農業部辦公廳關于印發《2012年種植業工作要點》的通知

農辦農〔2012〕8號


各省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局：

　 為全面貫徹落實中央1號文件精神和中央農村工作會議、全國糧食生產表彰獎勵大會、全國農業工作會議的部署，我部種植業管理司對重點工作進行了細化，制定了《2012年種植業工作要點》。現印發你們，請結合本地實際，切實抓好各項措施落實，全力奪取糧食好收成，努力促進種植業全面協調發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年二月十四日

2012年種植業工作要點

　 2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，促進糧食和主要農產品生產穩定發展，具有十分重要的意義。2012年種植業工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央1號文件和中央農村工作會議、全國糧食生產表彰獎勵大會、全國農業工作會議、全國種植業工作會議的部署和要求，牢牢把握“穩中求進”的總基調，在目標上突出“穩”字，在工作上強調“進”字，堅定促進糧食穩定發展的目標不動搖，立足抗災奪豐收，強化政策扶持，依靠科技進步，全力奪取糧食好收成，努力促進種植業全面協調發展。

　 2012年種植業工作的目標任務是：按照“兩個千方百計、兩個努力確保”的要求，全力以赴使糧食產量穩定在10500億斤以上，全力促進棉油糖菜等經濟作物持續穩定發展；緊緊依靠科技進步，大規模開展糧棉油糖高產創建和園藝作物標準園創建，提升種植業生產的科技水平；著力推進種植業發展方式轉變，大力開展測土配方施肥和病蟲統防統治行動，提高資源利用率和病蟲專業化防治效果。

　 一、開展糧食穩定增產行動，全力奪取糧食好收成

　 （一）強化組織領導。按照國務院的部署和部黨組的要求，具體組織實施全國糧食穩定增產行動，制定實施方案，加強協調指導，整合資源力量，推動重大政策、重點工作和關鍵措施落實。要求各地成立相應的組織領導機構，確保在政策制定、工作部署、資金投入上動真格，推動各方力量向重農抓糧集中、各種資源向糧食生產匯聚、各類項目向糧食主產區傾斜。產糧大縣（市）成立由縣（市）委主要負責同志任組長的糧食穩定增產行動實施工作小組，加強協調，加大力度，推動各項措施落實。

　 （二）強化責任落實。推動國務院涉農部門按照職責分工，切實抓好增產行動各項工作和措施落實。督促各地強化責任落實，把糧食面積和增產任務層層分解，落實到縣市，落實到季節、落實到品種。穩定糧食播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植。東北地區重點抓好抗旱播種，確保種在適播期；黃淮海和長江中下游地區著力加強旱地麥和稻茬麥低產區的指導服務，挖掘單產潛力；西北地區大力發展旱作農業，全力推廣玉米地膜覆蓋技術；西南地區強化抗旱基礎設施建設，增強抗災能力。

　 （三）強化措施到位。在春耕、“三夏”和“三秋”的關鍵農時季節，召開工作部署會和現場會，推動各項措施的落實。加強分類指導，組織專家制定水稻、小麥、玉米等作物的生產技術指導意見，開展技術指導服務。加強督導檢查，組織糧食穩定增產行動各成員單位和種植業系統，深入糧食主產區和重災區開展工作督導。要求各地建立相應的督查制度，推動各項措施落實。

　 （四）強化考核獎勵。按照《“十二五”規劃綱要實施考核評價— 3 —體系建設》要求，對各省、自治區、直轄市糧食綜合生產能力進行考核評價，推動糧食生產省長負責制落實。進一步完善糧食生產考核獎勵機制，建立科學的考核指標，繼續對發展糧食生產貢獻突出的產糧大縣、農技推廣人員等糧食生產先進工作者、種糧大戶進行表彰獎勵。要求各地結合實際，制定相應考核獎勵辦法，加大表彰獎勵力度，調動各方面發展糧食生產積極性。

