佛山市人民政府辦公室印發(fā)佛山市政府新聞發(fā)布管理辦法的通知



各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構(gòu)：

　　《佛山市政府新聞發(fā)布管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。









二○一二年五月七日







佛山市政府新聞發(fā)布管理辦法



第一章 總 則

　　第一條 為進一步規(guī)范政府新聞發(fā)布行為，提高政府工作透明度，打造陽光政府，保障新聞記者采訪的合法權(quán)益，保障和促進輿論監(jiān)督，切實保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱“新聞發(fā)布”，是指政府及其工作部門（以下簡稱行政機關(guān)）利用新聞發(fā)言人或其它授權(quán)形式，通過新聞媒體等渠道，發(fā)布本行政機關(guān)相關(guān)政府信息、表達觀點立場、回應(yīng)社會關(guān)切、解答公眾疑問的行為及加強與公眾溝通的相關(guān)工作。

　　第三條 我市行政機關(guān)的新聞發(fā)布工作適用本辦法。

　　第四條 佛山市人民政府新聞辦公室（以下簡稱市新聞辦）是全市政府新聞發(fā)布工作的主管部門，負責(zé)相關(guān)制度建設(shè)，推進、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市的政府新聞發(fā)布工作。

區(qū)新聞辦或其他指定的新聞發(fā)布工作主管部門負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本轄區(qū)的政府新聞發(fā)布工作。

　　第五條 行政機關(guān)新聞發(fā)布工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）信息公開原則。新聞發(fā)布的內(nèi)容以法定公開為原則，以不公開為例外，提高工作的透明度，保障人民群眾知情權(quán)。

　　（二）真實性原則。新聞發(fā)布工作應(yīng)尊重事實、實事求是，同時應(yīng)尊重新聞規(guī)律，做好新聞策劃，體現(xiàn)權(quán)威性、及時性和準(zhǔn)確性。

　　（三）行政首長負責(zé)制原則。政府新聞發(fā)布的第一責(zé)任人是行政機關(guān)的行政首長，對新聞發(fā)布工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新聞發(fā)言人依行政首長授權(quán)發(fā)布新聞，并對行政首長負責(zé)。

　　（四）分級發(fā)布、歸口負責(zé)原則。新聞發(fā)布責(zé)任與行政管理權(quán)限相對應(yīng)，既對上級行政機關(guān)負責(zé)，又主動回應(yīng)社會公眾信息訴求。

　　（五）積極主動原則。行政機關(guān)應(yīng)積極主動、及時發(fā)布新聞信息，澄清事實，解疑釋惑，主動引導(dǎo)輿論，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　第六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府新聞發(fā)布協(xié)調(diào)機制，確保信息溝通及時，內(nèi)容準(zhǔn)確完整。

第二章 新聞發(fā)布機構(gòu)和新聞發(fā)言人

　　第七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的新聞發(fā)布制度，授權(quán)確定新聞發(fā)言人，配備新聞助理，組成“新聞發(fā)言人工作團隊”，負責(zé)本行政機關(guān)新聞發(fā)布的日常工作。公安等重點民生工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立新聞發(fā)言人辦公室，建立新聞聯(lián)絡(luò)員機制。新聞發(fā)言人既代表本行政機關(guān)，又代表本機關(guān)行政首長開展工作。

　　第八條 市政府設(shè)立新聞發(fā)言人1名，由市政府副秘書長或以上職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)政府設(shè)新聞發(fā)言人1名，由區(qū)政府副秘書長或以上職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

市政府工作部門各設(shè)新聞發(fā)言人1名，由分管負責(zé)人擔(dān)任。行政機關(guān)其他負責(zé)人必要時也可根據(jù)授權(quán)以新聞發(fā)言人身份對外發(fā)布新聞。新聞助理可由各行政機關(guān)內(nèi)設(shè)部門具有一定新聞宣傳意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的綜合科室負責(zé)人擔(dān)任。

　　全市性重要工作、重點活動設(shè)立的政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)等，參照上述規(guī)定指定新聞發(fā)言人，建立新聞發(fā)布工作制度。

　　市新聞辦統(tǒng)籌組建市政府本級的新聞發(fā)言人和新聞助理隊伍。市、區(qū)政府及市級行政部門的新聞發(fā)言人及其新聞助理名單由市新聞辦統(tǒng)一向社會公布。

