市政府令[2012]176號(hào)


《鞍山市公共資源交易管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2012年8月13日鞍山市第十四屆人民政府第148次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。


市長(zhǎng)：王世偉
2012年8月31日



鞍山市公共資源交易管理暫行辦法


第一章 總 則
第一條為完善我市公共資源市場(chǎng)化配置體系，建立集中統(tǒng)一、運(yùn)作規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，從源頭預(yù)防腐敗，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》以及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市市區(qū)范圍內(nèi)，使用國(guó)有資金的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有（集體）產(chǎn)（股）權(quán)交易、市級(jí)審批的礦業(yè)權(quán)交易以及在海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣范圍內(nèi)，使用鞍山市級(jí)以上國(guó)有資金的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)、市級(jí)審批的礦業(yè)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)適用本辦法。
第三條公共資源交易堅(jiān)持政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的原則，按照統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管措施的要求，將公共資源交易行為集中在一個(gè)交易平臺(tái)。
第四條對(duì)于依法必須進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和方式規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易。
任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥潛在投標(biāo)人、競(jìng)買人、供應(yīng)商、受讓人(以下統(tǒng)稱投標(biāo)人)參加交易，不得以任何方式非法干涉交易活動(dòng)。
第二章 職責(zé)分工
第五條鞍山市公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱公管委）是我市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究解決公共資源交易工作中的重大問(wèn)題。
鞍山市公共資源交易管理局（以下簡(jiǎn)稱公管局）是我市公共資源交易的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公管委的日常工作。其具體職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)全市公共資源交易活動(dòng)的統(tǒng)籌管理和宏觀指導(dǎo)；
（二）制定市級(jí)公共資源交易管理規(guī)則和工作制度；
（三）負(fù)責(zé)編制鞍山市公共資源項(xiàng)目交易目錄；
（四）對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理；
（五）負(fù)責(zé)評(píng)審專家?guī)旖K端的建立與使用管理；
（六）負(fù)責(zé)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)的建立、管理與使用；
（七）負(fù)責(zé)與公共資源交易相關(guān)的各部門或者單位的協(xié)調(diào)工作；
（八）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)公共資源交易的法律法規(guī)和方針政策；
（九）受理公共資源交易活動(dòng)中的投訴舉報(bào)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好處理工作。
第六條鞍山市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）是市區(qū)進(jìn)行公共資源交易“組織、管理、服務(wù)”的唯一機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安排和組織實(shí)施公共資源交易活動(dòng)。其具體職責(zé)是：
（一）為公共資源交易活動(dòng)提供開標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所和服務(wù)；
（二）負(fù)責(zé)組織編制有關(guān)交易文件，發(fā)布交易公告、交易結(jié)果等交易信息；
（三）負(fù)責(zé)建立查詢、咨詢服務(wù)體系和公共資源交易服務(wù)指南；
（四）負(fù)責(zé)專家抽取、使用；
（五）負(fù)責(zé)電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理；
（六）負(fù)責(zé)維護(hù)交易活動(dòng)秩序，協(xié)助監(jiān)管部門處理交易活動(dòng)中的違法、違規(guī)問(wèn)題；
（七）負(fù)責(zé)受理質(zhì)疑工作；
（八）負(fù)責(zé)組織或者參與交易活動(dòng)的履約驗(yàn)收工作；
（九）負(fù)責(zé)文字、音像、圖片等資料的收集、整理、立卷、歸檔，提供檔案查詢服務(wù)。
第七條市發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)管理部門，按照各自職責(zé)，共同做好公共資源交易管理工作。
市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)全市公共資源交易活動(dòng)以及相關(guān)部門和單位的履職情況進(jìn)行監(jiān)察。
市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易活動(dòng)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第三章 交易范圍、方式和程序
第八條納入鞍山市公共資源項(xiàng)目交易目錄的下列公共資源交易活動(dòng)，必須進(jìn)入交易中心交易：
（一）使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金為主的建設(shè)工程，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購(gòu)，采用BT、BOT、TOT等融資方式建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位的選擇等；
（二）使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；
（三）以使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資為主的政府采購(gòu)目錄以內(nèi)的以及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的設(shè)備和材料等的采購(gòu)；
（四）國(guó)有土地使用權(quán)、市級(jí)審批的探礦權(quán)及采礦權(quán)的出讓；
（五）國(guó)有（集體）企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（六）行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置；
（七）涉訟涉訴國(guó)有資產(chǎn)、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物、不可返還的贓物、無(wú)主物以及抵債物等財(cái)物的處置；
（八）大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、公交線路和出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)、供水、供氣等特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓；
（九）公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品及醫(yī)療器械的采購(gòu)；
（十）其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)配置的公共資源的交易活動(dòng)。
