撫州市人民政府辦公室轉發市財政局關于撫州市市直機關會議費等七個管理辦法的通知

撫府辦發〔2012〕7號



各縣（區）人民政府、金巢經濟開發區管委會，市政府各部門：

市財政局關于《撫州市市直機關會議費管理辦法》、《撫州市市本級接待費管理辦法》、《關于進一步規范市級政府BT融資建設項目管理工作的意見》、《撫州市市本級政府投融資建設項目資金管理辦法》、《撫州市市級預備費管理辦法》、《撫州市市級統籌安排專項資金管理辦法》、《撫州市市本級政府性基金管理辦法》等七個管理辦法，已經市政府常務會議和市委常委會議審議通過，現轉發給你們，請認真遵照執行。



二○一二年二月二十四日



撫州市市直機關會議費管理辦法



第一條 為貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于厲行節約制止奢侈浪費行為和精簡會議的有關規定，加強市直機關會議費管理，進一步控制和精簡會議，節約會議開支，結合實際，制定本辦法。

第二條 市直機關召開的會議實行分類管理、分級審批的辦法，堅持精簡、節約的原則。各單位應嚴格遵循有關會議審批制度，先審批，后開會，不得先開會，后補批。其中：全市性的會議及以我市名義承辦的全國、全省、跨區域性會議，必須報市委、市政府批準；市委各部門、市直各單位召開的全局性工作會議及以市委或市政府名義召開的要求縣（區）黨委或政府領導參加的專業性會議，必須經市委或市政府分管領導批準。應嚴格控制會議數量、會期、規模，要少開會、開短會、開小會，注重會議質量，提高會議效率。要盡量采用電視電話、網絡視頻方式召開會議。

第三條 會議分類

一類會議是市委、市人大、市政府、市政協、市紀委召開的全市性會議和常（全）委會議及擴大會議，市總工會、共青團、婦聯、各民主黨派、工商聯、文聯、科協、社聯等換屆會議。中央、省委、省政府在撫召開的會議（不含省直單位在撫召開的系統內會議，下同），視同一類會議。

二類會議是市委、市人大、市政府、市政協、市紀委辦公室，以及市委各部門、市直各單位召開的，要求縣（區）對口部門或市直相關單位負責同志參加的全市性工作會議。

三類會議是市委各部門、市直各單位及其所屬內設機構召開的，要求縣（區）或本系統有關人員參加的專業性會議及其他會議。

第四條 會議天數

除中央、省委、省政府在撫召開的會議以及市黨代會、人代會、政協會等重要會議外，各類會議一般不超過半天，最長不超過1天（不含報到和離開的時間）。

第五條 會議人數

二類會議參會人數一般控制在150人以內，三類會議參會人數一般控制在80人以內。會議工作人員不計入參會人數。

一類會議工作人員一般控制在參會人數的15%以內，二、三類會議工作人員一般控制在參會人數的10%以內。

第六條 會議地點

各部門、各單位召開會議應盡量在本單位會議室舉行；本單位會議室不能容納的，除特殊情況外，應按《撫州市市直黨政機關出差和會議定點管理辦法（試行）》（撫財行[2010]77號）規定，在財政部門確定的定點飯店或市會議中心辦會。會議需安排住宿的，原則上應安排在財政部門確定的定點飯店。

第七條 會議費來源

會議經費來源按會議分類，采取不同安排方式。

一類會議經費采取專項列支、專項審核追加的方式解決。會議開支的專項經費（如表彰獎勵），經市領導批準同意，由市財政核撥�？睿�不在會議費中列支。

二、三類會議經費實行預算定額補助管理，財政在編列部門預算時一并考慮，由單位包干使用，財政原則上不再追加。

需要財政追加經費的會議，必須提供批準開會的審批件及會議通知，并據實列明會議支出預算或實際支出情況，手續不全的，財政不予審核報請市政府追加經費。

第八條 會議費開支范圍

會議費開支包括會議房租費（含會議室租金）、伙食補助費、交通費、辦公用品費、文件材料印刷費、醫藥費等。

會議主辦單位不得以任何方式轉嫁或攤派會議費用，不得組織會議代表游覽及與會議無關的參觀，也不得宴請與會人員、發放紀念品及與會議無關的物品。除市委、市政府有明文規定外，不得以任何名目開支和發放獎勵經費、會議補助費、勞務費，不得開支應納入固定資產管理的設施、設備購置費。

第九條 會議費開支標準

各部門、各單位在市區定點飯店召開的會議，住宿費開支標準應控制在市財政局與定點飯店簽訂的會議住宿協議價格以內，并隨定點飯店出差和會議協議價格定期招標調整進行相應調整。因特殊情況在非定點飯店召開的會議，住宿費開支標準不得高于撫州市區定點飯店最低會議住宿協議價格。