　 二、深入推進糧棉油糖高產創建，促進大面積均衡增產

　 （五）繼續擴大高產創建輻射帶動作用。在認真總結經驗的基礎上，加大投入、擴大規模，發揮好高產創建的示范帶動作用。完善技術方案，組織專家制定不同區域、不同作物的高產創建集成技術模式，指導各地抓好關鍵技術落實。加快集成技術推廣，率先落實抗災減災技術，率先推廣適播對路品種，率先推進農機農藝有機結合。開展觀摩示范，組織種糧大戶、科技示范戶深入萬畝示范片及整建制試點縣（市）和鄉（鎮）現場觀摩，擴大示范效果。要求各地積極爭取扶持政策，加大高產創建資金投入力度，努力擴大高產創建示范片規模。

　 （六）深入推進高產創建整鄉整縣整建制試點。繼續抓好50個縣（市）、500個鄉鎮糧食作物整建制高產創建試點，選擇5個優勢產糧地市，開展整地市糧食作物高產創建試點，著力打造一批“噸糧地市”、“噸糧縣市”和“噸半糧鄉鎮”。在棉花主產區和糖料主產區，選擇80個基礎好、潛力大、工作實的鄉（團場）開展棉花、糖料作物高產創建整鄉推進試點。　　　　　

　 （七）大力推動創建機制創新。鼓勵社會力量積極參與高產創建，促進高產創建與農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和各種社會化服務組織相結合，選擇100個產業化龍頭企業、1000個農民專業合作社，在高產創建示范片開展專業化服務。大力推進高產創建與高標準農田建設相結合，指導各地抓住國家大規模建設旱澇保收高標準農田的契機，科學規劃引導，整合項目資金，主動跟進對接，力爭做到高標準農田建到哪里，高產創建就跟到哪里。

　 三、加大防災減災工作力度，努力實現抗災奪豐收

　 （八）加強災害監測預警預報。加強農情調度，充分發揮農業部重點市縣農情咨詢組和農情基點縣作用，及時調度反映各地災情信息和生產動態。根據氣候發展趨勢和種植業生產實際，組織制定《2012年農業氣象災害預判及應對工作意見》，分重點區域、主要作物和關鍵環節提出防災減災措施。春季重點抓好冬麥區干旱和“倒春寒”、東北地區干旱和低溫陰雨、華南地區早春低溫等災害防御。夏季重點抓好江南、華南和西南地區夏伏旱、高溫熱害、洪澇等災害防御工作。秋季重點抓好東北地區早霜、西北地區秋汛等災害防御工作。

　 （九）落實防災增產關鍵技術。在東北地區實施水稻大棚育秧補助，新建一批高標準的育秧大棚，積極推進水稻機插秧，提高生產科技水平。在南方早稻主產區實施水稻集中育秧補助，推進“單改雙”，遏制直播稻。在西北地區大力推廣玉米全膜雙壟溝播技術，在東北西部和內蒙古東部的傳統旱區加快發展玉米膜下滴灌技術。在小麥主產區實施“一噴三防”補助，進一步提高技術到位率。

　 （十）開展全程技術指導服務。根據突發性重大天氣變化和糧食作物生長發育進程，完善技術方案。結合“農業科技促進年”活動，組織農業部生產專家指導組、防災減災專家指導組和產業技術體系專家，深入生產一線開展技術指導，因地、因時、因苗、因墑落實防災增產技術措施。完善專家聯系指導制度，把受國家表彰的200個產糧大縣、300個種糧大戶作為專家重點聯系點，直接聯系，強化指導。

　 （十一）強化防災減災能力建設。深化與氣象部門合作，層層建立合作機制，加快400個農田土壤墑情監測點選點布局和建設，提高監測預警能力。加強農情信息系統建設，啟動實施縣級農情調度網絡系統建設試點和農情信息田間定點監測試點。修訂《農業重大自然災害突發事件應急預案》，進一步規范應急響應標準和程序。及時協調下撥農業生產救災資金，支持農民搞好災后生產恢復。

