；

　　（四）幼兒活動(dòng)及學(xué)習(xí)、生活用品費(fèi)用；

　　（五）其他正常辦園費(fèi)用支出。

　　要求取得合理回報(bào)的民辦幼兒園按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及相關(guān)規(guī)定，確定合理回報(bào)比例，并取得合理回報(bào)。

　　第十三條（收費(fèi)備案）

　　民辦幼兒園原則上在每年3月底前，完成收費(fèi)備案。收費(fèi)備案必須提供以下材料：

　　（一）教育部門(mén)批準(zhǔn)的辦學(xué)許可證、民政部門(mén)批準(zhǔn)的民辦非企業(yè)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)的稅務(wù)登記證；

　　（二）辦園成本測(cè)算報(bào)告、代辦服務(wù)項(xiàng)目的成本測(cè)算；

　　（三）幼兒園教職員工人數(shù)、核定與實(shí)際在園幼兒人數(shù)等；

　　（四）近3年（不足3年按實(shí)際辦園年數(shù)）的收入與支出情況；

　　（五）財(cái)務(wù)決算報(bào)表，包括固定資產(chǎn)購(gòu)建和大修理支出情況、保育和教育設(shè)備購(gòu)置情況、工資總額及福利費(fèi)用支出等主要指標(biāo)；

　　（六）區(qū)（縣）教育、物價(jià)部門(mén)要求的其他材料。

　　民辦幼兒園保育教育費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案后兩年內(nèi)不得變動(dòng)。

　　由區(qū)（縣）教育、物價(jià)部門(mén)制定本區(qū)（縣）民辦幼兒園收費(fèi)備案的具體實(shí)施辦法。

　　第四章管理規(guī)定

　　第十四條（收費(fèi)管理）

　　各級(jí)各類(lèi)幼兒園保育教育費(fèi)、代辦服務(wù)性收費(fèi)調(diào)整自新學(xué)年起執(zhí)行。

　　保育教育費(fèi)按月收取，不得跨月預(yù)收。幼兒在園天數(shù)按照法定工作日計(jì)。實(shí)際在園天數(shù)累計(jì)不足當(dāng)月法定工作日一半的，按照半月收取；達(dá)到或超過(guò)當(dāng)月法定工作日一半的，按照一個(gè)月收取。

　　代辦服務(wù)性收費(fèi)必須由幼兒園書(shū)面征求家長(zhǎng)同意后收取。其中餐費(fèi)、點(diǎn)心費(fèi)、延時(shí)服務(wù)費(fèi)按月收取，不得跨月預(yù)收；其他代辦服務(wù)性收費(fèi)即時(shí)發(fā)生即時(shí)收取。幼兒園代辦服務(wù)性收費(fèi)按實(shí)結(jié)算。

　　第十五條（資助與減免）

　　各級(jí)教育部門(mén)要進(jìn)一步完善保障措施，建立貧困家庭幼兒入園保障機(jī)制，確保貧困家庭幼兒享有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。各公辦幼兒園要對(duì)在園貧困家庭幼兒實(shí)施收費(fèi)減免，保障幼兒接受正常的保育教育服務(wù)。鼓勵(lì)民辦幼兒園對(duì)貧困家庭幼兒減免收費(fèi)。

　　社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人自愿對(duì)幼兒園的捐助，按照國(guó)家有關(guān)社會(huì)捐助教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行，全部用于幼兒園保育教育，并向捐助人報(bào)告使用情況。

　　第十六條（收費(fèi)公示）

　　幼兒園收費(fèi)實(shí)行公示制度。各級(jí)各類(lèi)幼兒園要按照規(guī)定，在招生簡(jiǎn)章和園內(nèi)醒目位置公示本園性質(zhì)、辦園條件、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)主體、收費(fèi)對(duì)象、投訴電話等與收費(fèi)相關(guān)的信息，主動(dòng)接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

　　第十七條（收費(fèi)許可證管理）

　　公辦幼兒園保育教育費(fèi)實(shí)行收費(fèi)許可證制度。公辦幼兒園應(yīng)到區(qū)（縣）價(jià)格主管部門(mén)申領(lǐng)或變更收費(fèi)許可證，并按照規(guī)定參加收費(fèi)年度審驗(yàn)。

　　第十八條（票據(jù)與經(jīng)費(fèi)管理）

　　公辦幼兒園保育教育費(fèi)是教育收費(fèi)的組成部分，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入及時(shí)全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，支出由財(cái)政部門(mén)通過(guò)的部門(mén)預(yù)算核撥，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。代辦服務(wù)性收費(fèi)根據(jù)規(guī)定管理和使用。收費(fèi)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的幼托教育專(zhuān)用收據(jù)，公辦幼兒園收支情況應(yīng)每年向辦學(xué)所在區(qū)（縣）教育、價(jià)格、財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

　　民辦幼兒園保育教育費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記，使用稅務(wù)發(fā)票。民辦幼兒園收支情況應(yīng)每年向辦學(xué)所在區(qū)（縣）教育、價(jià)格部門(mén)報(bào)告，并接受監(jiān)督。

　　第五章監(jiān)督檢查

　　第十九條（價(jià)格監(jiān)督檢查）

　　各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)督檢查。

　　幼兒園有下列價(jià)格違法行為之一的，由價(jià)格主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《上海市價(jià)格管理?xiàng)l例》實(shí)施行政處罰：

　　（一）公辦幼兒園提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)；

　　（二）公辦幼兒園超出政府定價(jià)范圍或幅度收費(fèi)；

　　（三）民辦幼兒園不按照規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)備案的，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按照備案或公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不履行承諾；

　　（四）采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍等方式提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（五）各級(jí)各類(lèi)幼兒園以開(kāi)辦各種類(lèi)型的班，如早教班、實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由另外收取任何費(fèi)用；以轉(zhuǎn)制、公辦民助、中外合作、夜間管理等名義變相提高收費(fèi)；收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)、支教費(fèi)等費(fèi)用；

　　（六）不按照規(guī)定公示幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（七）其他價(jià)格違法行為。

　　第二十條（教育監(jiān)督檢查）

　　各級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園行為的監(jiān)督檢查。

　　幼兒園有下列違法行為之一的，由教育部門(mén)按照《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》和《辦學(xué)管理辦法》實(shí)施行政處罰：

　　（一）擅自開(kāi)辦早教班和中外合作班等；

　　（二）違反規(guī)定舉辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班等；

　　（三）違反規(guī)定增加幼兒園評(píng)定級(jí)別并實(shí)施收費(fèi)；

　　（四）不按照規(guī)定將收費(fèi)列入招生簡(jiǎn)章；

　　（五）各級(jí)各類(lèi)幼兒園不按照規(guī)定執(zhí)行代辦服務(wù)性收費(fèi)規(guī)定；

　　（六）教育部門(mén)認(rèn)定的其他違規(guī)行為。

　　第二十一條（財(cái)政監(jiān)督檢查）

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查。

　　幼兒園有下列違法行為之一的，由財(cái)政部門(mén)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理：

　　（一）公辦幼兒園擅自設(shè)立、變動(dòng)收費(fèi)項(xiàng)目；

　　（二）公辦幼兒園截留、擠占或挪用保育教育費(fèi)收費(fèi)；

　　（三）不按照規(guī)定使用票據(jù)；

　　（四）財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的其他違規(guī)行為。

　　第六章附則

　　第二十二條（施行時(shí)間）

　　本辦法自2012年9月1日起施行，有效期3年。

　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì)（上海市物價(jià)局）

　　上海市教育委員會(huì)

　　上海市財(cái)政局

　　二○一二年二月十六日