　　第九條 新聞發(fā)言人及“新聞發(fā)言人工作團隊”具體履行以下職責(zé)：

　　（一）統(tǒng)籌并具體承辦本行政機關(guān)的新聞發(fā)布和公共關(guān)系事務(wù)。

　　（二）做好媒體聯(lián)絡(luò)工作，制定發(fā)布方案和公共關(guān)系方案，撰寫發(fā)布材料，制定應(yīng)對問答，組織實施相關(guān)活動，接待、安排和接受記者采訪，并為記者提供采訪服務(wù)。

　　（三）搜集了解、研究分析新聞媒體及公眾關(guān)于本行政機關(guān)事權(quán)范圍所涉及重大事項的報道評論情況，接受并回應(yīng)社會輿論監(jiān)督。

　　（四）執(zhí)行上級行政機關(guān)指定的新聞發(fā)布。

　　（五）本行政機關(guān)規(guī)定的與政府新聞發(fā)布有關(guān)的其他工作。

　　第十條 新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)積極接受記者采訪。新聞助理應(yīng)緊密關(guān)注輿情，協(xié)助新聞發(fā)言人工作，為記者采訪提供方便和服務(wù)。行政機關(guān)行政首長也應(yīng)積極面對新聞媒體，開展重大信息的新聞發(fā)布。

　　第十一條 新聞發(fā)言人應(yīng)加強本行政機關(guān)新聞發(fā)布制度建設(shè)，規(guī)范相關(guān)工作程序，加強對下級行政機關(guān)新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)指導(dǎo),開展相應(yīng)的媒介素養(yǎng)教育和公共關(guān)系培訓(xùn)。

第三章 新聞發(fā)布的范圍及內(nèi)容

　　第十二條 凡依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，屬于下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)主動啟動相關(guān)程序，開展新聞發(fā)布工作：

　　（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要廣泛聽取社會公眾意見、建議或向社會公眾通報的。

　　（二）輿論已經(jīng)或可能廣泛關(guān)注的事件、話題，屬于行政機關(guān)職責(zé)范圍之內(nèi)應(yīng)公開說明相關(guān)情況的。

　　（三）在公報、公告等形式之外需要進一步解釋和說明的。

　　（四）上級行政機關(guān)指定應(yīng)開展新聞發(fā)布的。

　　（五）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)開展新聞發(fā)布的。

　　第十三條 行政機關(guān)以新聞發(fā)布方式發(fā)布的信息，主要包括以下方面內(nèi)容：

　　（一）常規(guī)政府信息：《中華人民共和國政府信息公開條例》中要求公開并適合新聞發(fā)布的內(nèi)容。

　　（二）社會熱點：對新聞媒體及公眾普遍關(guān)注的有關(guān)社會熱點的事實確認(rèn)、政府立場、政府所采取的措施及提示公眾應(yīng)注意的事項等信息。

　　（三）突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大及以上級別的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和相應(yīng)級別的社會安全事件等突發(fā)事件的相關(guān)信息，包括事件基本情況、政府立場、政府所采取的措施及提示公眾應(yīng)注意的事項等。

　　（四）重要預(yù)警信息：包括即將發(fā)生自然災(zāi)害、政府將采取的公共管制措施等可能出現(xiàn)的影響公眾利益的情況。

　　（五）重大活動：以行政機關(guān)名義主辦承辦的社會文化、經(jīng)貿(mào)交流、體育競賽、會展論壇等大型活動的相關(guān)信息。

　　（六）對新聞媒體實施輿論監(jiān)督的事項的及時回應(yīng)。

　　（七）其它需要對外披露、介紹的情況以及市、區(qū)政府授權(quán)發(fā)布的新聞。

　　第十四條 行政機關(guān)應(yīng)規(guī)范新聞發(fā)布程序，明確工作責(zé)任，核實發(fā)布內(nèi)容，確保真實準(zhǔn)確。新聞發(fā)布的內(nèi)容由發(fā)布機關(guān)的行政首長審定；發(fā)布內(nèi)容涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)事前進行溝通，并共同確認(rèn)；涉及全市工作大局的可由行政首長視情況提請上級領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第十五條 行政機關(guān)發(fā)布新聞，應(yīng)當(dāng)符合政府信息公開有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于保密的規(guī)定。