一類會議伙食補助定額標準為每人每天130元，確需開支的其他費用據實核撥。二、三類伙食補助和其他費用綜合定額標準為每人每天150元，各項費用之間可以調劑使用。

會議召開地參會人員不安排住宿、伙食；工作人員安排伙食，原則上不安排住宿；縣（區）駕駛員只安排住宿、伙食。

無固定職業的參會人員補貼，誤工補貼每人每天補助30元，交通補貼每人40元包干，差旅費補助按每人往返2天計算、每天按30元標準補助。

第十條 會議費審核報銷

會議主辦單位應在會議結束后及時按規定程序報賬，單位財務部門和財政國庫集中支付部門要認真把關，嚴格按規定審核會議費開支，手續不全、超標準或擴大范圍開支的不予報銷。

第十一條 本辦法自發文之日起實行。以前有關規定與本辦法不符的，按本辦法規定執行。

第十二條 本辦法由市財政局負責解釋。





















撫州市市本級接待費管理辦法



第一條 為貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于厲行節約制止奢侈浪費行為有關規定，加強市直機關接待費管理，進一步規范市直機關公務接待工作，減少接待費支出，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市直機關國內公務接待。

第三條 接待管理

根據來客的職級、來撫的目的等情況，本著“誰接待、誰負責”的要求，按照對口接待、分工負責的原則，做好公務接待工作，并做到力求從簡，不搞層層陪同。

接待實行分級審批制度，市接待辦接待工作報分管市領導審批，各單位接待工作報本單位分管領導審批。

第四條 接待范圍

市四套班子系統內對口接待的副廳級實職（部隊正師級）及以上領導干部及其隨行人員，以及中央、省委、省政府在撫召開的會議、安排的重大活動，原則上由市接待辦統一接待。特殊情況需擴大接待對象范圍的，應采取個別處理方式，對口接待單位提出意見后，由市接待辦報有關市領導批準同意。

省委、省政府各部門的主要領導，由市直對口部門負責接待。根據需要和市領導指示，可以市委、市政府名義由市接待辦安排宴請一次。

廳級及以下領導干部及其隨行人員，由市直相關單位實行對口接待。

第五條 接待費來源

市接待辦接待費采取專項列支、專項審核追加的方式解決。當年定額內節余部分結轉下年度使用，超過定額部分經審核符合規定的，由市財政局報請市政府專項追加。中央、省委、省政府在撫召開的會議、安排的重大活動相關經費支出，由市財政核撥�？睿�不計入市接待辦接待費定額。

市直單位接待費納入單位公用經費，包干使用，不再追加。

第六條 接待費開支標準

接待費主要用于按規定提供的食宿、交通服務等開支。接待對象按規定交納的相關費用，用于沖減接待費支出。

接待對象需要安排住宿的，原則上應安排在財政部門確定的定點飯店，因特殊情況未能安排在定點飯店的，其住宿費開支標準不得高于撫州市區定點飯店最低出差住宿協議價格。接待對象住宿房間安排標準上限為：廳級及廳級以上干部住套間、處級干部住單間、處級以下人員住標準間。

接待應注重簡約、節儉、省時，無關人員不陪餐，提倡安排自助餐。需要安排宴請的，餐飲應突出地方特色，以家常菜為主，一般不上高檔菜，提倡供應本地產酒水。

第七條 接待費審核報銷

市接待辦接待費由財政部門每月按定額撥付，每季度年審核一次。單位財務部門和財政部門要認真把關，嚴格按規定審核接待經費開支，手續不全、超標準或擴大范圍開支的不予報銷。

第八條 本辦法自發文之日起實行。以前有關規定與本辦法不符的，按本辦法規定執行。

第九條 本辦法由市財政局負責解釋。





































關于進一步規范市級政府BT融資

建設項目管理工作的意見



為規范我市政府投資BT融資建設項目的管理，鼓勵和支持社會資本參與城市基礎設施和公益事業項目建設，根據國家、省、市有關規定，結合我市實際，特制定本工作意見：

一、工作方案

（一）實施BT模式的合作方法與準入程序

1、合作方法：（1）項目采用以企業投資建設、政府一次性回購、資金分期支付的合作形式來實施政府投資建設項目的工程建設。（2）政府委托授權相關部門作為項目業主，并提供項目建設工程，由項目業主通過公開招標方式選擇投資人，由投資人組建項目公司進行投資建設。（3）項目公司作為項目總承包責任人，經政府批準的項目建設內容、投資規模、審核后的工程預算等批復要求，再由項目公司采取公開招標方式選擇施工單位，投資參與政府投資建設項目的工程建設。

2、準入程序：（1）由項目業主將本項目建設的規模、造價、工期、回購還息計劃等工作內容形成投資合作建設工作意見，經市推進城市建設項目工作領導小組審查后報市政府審批。（2）市政府審查批復工作意見后，由項目業主編制工程預算報財政部門評審后再制定招標文件，發布招標公告，進入招投標程序，確定項目中標投資人。（3）投資人中標后，項目業主和投資人的項目公司簽訂投資合作合同及施工承發包合同。項目建設報建等相關手續在集中辦事大廳建設窗口按有關規定辦理。