　 四、推進園藝作物標準園創建，提升質量安全水平

　 （十二）強化標準園創建指導服務。進一步擴大標準園創建規模，大力推進規模化種植、標準化生產和產業化經營。強化責任落實，把開展標準園創建作為提升園藝產業素質的重要措施，加強組織領導，落實行政負責人和技術責任人，有力有序推進。強化技術指導，組織專家分區域、分作物制定標準化技術方案，加強技術培訓，開展指導服務，推動各項措施落實。強化示范引導，在關鍵農時季節，組織種植大戶、專業合作社及農技人員，開展現場觀摩，擴大示范效應。

　 （十三）拓展標準園創建內容。推進由“園”到“區”拓展，在園藝產品優勢產區創建種植規模5000畝以上的標準化生產示范區50個。蔬菜重點支持華南與西南熱區冬春蔬菜、黃淮海與環渤海設施蔬菜等六個優勢區域，水果重點支持黃土高原、渤海灣蘋果優勢區域及贛南—湘南—桂北、長江上中游等5個柑橘優勢區域，茶葉重點支持長江中下游名優綠茶區等 4個優勢區域。推進由“產”到“銷”拓展，積極培育標準園品牌，推動標準園產品農超對接和直供直銷。籌備好2012年農交會園藝標準園創建展示區，大力宣傳標準園創建成效，集中開展標準園產銷對接活動。

　 （十四）提升標準園產品質量安全水平。加快建立標準園質量安全管理制度，在園藝作物標準園對投入品、生產檔案、產品檢測、基地準出、質量追溯等五項質量管理制度進行規范。繼續開展園藝作物標準園產品農藥殘留監測，繼續實施低毒生物農藥補貼示范推廣項目，在10個省（市）11個市（縣）的蔬菜水果生產基地開展示范推廣工作。

　 （十五）加強農藥市場監管工作。切實抓好高毒農藥管理，落實高毒農藥禁限用的各項規定，開展高毒農藥生產企業專項檢查。在蔬菜優勢區域重點縣全面推行高毒農藥定點經營，建立高毒農藥專柜銷售、購銷臺帳、實名購買、流向記錄制度。組織開展農藥產品質量監督抽查，加強農藥執法督導。加強農藥殘留限量標準和農藥合理使用準則的制修訂工作，完善農藥標準體系。

　 五、大力發展蔬菜生產，全力保障蔬菜穩定供應

　 （十六）實施《全國蔬菜產業發展規劃》。加強信息監測體系建設，推進標準化生產，發展壯大農民專業合作社和農業龍頭企業，引導各種要素向蔬菜生產優勢區域集聚，提高蔬菜產品質量安全水平和組織化程度。加快實施《全國蔬菜產業發展規劃》，落實各項政策措施，提高生產保障能力。發布實施《設施蔬菜產業發展規劃》，加強規劃引導，推進設施蔬菜規范發展。加強蔬菜行業聯合，凝聚社會各方面力量，共同推進菜園子建設。

　 （十七）穩定蔬菜生產供應。穩定蔬菜面積，確保全國蔬菜播種面積穩定在2.8億畝左右，重點穩定大中城市郊區蔬菜種植面積，著力建設六大優勢區域蔬菜基地，加快蔬菜集約化育苗場建設，提高優質種苗供應能力，保障總量供求基本平衡。大力發展設施蔬菜和南菜北運、西菜東調蔬菜，確保上市檔期、品種結構、不同區域均衡供應。以蔬菜標準園創建為抓手，大力推進標準化生產，推廣生態栽培技術，建立全程質量管理制度，確保不發生重大質量安全事件。

　 （十八）加強蔬菜生產信息監測。擴大蔬菜生產信息監測范圍。在580個蔬菜產業重點縣對20類蔬菜的播種面積、產量、上市檔期及產地批發價等生產信息進行監測，及時通過報紙和網絡發布，指導農民合理安排生產。完善蔬菜生產信息監測體系，確定蔬菜監測采集點和信息員，完善報表格式、采集標準、數據審核辦法和考核評分標準等，加快建立檔案管理制度。加強信息采集工作培訓，對31個省級單位及580個重點縣的信息員進行輪訓，提高信息工作水平。