因國(guó)家安全、保密及其他特殊原因不能按規(guī)定程序進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)報(bào)公管局審核后，報(bào)公管委批準(zhǔn)。由于應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)不能進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以在實(shí)施交易后報(bào)公管局備案。
第九條公共資源交易一般采用公開招標(biāo)、拍賣和掛牌3種方式。采用其他交易方式或者變更交易方式的，分別由招標(biāo)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、出讓人、轉(zhuǎn)讓人提出申請(qǐng)，經(jīng)公管局審核，報(bào)行業(yè)管理部門或者項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十條凡是進(jìn)入交易中心的公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。交易中心應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)受理、交易安排、信息發(fā)布、場(chǎng)地設(shè)施、資金結(jié)算等方面提供相關(guān)服務(wù)。
第十一條公共資源交易的一般程序包括：提出申請(qǐng)、受理申請(qǐng)、文件編制、公告發(fā)布、報(bào)名受理、文件發(fā)售、專家抽取、組織評(píng)審、結(jié)果公告、中標(biāo)通知（成交確認(rèn)書）、合同簽訂、合同驗(yàn)收、文件存檔等。
具體的公共資源交易程序和規(guī)則，按照交易類別和內(nèi)容，由公管局會(huì)同相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四章 交易管理
第十二條評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)除評(píng)審專家和必要的工作人員外，其他人員不得進(jìn)入。
第十三條評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中，不得改變交易文件載明的評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，其他人員不得參與評(píng)審。
第十四條參與簽訂合同的各方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
第十五條有下列情形之一的，禁止交易：
（一）法律、法規(guī)和規(guī)章明文禁止的；
（二）資源產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清的；
（三）處置權(quán)限有爭(zhēng)議的；
（四）已經(jīng)采取司法、行政、仲裁等強(qiáng)制措施的；
（五）合法契約期限未滿的；
（六）提交資料不全或者弄虛作假的；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)禁止的情形。
第十六條有下列情形之一的，交易無(wú)效：
（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和交易程序的；
（二）項(xiàng)目交易一方不具備交易資格的；
（三）未經(jīng)審批擅自交易的；
（四）交易當(dāng)事人惡意串通操縱交易活動(dòng)的；
（五）項(xiàng)目招標(biāo)人、采購(gòu)人以投標(biāo)人身份交易公共資源的;出讓人、轉(zhuǎn)讓人委托他人受讓自己管理的公共資源的；
（六）其他法律、法規(guī)規(guī)定交易無(wú)效的情形。
第十七條有下列情形之一的，中止交易：
（一）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；
（二）交易期間第三方對(duì)交易的資源歸屬權(quán)提出異議尚未裁決的；
（三）企事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓時(shí)，職工和離退休人員未作妥善安置的；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。
第十八條有下列情形之一的，終止交易：
（一）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人對(duì)其委托交易的公共資源無(wú)處理權(quán)的；
（二）交易標(biāo)的實(shí)物滅失的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條公管局應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)管理部門、監(jiān)察部門構(gòu)建以行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)察為重點(diǎn)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督。
第二十條相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子監(jiān)控平臺(tái)對(duì)公共資源交易進(jìn)行全覆蓋、全時(shí)段、全過(guò)程的音像同步監(jiān)管。
第二十一條公管局應(yīng)當(dāng)建立交易當(dāng)事人、中介代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的從業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)其從業(yè)活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。凡有違反規(guī)定或者不良行為記錄的，報(bào)行業(yè)管理部門處理同時(shí)限制其進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)。
第二十二條對(duì)公共資源交易活動(dòng)提出質(zhì)疑或者發(fā)現(xiàn)交易活動(dòng)中有違法行為的，可向公管局或者行業(yè)管理部門以及監(jiān)察部門投訴舉報(bào)，根據(jù)投訴舉報(bào)內(nèi)容，由相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限調(diào)查處理。
第六章 法律責(zé)任
第二十三條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令立即改正，并由監(jiān)察部門、行業(yè)管理部門或者上級(jí)主管部門依照有關(guān)規(guī)定予以處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)場(chǎng)交易或者規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易的；
（二）以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加公共資源交易的；
（三）依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)而未進(jìn)行公開招標(biāo)的；
（四）在公共資源交易過(guò)程中違反交易有關(guān)規(guī)定的。
第二十四條對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易中心交易而未進(jìn)入的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行，有關(guān)行政主管部門不得為其辦理資金撥付、許可證照、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、登記、變更和驗(yàn)收使用等手續(xù)。
第二十五條交易當(dāng)事人、中介代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法、違規(guī)行為，由相關(guān)部門依法予以處理。
第二十六條公共資源交易活動(dòng)的有關(guān)工作人員超越職權(quán)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十七條交易中心對(duì)入場(chǎng)交易項(xiàng)目實(shí)行有償服務(wù)的，依照物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十八條對(duì)于公共資源交易活動(dòng)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣的公共資源交易管理工作參照本辦法執(zhí)行。
第三十條本辦法自公布之日起施行。