（二）實行BT模式或與政府投資相結合模式的基本條件

1、投資人條件:具有投融資能力，有豐富建設管理經驗的法人實體。

2、建設企業資質:房建及市政、園林工程二級以上。

3、施工業績：近三年來承擔和完成5000平方米以上的房屋建筑和1萬平方米以上的城市廣場建設以及大型土方、道路、排水、亮化、綠化等工程建設的業績，3個以上的優良工程和相關備案資料，并具有建設管理能力和履約守信。

4、自有資金能力：承包人必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設保障。潛在投資人應具備自有資金的融資能力,并在招投標正式開標前，打入BT合同總價的35%資本金到雙方共管帳號，作為項目工程前期費用及工程進度款。同時中標單位應在一星期內組織新的自有資金，確保工程建設順利進行。凡具備上述條件的投資人均可參與政府投資項目建設的投標。單個項目總投資在1000萬元以上，并在項目建成后的2年內完成回購。

（三）投資范圍、內容和總投資

1、投資范圍及其內容：政府實施的項目建設工程，主要是指公益事業性非經營建設項目，其中包括公共房屋建筑和城市基礎設施建設。具體內容：（1）公共房屋建筑（指學校、醫院、影劇院及行政事業單位辦公用房建設等）；（2）城市基礎設施建設（指城市道路、橋梁、給排水、亮化、綠化及休閑廣場建設等）。

2、總投資：包括建安費用和其它工程費用。（1）建安工程費用系指建筑、裝飾、安裝、市政及園林等工程費用。（2）其它工程費用系指與本項目建設相關配套的征地補償費、拆遷安置補償、建設單位管理費、工程勘測、設計、招標代理、工程監理、環評、工程預結算編審及供電供水工程等費用�！�

（四）工程造價的確定及其調整方法

工程造價的確定,主要以施工圖紙和合同約定的全部建設施工內容為準。其計價及調整方法如下：

1、工程計價方式：建筑、裝飾、安裝工程執行2004年江西省相應工程定額和相配套的費用定額及有關計價規定。市政、園林工程執行2006年江西省市政、園林定額和相配套的費用定額及有關計價規定。

2、工程價款的調整方法：（1）施工過程中發生的工程變更和簽證，可以相應調整工程量。若調增減項目內容與定額計價和工程量清單計價項目內容一致，則保持合同單價不變；若調增減項目內容與定額計價和工程量清單計價項目內容相似，則單價可以參照合同單價確定；若調增減項目內容與定額計價和工程量清單計價項目內容不同，則單價可參照有關定額、標準確定單價。（2）工程結算時，發包人提供工程量的變化幅度在±5％范圍內時，綜合單價不作調整。當工程量的變化幅度在±5％外，其綜合單價的調整需經發包人、監理、設計等單位簽證確認。另超出本項目工程合同價款5％以上的工程費用，項目業主應將其超出部分的工程費用報市政府批準同意后轉相關職能部門審核，未經市財政部門審核的增加工程不予支付工程價款。

3、工程類別的確定：建筑、裝飾、安裝工程按實際工程類別下浮一個類別計取工程費，市政、園林工程，其工程綜合費率可按2006年江西省現行市政、園林工程定額的總綜合費率(剔除定額中的住房公積金后)下浮20%計取(綜合費率內容包括組織措施費、企業管理費、利潤、安全施工文明措施費、規費及稅金等)。按規定應繳納的規費由投資人繳納。

4、主材價格的調整：采用工程量清單計價和定額計價的招標項目工程，其主要建筑、裝飾材料及安裝工程中的未計價材料和設備，當主要材料(如鋼筋、水泥等)單價超過中標報價中的單價±10％范圍外可調整材料單價，±10％范圍內的不予調整。中標人自行采購的建安材料（含設備），應提供材料樣品（規格、型號、品牌、價格等），經項目業主看樣定價、簽證確認。如在招標文件和施工合同中明確計算風險費用的，可參照有關計價規定執行。

（五）項目投資的回購款及付款計劃

投資回報指項目公司實際投資資金的占用費和財務管理費等費用（按人民銀行同期貸款實際執行年利息計算）。

1、項目投資回購款包括以下幾項：

（1）工程造價：指建安工程結算總價款。

（2）資金占用費：利率基數為經財政部門審定認可的工程造價，利率為中國人民銀行同期貸款實際執行的年利率上浮40%乘資金占用時間(年)。核算按照中國人民銀行發布的同期貸款基準利率的調整原則與核算原則進行。計息起算時間為工程竣工驗收合格之日起計息。

（3）代墊工程管理費：指投資人為項目業主墊付的其它工程費用，經財政部門審定認可的工程造價乘中國人民銀行發布的同期貸款基準利率上浮40%乘資金占用時間(年)。

2、BT模式資金支付計劃：工程竣工驗收合格后，二年內付清回購款(以財政部門終審確認的結算造價為準)，工程竣工驗收合格滿1年支付回購款的50％；滿2年支付回購款的50％�；刭徔钜部稍跅l件完備的情況下提前支付。