　 六、深入推進測土配方施肥，著力提升科學施肥水平

　 （十九）整建制推進測土配方施肥。在糧棉油主產區實行周期性取土測土，合理安排肥效田間試驗，完善大宗作物施肥指標體系，提高配方的針對性。在園藝作物和特色作物上開展土壤測試、肥效試驗和葉面營養診斷，逐步建立經濟作物施肥指標體系，拓展測土配方施肥范圍和規模。實施“百千萬”整建制推進試點，在糧食主產區選擇100個縣、1000個鄉鎮、10000個村，實施測土配方施肥整縣整鄉整村推進，示范帶動更大面積推廣應用。在高產創建萬畝示范片和園藝作物標準園率先實現測土配方施肥全覆蓋。

　 （二十）大力推進配方肥施用到田。制定印發《關于推進配方肥推廣應用的指導意見》，指導各地采取多種形式的農企對接，生產供應配方肥。引導配方肥企業與農民專業合作社、種植大戶、肥料經銷商對接，訂單生產直供配方肥。扶持建立一批鄉村配方肥現場混配供肥服務網點，滿足農民對配方肥的小批量、個性化需求。開發建立縣域測土配方施肥專家咨詢系統，以“觸摸屏”的形式組裝到鄉村配方肥經銷服務網點，方便農民按方選肥購肥。培育建立一批為農民提供統測、統配、統供、統施“四統一”的專業化服務組織，促進配方肥施用到田。

　 （二十一）大力改進施肥方式。利用各種媒體、舉辦各類培訓班，引導農民樹立科學的施肥觀念，自覺應用配方肥、科學施用化肥。結合地膜覆蓋、膜下滴灌，大力推廣施用長效肥料、微噴灌等水肥耦合技術，切實改變農民撒施、表施、淺施、大水漫灌和“一炮轟”等施肥方式。針對不同區域、不同作物，按照農藝農機融合、基肥追肥統籌的原則，大力推廣化肥適時機械深施肥技術。在東北、黃淮海玉米主產區大力推廣應用小型機械追施肥技術，解決玉米“喇叭口”期追肥問題。在東北、黃淮海地區，結合深松整地，搞好底肥機施、深施。

　 （二十二）大力發展節水農業。制定下發《農業部關于推進節水農業發展的意見》，深入開展農田節水示范活動，建立高標準節水農業示范區。編制地膜覆蓋、膜下滴灌等主推技術指導意見，推進輕簡機械覆膜、長效肥料、抗旱抗逆制劑、殘膜回收等技術應用。積極配合有關部門開展東北四省區“節水增糧行動”，積極做好實施方案審查、技術模式篩選、技術標準制定和項目評價等工作。

　 （二十三）大力推進耕地質量建設。切實抓好土壤有機質提升補貼項目的實施，采取技術物質補貼方式，鼓勵和支持農民還田秸稈，種植綠肥，推廣應用改良土壤、培肥地力技術，提升耕地質量。組織開展補充耕地質量驗收評定試點，做好高標準農田規范標準有關工作，豐富和完善改良土壤培肥地力技術模式。

　 七、加快推進專業化統防統治，全力減輕病蟲危害損失

　 （二十四）加強病蟲監測預警和應急防治。完善國家重大病蟲數字化監測預警平臺，指導省級構建數字化監測網絡系統，加大病蟲預報信息發布力度，實行重大病蟲害值班周報制度，全力做好小麥條銹病、赤霉病、稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、玉米螟、蝗蟲、草地螟、馬鈴薯晚疫病等重大病蟲監測預警。指導各地分區域、分作物、分病蟲制定防控方案，提早做好蝗蟲等突發病蟲防治物資準備，及時組織開展應急防治，加強督導檢查。發揮農業部農作物重大病蟲防控專家指導組作用，建立植保重大事項專家咨詢決策和會商機制，在病蟲害發生防治關鍵季節組織專家開展巡回指導。