第四章 新聞發(fā)布的方式和程序

　　第十六條 行政機關(guān)可以通過接受采訪、發(fā)布新聞稿、召開新聞發(fā)布會、情況介紹會、記者招待會以及網(wǎng)絡(luò)互動、發(fā)表聲明、談話等方式及時發(fā)布新聞。

　　第十七條 提請市政府常務(wù)會審議的重大事項涉及民生、與市民群眾切身利益關(guān)系密切的，行政機關(guān)須事前對該事項實施后的公眾反響、社會輿情進行預(yù)測和評估，制定新聞宣傳方案和公共關(guān)系工作方案，對新聞發(fā)布工作作出安排（必要時可經(jīng)市新聞辦核定并提出意見），再報市政府常務(wù)會議審議。

市政府常務(wù)會議審議重大事項，就相關(guān)事項的新聞宣傳和公共關(guān)系工作提出的意見，由市新聞辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門執(zhí)行。

　　第十八條 行政機關(guān)召開重要會議、組織大型活動、開展重大工作、處置突發(fā)事件時，應(yīng)對相關(guān)的新聞發(fā)布事務(wù)同步作出安排。

　　對于市主要領(lǐng)導(dǎo)出席的重要會議和活動，市政府及其工作部門應(yīng)預(yù)先指定新聞發(fā)言人跟進，并根據(jù)市主要領(lǐng)導(dǎo)指示，召開新聞發(fā)布會，及時、準(zhǔn)確地向媒體介紹市主要領(lǐng)導(dǎo)活動的基本情況，披露重要政務(wù)信息和公共信息。

　　第十九條 行政機關(guān)開展新聞發(fā)布，應(yīng)遵循快速、主動、準(zhǔn)確的原則，并采取合適的形式進行：

　　（一）主動發(fā)布的常規(guī)信息，應(yīng)在相關(guān)信息制作審定完成之后的7個工作日內(nèi)組織新聞發(fā)布。

　　（二）社會熱點信息，應(yīng)視公眾輿論情況及新聞媒體的采訪訴求，及時組織新聞發(fā)布。

　　（三）對于新聞媒體實施輿論監(jiān)督所反映的問題，應(yīng)積極回應(yīng)，及時調(diào)查處理，并公開處理結(jié)果，但對案件新聞報道，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，以及有可能發(fā)生的影響公眾生活的事件，原則上應(yīng)在啟動事件處置預(yù)案兩小時內(nèi)發(fā)布已掌握的事件時間、地點、基本事實及現(xiàn)狀等基本信息，并視事態(tài)發(fā)展及處置進展，開展后續(xù)發(fā)布，包括政府立場、政府所采取的措施及提示公眾應(yīng)注意的事項等信息。

　　突發(fā)事件的新聞發(fā)布納入事件處置總體部署，堅持事件處置與新聞發(fā)布同步安排、同步推進。

　　較大及以上級別突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，由專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織成立相應(yīng)的新聞宣傳組，負責(zé)組織與協(xié)調(diào)事件的相關(guān)新聞發(fā)布工作。突發(fā)事件無專項應(yīng)急預(yù)案的，由事發(fā)地的區(qū)政府或處置事件的市政府主管部門負責(zé)新聞發(fā)布工作。市新聞辦加強對相關(guān)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由上級行政機關(guān)授權(quán)發(fā)布的，從其規(guī)定。

　　因公共安全等原因事件現(xiàn)場需要進行控制和保護的，須依法設(shè)置警戒線，劃定新聞采訪區(qū)；必要時設(shè)立新聞中心接待記者。

　　第二十條 建立規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的“佛山市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會”平臺，設(shè)立固定的新聞發(fā)布場所，通過該平臺及時發(fā)布佛山市具有全局性的公共決策、重大事務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、社會熱點等重要新聞信息,并通過政務(wù)微博等新媒體第一時間向公眾發(fā)布傳播。

　　市政府、區(qū)政府工作部門應(yīng)在市新聞辦指導(dǎo)下積極主動地開展自主新聞發(fā)布會；涉及全市層面重大事項的，發(fā)布方案和材料須及時報市府辦公室、市新聞辦備案。

　　第二十一條 行政機關(guān)應(yīng)積極接受新聞媒體采訪，為新聞媒體采訪工作提供便利、服務(wù)和必要保障。

　　第二十二條 行政機關(guān)受理新聞記者采訪申請過程中，有權(quán)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，要求新聞記者出示合法有效證件。