（六）制定合理的回購條件和程序，保證項目正常移交

項目業主要制定合理的回購支付條件，必須根據政府建設資金平衡狀況確定項目支付方式和回購期，回購期不得在工程質量保修期內結束。

項目完工后，項目業主與投資人應按照合同約定的方法對回購條件逐項核查、認定。工程結算項目業主可委托具有工程造價咨詢資質的中介機構對本項目工程造價作出結論，由項目業主初審后報市財政部門終審。項目竣工驗收合格，符合回購條件的，雙方應簽訂回購備忘錄，項目進入回購期�；刭弬渫�錄報審批部門和項目行政管理部門備案。

項目業主應維護項目公司的合法利益，不得隨意變更回購條件、違約扣減或截留應付回購款。項目不能達到回購條件的，項目業主不得回購，由項目公司組織整改，直至符合回購條件。經整改仍不符合回購條件的，雙方應在合同中約定處置辦法。

二、原為BT模式后改為與政府投資相結合的工程

（一）合同價的確定：由中標人根據施工圖紙編制工程預算，經業主初審后報送財政部門審核，最終以審定的工程造價為合同價。合同價的組成暫定為：

1、房屋建筑（市政建筑）工程合同價=圖紙工程量（含變更工程量）×定額基價×（1+中標人綜合費率）+（工料價差+甲乙雙方簽證價）×（1+3.477%）；

2、房屋裝飾工程合同價=（圖紙工程量（含變更工程量）×定額基價+工料價差+甲乙雙方簽證價）×（1+3.477%）+圖紙工程量（含變更工程量）×定額基價中人工費×按房屋建筑中標綜合費率同比下浮費率；

3、房屋安裝（市政安裝、園林綠化）工程合同價=（圖紙工程量（含變更工程量）×定額基價+未計價材料+工料價差+甲乙雙方簽證價）×（1+3.477%）+圖紙工程量（含變更工程量）×定額基價中人工費×按房屋建筑中標綜合費率同比下浮費率。

工程竣工驗收合格后，根據上述計算方法辦理工程結算（含設計變更等引起的工程量增減的項目）。

（二）綜合費率的確定與控制：由于付款主體的改變（包括從土地出讓價款、銀行貸款、財政撥款等渠道安排的資金），項目業主與投資人（項目公司）三方應簽訂補充協議書，屬政府投資部分其綜合費率的確定，房屋建筑（含市政建筑）的綜合費率控制在15%以內。房屋裝飾、安裝（市政安裝、園林）工程按房屋建筑工程綜合費率同比下浮比例計取工程綜合費率。綜合費率取費基數=（分部分項工程直接費+技術措施費之和），綜合費率的內容包括組織措施費、企業管理費、利潤、安全施工文明措施費、規費及稅金等。按規定應繳納的規費由投資人（承包人）繳納。

（三）保證金的繳納及工程款的支付辦法

1、投標保證金和履約保證金的繳納：潛在投標人應按規定繳納投標保證金和履約保證金，并在開標前按合同價款的10%和40%分別繳納。中標者投標保證金轉為履約保證金，未中標者由招標人在規定時期內如數退還，不計利息。

2、履約保證金的支付：當工程人員、機械設備進場和臨時設施完成后，退回履約保證金的60%；當工程形象進度完成50%時再退回20%；當工程形象進度完成100%，并竣工驗收合格后退回15%,另5%轉為質保金。

3、工程款的支付：按工程形象進度分期付款。當工程形象進度達50%時，按合同價款支付15%工程款；當工程形象進度達80%時，再支付合同價款15%；當工程形象進度達100%時，并竣工驗收合格后支付工程合同價款的10%。剩余工程款1年內分二期付清。前6個月按結算總價款的30%支付，后6個月工程尾數（除5%質保金外）全部付清（以財政部門評審確定的結算造價為依據，市工程建設項目應以審計部門審計竣工決算造價為準）。

4、政府投資與BT投資金額的確定：（1）如財政在工程結算前支付的工程款達70%，則該項目為政府全額投資項目；（2）如工程結算審核后，財政所支付的工程款低于70%，則該項目為BT投資與政府投資相結合的項目，其中財政所支付的工程款除以0.7，金額為政府投資額，剩下的則為BT投資額。

5、合法取得土地價款及工程款的支付辦法：（1）投資人如參與市中心城區的土地（改制企業的土地或其他特殊用途的土地除外）竟拍，其上繳的土地出讓金，經市政府批準后，可定向安排用于其投資的項目的工程款支付。（2）工程款的支付：按工程形象進度分期付款。即按每月或以單項施工實際完成的工程形象進度（需經監理、業主確認）支付70%工程款，工程竣工驗收合格后支付合同總價款的80%。剩余工程款（除5%質保金外）待工程結算終審后支付合同價款的95%（以財政部門評審確定的結算造價為依據，市工程建設項目應以審計部門審計竣工決算造價為準），5%質保金待保修期滿后一次性付清。