　 （二十五）加快推進專業化統防統治。率先在糧食主產區、經濟作物優勢區和重大病蟲發生源頭區的800個縣全面推進專業化統防統治，提升主要農作物重大病蟲害防控能力和防治效果。繼續實施統防統治“百千萬行動”，重點扶持500個規范化專業化統防統治示范組織。評選專業化統防統治百強服務組織，樹立典型服務樣板、培育骨干防治隊伍、打造一批全國知名的防治組織品牌。開展統防統治現場觀摩活動，加強典型案例的總結和宣傳。

　 （二十六）大力實施病蟲害綠色防控。在園藝作物優勢區域建立100個核心面積1000畝的綠色防控示范區，輻射帶動100萬畝，集成推廣一批生物防治、物理防治、科學用藥等綠色防控配套技術和安全有效的防控產品。強化安全用藥技術的宣傳、培訓和指導，組織編印《農藥安全使用掛圖》和《農藥安全科學使用培訓指南》，提升安全用藥水平。

　 （二十七）強化重大疫情監管阻截。組織開展跨地市、跨縣區聯合執法檢查活動，對種子苗木生產和銷售重點區域進行檢查，查處和曝光一批檢疫違規案例。嚴格執行疫情報告和重大疫情風險分析制度，推進西北、東北、西南和東南沿海沿邊四大阻截帶建設，在新疆、甘肅、江西、重慶、廣東等省開展重點疫情防控補貼試點。強化產地檢疫監管措施，探索建立種苗繁育企業和生產基地備案制度和植物疫情傳播可追溯體系。組織好植物檢疫宣傳周活動，開展植物檢疫聯合執法，動員各方面力量做好植物疫情監管工作。

　 八、著眼長遠發展，切實加強種植業基礎建設

　 （二十八）強化法規制修訂和規劃編制。開展《農藥管理條例》、《農作物病蟲害防治條例》、《農作物病蟲害測報與防治管理辦法》等法規規章制修訂工作，參與《土地管理法》等法律起草修訂。落實《全國種植業發展第十二個五年規劃》，完善植保工程“十二五”規劃，加快高標準農田、園藝作物、粳稻、油料等重大發展規劃修編和報批工作，打牢種植業發展基礎。

　 （二十九）強化政策落實和項目監管。實施農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助，對水稻大棚（集中）育秧、小麥“一噴三防”、地膜覆蓋等防災增產技術推廣予以補助。加大高產創建、標準園創建、測土配方施肥、土壤有機質提升等項目監管力度，密切跟蹤項目落實情況，確保政策執行不走樣，政策落實不縮水。扎實做好植保工程、種子工程、農業綜合開發和棉花基地項目的儲備、投資、檢查、驗收等管理工作，配合做好“千億斤規劃”田間工程和農技推廣體系項目建設。

　 （三十）強化績效管理和新聞宣傳。按照部里績效管理工作的統一部署和要求，對省級農業部門強農惠農富農政策落實情況開展延伸評估考核。做好部門預算項目績效評估試點，對耕地地力調查項目進行績效評估。研究建立基本建設項目后評價和財政專項項目績效考評制度，提高項目監管的規范化、科學化水平。有計劃、有步驟、有重點、有針對性地開展新聞宣傳，營造全社會關心糧食生產，支持種植業發展的良好輿論氛圍。

　 （三十一）強化機關作風建設。按照“鞏固、加強、優化、改革”八字方針要求，通過開展“學習之年”、“創新之年”、“合作之年”，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風，更加開闊的思路，強化與有關部門的協調配合，調動各方面力量，爭取各方面支持，力求在法規、政策、規劃和項目等支撐條件上取得新突破，夯實種植業發展基礎。