第五章 保障和監(jiān)督

　　第二十三條 行政機關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)言人團隊服務(wù)機制。設(shè)立新聞發(fā)言人團隊，要明確相關(guān)工作責(zé)任人、工作職責(zé)與工作流程。

　　第二十四條 行政機關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)言人輿情收集研判機制。實行輿情信息定期監(jiān)看監(jiān)測制度，及時全面收集研判媒體、群眾對本地本行政機關(guān)工作的關(guān)注情況，并應(yīng)根據(jù)社情民意的現(xiàn)實需求，及時組織開展新聞發(fā)布工作和公眾溝通工作。

　　第二十五條 行政機關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)言人重大事件快速反應(yīng)機制。對涉及本地區(qū)本行政機關(guān)工作的重大事件和熱點問題，要快速核實情況、制定應(yīng)對答問方案并準(zhǔn)確發(fā)布，提高新聞發(fā)布的及時性。

　　第二十六條 行政機關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)言人重要信息匯集機制。加強行政事務(wù)與新聞發(fā)布工作的信息溝通，為新聞發(fā)布提供充分的信息支持。市新聞辦應(yīng)全面深入了解涉及公眾利益的政府重大決策和重要事項相關(guān)信息。行政機關(guān)應(yīng)通過制度安排，確保單位新聞發(fā)言人及新聞助理參加重要會議、閱讀重要文件，及時了解掌握重要情況和相關(guān)信息。

　　第二十七條 行政機關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)布工作的績效評估機制。積極探索建立科學(xué)合理的新聞發(fā)布效果評估體系，引入第三方力量，對市級行政機關(guān)及區(qū)新聞辦舉行的新聞發(fā)布會進行效果評估，評估結(jié)果將以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開，必要時納入年度績效考評體系中。市新聞辦應(yīng)加強對行政機關(guān)新聞發(fā)布工作的督促檢查，嚴(yán)格獎懲制度，對積極開展工作、成效顯著的單位予以表揚，對在新聞發(fā)布工作機制、發(fā)布內(nèi)容與形式有制度創(chuàng)新的機關(guān)或個人，進行適當(dāng)獎勵；對工作不積極、造成工作陷于被動，或者違反本辦法規(guī)定的，予以通報批評，并責(zé)令改正。

　　第二十八條 行政機關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)布投訴、監(jiān)督工作的溝通協(xié)作機制。政府新聞辦可以受理媒體和公眾對新聞發(fā)布工作的投訴舉報、意見建議。對違反本辦法規(guī)定，需要追究行政責(zé)任的，移交任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)追究行政責(zé)任。

　　第二十九條 行政機關(guān)新聞發(fā)言人、新聞助理按照正常程序開展新聞發(fā)布工作的合法權(quán)益依法受到保護。

　　第三十條 對于行政機關(guān)及其新聞發(fā)言人及時準(zhǔn)確發(fā)布新聞，而新聞媒體故意歪曲事實、進行虛假報道，造成不良影響的，市新聞辦及本行政機關(guān)可以通過司法、行政、外事、輿論等渠道或方式予以澄清、交涉并依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三十一條 行政機關(guān)應(yīng)在隊伍建設(shè)、后勤保障、技術(shù)平臺等方面對新聞發(fā)布工作予以重視，設(shè)置相應(yīng)適合新聞發(fā)布的場所，配齊必需的攝影、攝像、移動終端等設(shè)備，設(shè)立新聞發(fā)布工作專項經(jīng)費。新聞發(fā)布工作所需經(jīng)費要列入各級財政預(yù)算。行政機關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)布原始資料專門檔案并加強管理。

　　第三十二條 市新聞辦應(yīng)加強對各區(qū)新聞辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，新聞發(fā)布工作培訓(xùn)納入市級政務(wù)培訓(xùn)系列。新聞發(fā)布業(yè)務(wù)應(yīng)納入各類領(lǐng)導(dǎo)干部進修班、公務(wù)員培訓(xùn)班的基礎(chǔ)課程。

第六章 附 則

　　第三十三條 依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展新聞發(fā)布工作，參照本辦法執(zhí)行。

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、通信、銀行、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中的新聞發(fā)布工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法由市新聞辦負責(zé)解釋，自公布之日起施行。市政府以往有關(guān)新聞發(fā)布新聞發(fā)言人、新聞聯(lián)絡(luò)員管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。