6、凡實行合法取得土地價款定向安排的工程項目，當形象進度達到50%時尚未在公開土地交易市場竟拍取得土地，此項目轉為BT模式。

三、切實加強政府性投資與BT融資建設項目的管理工作

（一）嚴格執行基本建設程序，禁止“三邊”工程。

所有BT投資項目應按政府投資項目管理，嚴格執行基本建設程序:

1、提出項目建議書，編制投資估算；

2、編制可行性研究報告，初步設計方案；

3、批準可行性研究報告和概算投資，批準工程立項；

4、編制設計文件，設計施工圖紙，進行項目前期準備工作；

5、工程預、結算應委托具有工程造價咨詢資質的中介機構編制，報財政部門審核；

6、進行工程招投標，設備政府采購工作；

7、制定年度施工計劃，組織建設施工；

8、竣工驗收；

9、交付工程。

禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

（二）項目開工前應按照國家、行業和地方政府有關建設和造價管理的法律、法規、規定及批準的建設項目可行性研究報告和主管部門的有關規定等文件編制工程項目概算，報相關部門批復。

（三）工程預算應控制在工程概算內，嚴格按照國家有關規定實行招標投標制度，工程預算報經市財政部門評審后方可進入招標程序。

（四）所有工程項目簽訂的協議需報市財政部門審查備案。建設工程招標文件、招標控制價、施工合同、工程竣工結算應報同級造價管理部門審查備案，以加強對工程造價計價條款的監督管理。

（五）建設項目的工程預、結算報市財政局評審；市審計局對工程財務收支情況進行審計，對工程項目竣工決算進行審計監督。

（六）工程預、結算未經財政部門審核及建設項目協議沒報市財政部門審查備案的，市工程建設項目未經審計部門竣工決算審計的，財政部門一律不予支付工程款。

四、其他事項

（一）本意見未盡事宜，按合同協議書及招投標有關條款辦理。

（二）特殊情況，可專題報市政府研究批準。

（三）以前出臺的有關文件內容如有與本意見內容相抵觸之處，以本意見為準。

（四）本辦法自發文之日起執行。























撫州市市本級政府投融資建設項目

資金管理辦法



第一條 為加強市本級政府投融資建設項目的資金管理，規范建設項目資金管理程序，提高資金使用效益，根據國家基本建設財務管理等的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于所有用于基本建設的財政性資金。包括：上級財政下達的基本建設資金，市本級財政預算安排的基本建設資金，政府融資籌集的基本建設資金以及其它基本建設資金。

第三條 本辦法所稱政府投融資建設項目包括：

（一）財政性資金安排的建設、維修、改造項目；

（二）政府性融資安排的建設項目。包括政府直接融資的項目，國債項目，企業或單位負責融資但需要由政府籌資償還和出臺收費政策償還的融資項目，政府以國有資產產權或使用權置換等方式安排的項目；

（三）其他與財政有關的建設項目。

第四條 市財政部門是本市政府投融資建設資金管理的主管部門。

第五條 項目建設應當執行基本建設程序。嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。采購事項實行政府采購制度。

第六條 嚴格項目立項。政府投資項目要嚴格執行國家基本建設程序，建設項目的提出、立項、可研、初設、計劃及其他事項按市政府《關于完善政府投資項目決策程序的意見》（撫府發[2011]24號）執行，沒有經過市發改部門審批立項和市政府批準的政府投資項目不得開工建設。

第七條 嚴格項目評審。堅持“概算控預算，預算控決算”的原則。所有政府投資建設項目都必須由發改委組織專家對初步設計和概算進行審查批復；由市財政部門對預算進行評審。工程開工前和竣工后，建設單位必須將項目招標文件和設計、監理、施工、采購合同及概算、預算（含標底）、竣工決（結）算送財政部門審核，由市財政部門出具項目預、決（結）算評審報告報市政府審批。項目招投標文件必須以財政部門審核通過的工程預算作為最高控制價。簽訂施工合同后，須將施工合同送財政部門備案。未經市財政部門審核的項目，不得進入招投標程序。

第八條 材料費用是工程造價的重要組成部分，市建設部門應根據建筑市場材料價格的變化情況，每月采集上報撫州地方材料預算價格形成《江西造價信息》，并將其作為工程預（結）決算的依據。對特殊工程或有特殊要求的材料（造價信息中沒有的材料）總價超過10萬元以上的，由市建設造價部門牽頭，與紀檢（監察）、財政、審計等部門共同提出意見后報市政府審批確認。

第九條 編制政府投資項目預算。通過市發改部門審批立項并列入年度投資建設計劃的政府投資項目，由市財政部門按照“量力而行、量入為出、綜合平衡”的原則給予統籌安排。

第十條 凡屬政府投融資建設項目，建設資金必須統一納入財政設立的政府投融資項目基建專戶，由財政部門按基本建設程序管理和監督。市財政部門應當按程序、計劃、預算、工程建設進度和合同條款約定撥款。

