鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鹽城市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法的通知




各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各有關(guān)單位：
　　《鹽城市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月十九日




　　　　　　　　　　　　　鹽城市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

　　第一章總則
　　第一條為加強市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范單位資產(chǎn)處置行為，防止資產(chǎn)流失，根據(jù)省財政廳《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規(guī)\[2010\]22號）和市政府辦《關(guān)于進一步加強市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見》（鹽政辦發(fā)\[2011\]25號）等文件精神，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于市直行政事業(yè)單位（以下簡稱“單位”）的國有資產(chǎn)處置活動。社會團體和民辦非企業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三條本辦法所稱資產(chǎn)處置是指單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、注（核）銷的行為。
　　第四條單位資產(chǎn)處置應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清或存在產(chǎn)權(quán)糾紛的，不得進行處置。涉密資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作后處置。
　　第五條單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則，及時公告待處置資產(chǎn)信息，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及其他國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式出售和報廢資產(chǎn)。
　　第二章資產(chǎn)處置形式
　　第六條單位資產(chǎn)處置形式包括：
　　（一）調(diào)劑（無償調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)）。指在不改變資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更單位資產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。
　　（二）出售（轉(zhuǎn)讓）。指以有償方式變更單位資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。
　　（三）置換。指以非貨幣性交易為主的方式變更資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。
　　（四）報廢。指對已達到規(guī)定使用年限或未達到規(guī)定使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等問題，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用或者不適合繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為。
　　（五）報損。指賬面有記載，發(fā)生資產(chǎn)毀損、盤虧、失竊等非正常損失，按有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置形式。
　　（六）捐贈。指依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，將尚能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，無償捐獻給合法的受贈人用于社會公益事業(yè)及扶貧、賑災(zāi)等資產(chǎn)處置行為。
　　（七）貨幣性資產(chǎn)損失核銷。指對單位占有使用的現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)以及持有到期債券等資產(chǎn)損失的核銷。
　　（八）其他處置形式。指除上述情形以外，國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資產(chǎn)處置行為。
　　第三章資產(chǎn)處置審批權(quán)限
　　第七條單位資產(chǎn)處置實行市國有資產(chǎn)管理部門審批和授權(quán)主管部門審批相結(jié)合的管理體制：
　　（一）單位批量價值（賬面價值）5萬元以下且不屬于市國有資產(chǎn)管理部門審批的資產(chǎn)處置由主管部門審批，報市國有資產(chǎn)管理部門備案。
　　（二）下列資產(chǎn)處置事項報市國有資產(chǎn)管理部門審批：
　　1�眴挝环课萁ㄖ�物、土地、機動車輛等專項資產(chǎn)處置；
　　2�眴挝煌鶃砜铐棥�壞賬損失等貨幣性資產(chǎn)損失核銷；
　　3�眴挝唤�(jīng)批準成立臨時機構(gòu)、召開重大會議、舉辦大型活動等情況下臨時購置資產(chǎn)的處置；
　　4�眴挝环至ⅰ⒊蜂N、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)處置及跨部門、跨政府級次的資產(chǎn)處置。