第十一條 報賬審核。報賬審核由市財政局負責，重點是資金使用的真實性、合規性和合法性。財政資金通過市投資公司劃轉。建安工程支出直接支付到項目施工單位；設備投資支出直接支付給材料、設備供應商賬戶；待攤投資和其他投資直接支付給土地出讓方、勞務提供者和稅費征收單位等。

第十二條 堅持按進度付款。拆遷征地費、設計費、監理費、設備和材料貨款按合同支付，工程款按監理已簽證完成工程量的中標或合同價款的70%以內支付。項目竣工驗收后，按不低于財政審核工程結算金額5%的比例預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后無質量問題方可付給施工單位。

第十三條 建設單位向財政部門申請建設項目資金時，應當按規定提供相關資料。主要包括：批準的立項書、投資概算、年度投資計劃、經財政審核政府批準的建設項目預算、各種合同、招投標和政府采購文件、監理簽證的工程量清單和基建撥款明細清單等。

第十四條 建設單位應當按照批準的建設內容組織實施，不得擅自擴大建設規模，提高建設標準以及突破概算投資。確需增加投資的，對變更預算5%以內的項目，由項目領導小組決定即可實施；對變更預算5%以上（含5%）的項目，由項目領導小組提出意見報市政府批準后方可實施。市財政部門審查竣工決（結）算時，對未經領導小組決定或市政府批準的超規模超標準部分投資額不予認可。

從嚴使用建設單位管理費，從2012年起，建設單位管理費的提取標準按財政部財建[2002]394號文件標準下浮50%。

第十五條 隱蔽工程和經批準變更的工程，發生較大金額（5萬元以上）的應請有關部門到現場做好記錄（影像、照片、文字等資料），同時由建設單位、施工、監理三方共同簽證，未經簽證或未做好現場記錄的，財政部門在審查竣工決（結）算時，對其投資不予認可。

第十六條 決算審批。項目竣工后二個月內，建設單位應當編制竣工決（結）算并報財政部門審批。財政部門對竣工項目的工程決（結）算實行“先審核，后批復”的辦法。即先由財政部門進行工程結算評審，市工程建設項目由審計部門竣工決算審計后報市政府批復，并按規定辦理工程結算。市審計部門負責工程財務收支審計，并對市工程建設項目竣工決算進行審計監督，經審計決算認定項目有資金結余的，其結余資金按財政部《基本建設財務管理規定》在竣工財務決算批復后30日內上交�？⒐へ攧諞Q算批復之前，建設單位不得撤銷，項目負責人及其財務主管人員不得調離。項目竣工后，建設單位應當及時組織竣工驗收。市發改部門對項目的竣工驗收實行監管。

第十七條 項目實行年度基本建設財務報表制度。各建設單位于年終前按財政部門下發的報表格式編制，并及時向市財政部門報送年度基本建設財務報表。

第十八條 項目實行產權登記制度。項目竣工驗收后，建設單位、施工單位要盡快按批復的工程竣工財務決算等資料辦理固定資產交付使用手續、核算新增固定資產，及時完成工程清算。項目主管部門或建設單位應當在竣工決算審批后30日內到財政部門辦理產權登記手續。需移交管理的項目還要組織財政、審計等相關部門參與辦理資產移交手續。

第十九條 實施融資計劃管理。市財政局應根據年度建設項目資金需求情況，編制年度融資計劃，報市政府批準。各投融資主體根據政府下達的融資計劃，具體落實項目融資方式、規模、期限、融資成本、還貸來源和具體額度等。其簽訂借款合同，須報送市財政部門備案。

第二十條 由市政府承諾還本付息或擔保的融資貸款，統一由市財政部門提出意見，報市政府審批，任何單位不得擅自自行辦理貸款手續。

第二十一條 融資貸款堅持“誰舉債、誰使用、誰償還”的原則。貸款單位必須按照債務合同規定償還到期債務，屬于市政府批準財政承諾的融資，由市財政負責償還；屬于市政府批準，貸款單位自貸自還的融資，由貸款單位償還。

第二十二條 市財政部門按時編制政府債務年度償還預算。建設單位和融資主體須主動申報次年到期的政府債務還本付息額，由市財政部門納入預算。

第二十三條 政府設立償債基金。用于歸還到期政府債務。償債基金來源主要包括：土地凈收益、轉貸利差收入、專用賬戶利息收入、其他收入。

第二十四條 對上級下達的各種專項資金如有特殊規定的，從其規定。

第二十五條 利用外國和國際金融組織貸款項目的融資，按《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》執行。

第二十六條 實施BT模式的建設項目，其管理辦法從其規定。

第二十七條 項目投資建設依法接受市人大及其常委會的監督。市政府在每一計劃年度內適時向市人大及其常委會報告項目計劃的執行情況。

第二十八條 市發改部門負責監督檢查項目計劃的執行，市財政部門負責監督檢查項目的財務管理，并分別向市政府和市人大報告計劃執行和資金使用情況；市審計部門要切實履行審核監督職能，對市工程建設項目必須按審計部門的竣工決算審計結果支付工程款；市政府其他有關部門應根據其職責要求對項目進行監督檢查。

第二十九條 單位和個人有下列違反國家有關投資建設項目規定的行為之一的，按《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰。

（一）截留、挪用國家建設資金；

（二）以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取國家建設資金；

（三）違反規定超概算投資；

（四）虛列投資完成額；

（五）其他違反國家投資建設項目有關規定的行為。

《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規另有規定的，依照其規定處理、處罰。

第三十條 本辦法由市財政局負責解釋。

第三十一條 本辦法自發文之日起施行。市政府以前規定與本辦法有抵觸的，按本辦法執行。





撫州市市級預備費管理辦法



為加強預算管理，強化預算的分配和監督職能，根據《中華人民共和國預算法》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第一條 預備費的設立。預備費是根據《中華人民共和國預算法》規定，按照市本級當年預算支出總額的1%一3%比例安排的，在市本級預算中不規定具體用途的當年后備資金。

第二條 預備費的使用范圍。預備費主要用于自然災害救災支出或其他難以預見的特殊支出。預算單位正常開支需要應納入年度部門預算安排。

（一）當年預算執行中出現較大的自然災害救災開支。

（二）其他突發公共事件的應急處置支出。

（三）處理涉及人民群眾切身利益問題的重大支出。

（四）落實中央、省、市重大改革政策的一次性支出。

（五）根據特殊需要，市政府決定應從市級預備費中列支的其他支出。

第三條 預備費的使用原則

（一）總額控制原則：嚴格控制預備費的使用。原則上控制在下半年使用，全年不得突破預備費總額。

（二）勤儉節約原則：單位經費預算之外追加的預備費，應本著精打細算、勤儉節約的原則申請、審批、使用。

（三）專款專用原則：預備費必須按照批準的項目使用，不得挪作他用。

第四條 預備費的辦理程序。

（一）擬動用市級預備費的開支項目由單位向市政府提出經費追加申請。

（二）市財政局在收到市政府批轉的報告后，要本著從嚴支出、收支平衡的原則進行審核，向市政府提出經費安排建議。

（三）市政府對市財政局提出的建議進行研究后，以抄告單的形式批復給市財政局和有關單位。

（四）市財政局根據市政府抄告單辦理預算追加手續，按資金撥付程序辦理撥款。

第五條 市財政局要加強對市級預備費的審核和管理，定期向市長和分管財政的副市長報送市級預備費使用進度。

第六條 市級預備費年終結余應用于平衡當年財政預算，或作為預算凈結余資金按規定使用。

第七條 市財政、審計部門要加強對資金的監督與檢查，發現擠占、挪用的，由市財政從其正常經費中予以扣回或由審計部門予以處罰。

第八條 市本級財政預算安排的未落實單位和具體項目的集中安排資金參照本辦法執行。

本辦法自發文之日起執行，由市財政局負責解釋。







撫州市市級統籌安排專項資金管理辦法



為規范市級統籌安排專項資金，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第一條 本辦法所指統籌安排專項資金是指年初未能分配落實到具體項目和單位的、需在預算執行過程中進行二次分配的市級財力安排項目資金。

第二條 統籌安排專項資金的設立。

（一）公共服務領域的統籌安排專項資金的設立：由業務主管部門提出申請，經財政部門審核后，報市人民政府批準列入年度預算。主要包括：工業發展、城市建設、涉農、社會保障、教科文衛和行政政法等公共服務投入和民生政策配套。

（二）個人工資性補助的統籌安排專項資金的設立：由財政部門提出申請，報市人民政府批準列入年度預算。

第三條 統籌安排專項資金預算編制

（一）財政部門、業務主管部門根據中央、省和市委、市政府文件規定，對需要安排的統籌安排專項資金進行評審；根據評審結論，對符合條件的項目，按照輕重緩急進行排序，納入政府統籌安排專項資金項目庫；

（二）財政部門根據年度財力情況和項目排序，會同業務主管部門提出資金初步審核安排意見，從統籌安排專項資金項目庫中選取符合要求的項目，列入年度綜合預算草案，報政府審定，由人民代表大會審議通過。

第四條 統籌安排專項資金管理的使用原則

（一）依法設立、量力而行、公開透明的原則。

（二）集中使用、突出重點、擇優安排的原則。

（三）勤儉節約、�？顚Ｓ谩⒏�蹤問效的原則。

第五條 統籌安排專項資金的辦理程序。

（一）公共服務領域的統籌安排專項資金由業務主管單位向市財政提出使用申請，經財政局審核后，由市財政局向市政府提出經費安排建議。市政府研究同意后，向市財政局和有關單位下達政府抄告單，市財政局據此辦理預算追加手續，按資金撥付程序辦理撥款。