　　5�鄙狭许椖恐�外的主管部門及主管部門所屬單位批量價值（賬面價值）5萬元以上（含5萬元）的資產(chǎn)處置；
　　6．涉及事業(yè)單位改革改制需要的資產(chǎn)處置。
　　7．各種類型的資產(chǎn)調(diào)撥。
　　（三）單位發(fā)生一次性處置單位價值（賬面價值）300萬元（含300萬元）以上專項資產(chǎn)或涉及面廣、社會影響較大的重要資產(chǎn)時，應(yīng)經(jīng)市國有資產(chǎn)管理部門審核后報市政府審批。
　　第四章資產(chǎn)處置程序
　　第八條單位資產(chǎn)處置須按以下程序辦理：
　　（一）準備。資產(chǎn)處置申報前，單位資產(chǎn)管理和財務(wù)部門應(yīng)共同完成核查、技術(shù)鑒定、資產(chǎn)價值評估的單位內(nèi)部公示等工作，公示無異議后，出具正式申請報告。
　　（二）申報。單位提交資產(chǎn)處置書面申請報告，填寫《行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置明細表》，提供有關(guān)文件、證件、情況說明等資料（報市國有資產(chǎn)管理部門的主管部門所屬單位申報材料需經(jīng)主管部門審核同意并提出處理意見）。同時通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提交待處置資產(chǎn)電子數(shù)據(jù)。
　　（三）審核。審批部門對單位提交的資產(chǎn)處置材料進行審核。材料齊全、符合規(guī)定的資產(chǎn)處置申請，應(yīng)予以受理；不符合要求的，應(yīng)及時告知申請單位。一次性處置賬面價值在20萬元（含20萬元）以上的，原則上需對擬處置資產(chǎn)進行現(xiàn)場查看。
　　（四）審批。審批部門根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，對材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)及時予以審批。
　　（五）處置。單位接到審批部門的處置批復(fù)后實施具體處置工作，并按規(guī)定辦理實物交接和產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。同時根據(jù)不同情況分別做好以下相關(guān)工作：
　　1�闭{(diào)劑（無償調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)）資產(chǎn)。調(diào)入單位配合調(diào)出單位填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑（無償調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)）通知書》，同時辦理相關(guān)手續(xù)。
　　2�背鍪郏ㄞD(zhuǎn)讓）資產(chǎn)。經(jīng)批準出售（轉(zhuǎn)讓）資產(chǎn)的明細信息應(yīng)在鹽城市產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站“廢舊資產(chǎn)處置信息”欄公示，并按規(guī)定選擇社會中介機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估。單位出售（轉(zhuǎn)讓）資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式進行。公開競價的參考依據(jù)為國資部門核準或備案的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價。出售（轉(zhuǎn)讓）項目流標的，應(yīng)報市國有資產(chǎn)管理部門重新確認后交易。所出售（轉(zhuǎn)讓）資產(chǎn)評估總價較低的，經(jīng)批準可采取其他方式公開進行。
　　系統(tǒng)內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)遵循不違背現(xiàn)行預(yù)算和財務(wù)管理要求的原則。
　　3�眻髲U資產(chǎn)。經(jīng)批準報廢資產(chǎn)的明細信息應(yīng)在鹽城市產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站“廢舊資產(chǎn)處置信息”欄公示10個工作日后進行處置。公示期間，有求購意向的資產(chǎn)，先采取公開競價出售，剩余資產(chǎn)報廢處理。拆除或者報廢房屋、車輛等專項資產(chǎn)的，單位應(yīng)會同主管部門、市國有資產(chǎn)管理部門采取招投標等公開競價方式選擇拆除或報廢資產(chǎn)的承辦或受讓方。
　　4�本栀涃Y產(chǎn)。實際發(fā)生的對外捐贈，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方出具的正式捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認。
　　5�敝脫Q資產(chǎn)。置換雙方應(yīng)在分別出具確認手續(xù)后辦理相關(guān)事宜。
　　（六）調(diào)賬。單位應(yīng)憑審批部門的處置批復(fù)、處置過程中的相關(guān)資料及處置收益交戶憑證，及時調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息臺賬。
　　（七）備案。主管部門審批的資產(chǎn)處置應(yīng)于批準后30日內(nèi)將處置情況匯總報市國有資產(chǎn)管理部門備案。同時根據(jù)備案資料完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的信息調(diào)整工作。