（二）個人工資性補助的統籌安排專項資金由市直各部門根據本單位人員增減變化、政策性增支等因素向市財政提出經費追加申請，經市財政局審核后，按資金撥付程序辦理撥款。

第六條 市財政局要加強對市級統籌安排專項資金的審核和管理，定期向市長及分管財政的副市長報送市級統籌安排專項資金使用進度。

第七條 市級統籌安排專項資金年終結余應用于平衡當年財政預算，或作為預算凈結余資金按規定使用。

第八條 市財政、審計部門要加強對資金的監督與檢查，發現擠占、挪用的，由市財政從其正常經費中予以扣回或由審計部門予以處罰。

本辦法自發文之日起執行，由市財政局負責解釋。

撫州市市本級政府性基金管理辦法



第一章 總 則

第一條 為加強市本級政府性基金（以下簡稱政府性基金）管理，規范政府性基金征收、使用、監督等行為，完善政府性基金預決算編制，根據《中華人民共和國預算法》、財政部《關于印發<政府性基金管理暫行辦法>的通知》(財綜〔2010〕80號)、財政部《關于進一步加強地方政府性基金預算管理的意見》(財預〔2009〕376號)及財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜〔2004〕53號)等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級國家機關、事業單位（包括代行政府專項管理職能的企業）、社會團體的政府性基金的收支管理活動。

第三條 本辦法所稱政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

第四條 政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財政基金預算，實行“收支兩條線”管理。

第五條 市財政局是政府性基金管理的職能部門，依照本辦法加強對政府性基金的管理，主要履行下列職責：

（一）制定政府性基金管理制度；

（二）監督管理政府性基金收支活動；

（三）審核、匯總、批復政府性基金預算和決算；

（四）負責政府性基金票據管理。

第六條 征收政府性基金的市直單位(以下簡稱征收單位)負責政府性基金的征收、籌集工作。政府性基金的使用部門和單位(以下簡稱使用單位)負責編制涉及本部門、本單位的有關政府性基金收支預、決算，進行財務管理和會計核算。

第二章 征收和繳庫

第七條 除法律、行政法規和國務院、財政部、省政府有明文規定外，政府性基金的征繳參照《撫州市人民政府關于印發撫州市市本級政府非稅收入管理辦法的通知》（撫府發[2010]30號）進行。征收單位必須嚴格依照法律法規的規定，及時、足額征收應征的政府性基金收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征、停征政府性基金。

公民、法人或者其他組織不得拒絕繳納符合本辦法規定設立的政府性基金。

第八條 征收單位應將收取的政府性基金及時、足額繳入“市財政局非稅收入匯繳專戶”，不得截留、坐支或者挪用。由市政府非稅收入征收管理局按規定將政府性基金收入定期劃繳國庫。對政策規定必須直接繳入國庫，以及從上級財政返還的政府性基金，仍按照原來規定的收繳方式執行。

財政部門應當根據政府性基金各項收入的名稱、種類，按各有關部門和單位分別設置明細賬戶。

各征收單位應該設置政府性基金收入備查賬，并定期與財政相關科室核對收入。

　　第九條 除財政部門另有規定外，征收單位在征收政府性基金時，應當使用江西省財政廳統一印制或監制的財政票據。不按規定開具財政票據的，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

第三章 預決算管理

第十條 政府性基金收支全部納入政府性基金預算管理，預算編制遵循“以收定支、�？顚Ｓ�、收支平衡、結余結轉下年安排使用”的原則。經市政府批準，財政部門可以根據社會經濟發展以及財政狀況的需要，統籌安排使用政府性基金，以提高財政的綜合平衡能力。

第十一條 使用單位應當根據政府性基金收入情況、使用范圍和市財政局的有關規定、要求，編制年度相關政府性基金預算，經市財政局審核，市政府審定，報市人民代表大會審查批準后，由市財政局批復使用單位執行。

第十二條 市財政局要加強政府性基金預算執行管理，按照批復的政府性基金預算，并結合政府性基金征收繳庫進度，以及國庫集中支付的相關制度規定及時支付資金，確保政府性基金預算嚴格執行。

政府性基金使用單位要強化預算執行，嚴格按照財政部門批復的政府性基金預算使用政府性基金，確保政府性基金專款專用。

第十三條 年度終了，使用單位應當按照市財政局的統一布置，根據年度相關政府性基金預算執行情況，編制政府性基金決算，報市財政局審核。

第四章 監督檢查

　　第十四條 征收單位應當按照規定在征收場所公布政府性基金項目等相關信息，自覺接受社會監督。對未按規定擅自改變政府性基金征收對象、范圍、標準和期限的，市財政局應當會同有關部門予以糾正，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納并向市財政局舉報。

　　第十五條 財政、監察、審計機關應當按照各自職責依法對政府性基金的收支活動進行監督檢查。對違反政府性基金管理規定的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等法律法規的有關規定追究有關單位領導和直接責任人的法律責任。

第五章 附 則

第十六條 本辦法實施后政府性基金項目調整的，以財政部發布的項目目錄為準。

第十七條 國有土地使用權出讓收入仍執行財政部《國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜[2006]68號）。

第十八條 本辦法自發文之日起施行。