　　第九條委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開處置資產(chǎn)的，受托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)根據(jù)批復(fù)按規(guī)定程序進行處置，委托方應(yīng)根據(jù)交易機構(gòu)的工作規(guī)定及時提供交易所需資料，并配合交易機構(gòu)做好所交易資產(chǎn)的盤點、維護和交接等工作。
　　第十條處置貨幣性資產(chǎn)損失、非正常損失5萬元以上實物資產(chǎn)時，單位應(yīng)擇優(yōu)選擇社會中介機構(gòu)進行評估及鑒證，并承擔(dān)評估及鑒證費用，評鑒結(jié)果報市資產(chǎn)管理部門核準或備案。對經(jīng)批準核銷的貨幣性資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)加強管理，建立“賬銷案存”制度，組織力量繼續(xù)清理和追索，避免資產(chǎn)流失。
　　第十一條因機構(gòu)改革發(fā)生分立、撤銷、合并以及隸屬關(guān)系改變時，機構(gòu)改革變動單位應(yīng)對其占用的資產(chǎn)進行清查登記，并根據(jù)評估或?qū)徲嫿Y(jié)論提出資產(chǎn)處置申請報告，按照本辦法履行審批手續(xù)，任何單位及個人不得私分、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、調(diào)換相關(guān)資產(chǎn)。
　　第十二條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時，按本辦法審批的方式處置。
　　第五章資產(chǎn)處置申報材料
　　第十三條實物資產(chǎn)處置應(yīng)提供以下基本材料：
　　（一）國有資產(chǎn)處置申請報告；
　　（二）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置明細表》；
　　（三）產(chǎn)權(quán)單位蓋章的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明復(fù)印件；
　　（四）資產(chǎn)價值的有效憑證復(fù)印件（如購貨發(fā)票或收據(jù)、記賬憑單、工程決算、固定資產(chǎn)卡片等，需加蓋單位公章）。
　　（五）未達到使用年限提前處置的證明資料
　　（六）根據(jù)實物資產(chǎn)處置方式的不同，還應(yīng)提供出售資產(chǎn)評估報告、報廢資產(chǎn)鑒定證明等其他相關(guān)附列材料。
　　第十四條往來款項、壞賬損失等貨幣性資產(chǎn)損失核銷應(yīng)提供以下材料:
　　（一）國有資產(chǎn)處置申請報告；
　　（二）貨幣性資產(chǎn)損失詳細清單；
　　（三）壞賬損失的核銷證明，如法院破產(chǎn)清算的文件等足以證明資產(chǎn)確實無法收回的有效證明；
　　（四）單位內(nèi)部核批文件及情況說明；
　　（五）社會中介機構(gòu)審計報告和經(jīng)濟鑒證證明；
　　（六）需提供的其他材料。
　　第六章資產(chǎn)處置收益
　　第十五條單位資產(chǎn)出售（轉(zhuǎn)讓）收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等資產(chǎn)處置收益，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，作為“國有資產(chǎn)有償使用收入”，上繳“鹽城市財政局非稅收入專戶”（非集中支付單位按原規(guī)定執(zhí)行），遵循優(yōu)先安排上繳單位資產(chǎn)更新、維護支出的原則，實行“收支兩條線”管理。
　　第十六條市國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時將單位國有資產(chǎn)處置批復(fù)情況抄送市財政局，協(xié)同做好收益執(zhí)收和繳納情況的監(jiān)督檢查工作。
　　第七章監(jiān)督管理
　　第十七條市國有資產(chǎn)管理部門和主管部門要定期或不定期地開展資產(chǎn)處置情況專項檢查，加強單位資產(chǎn)處置情況的監(jiān)督。單位應(yīng)按本辦法的規(guī)定嚴格資產(chǎn)處置管理，防止資產(chǎn)流失。
　　第十八條社會中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，出具評估、審計報告或經(jīng)濟鑒證證明。
　　第十九條財政、國資、主管部門、相關(guān)中介機構(gòu)和單位工作人員在資產(chǎn)處置審批、評估等過程中弄虛作假、徇私舞弊，造成資產(chǎn)流失的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
　　第八章附則
　　第二十條各縣（市、區(qū)）資產(chǎn)管理部門和市級主管部門可根據(jù)本辦法，制訂本地區(qū)、本系統(tǒng)實施細則，報市國有資產(chǎn)管理部門備案。
　　第二十一條行政單位附屬未脫鉤企業(yè)、實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位、事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，可執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，但需報市國有資產(chǎn)管理部門備案。
　　第二十二條事業(yè)單位改制過程中的資產(chǎn)處置，同時執(zhí)行有關(guān)改制政策規(guī)定。
　　第二十三條本辦法由鹽城市財政局和鹽城市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責(zé)解釋。
　　第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行，《鹽城市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》（鹽國資行〔1997〕29號）同時廢止。
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