深圳市人民政府辦公廳印發深圳市對口支援新疆項目管理辦法的通知


各區人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市對口支援新疆項目管理辦法》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。


深圳市人民政府辦公廳

二○一一年十月九日


深圳市對口支援新疆項目管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 根據全國對口支援新疆工作會議精神和有關文件，為規范對口支援新疆喀什市和塔什庫爾干塔吉克自治縣（以下簡稱塔縣）項目管理，確保對口支援項目建設有序、有效進行，經與喀什市和塔縣協商，特制定本辦法。

　　第二條 深圳市對口支援新疆喀什市、塔縣項目（以下簡稱援疆項目）的管理適用本辦法。

　　第三條 援疆項目的規劃期限為2011至2020年，資金來源為深圳市對口支援新疆資金。財政性援疆項目和資金應在深圳市年度政府投資計劃、年度財政收支預算中單列。

　　第四條 援疆項目分為直接援建項目、間接援建項目、專項幫扶項目三類，實行分類管理。

　　（一）直接援建項目是指深圳市組織實施工程建設，向受援方“交鑰匙”的工程建設項目；

　　（二）間接援建項目是指深圳市委托受援方代建或組織實施的富民安居、民生工程、農村及農業基礎設施等建設項目，即“交支票”項目；

　　（三）專項幫扶項目是指除工程建設項目外為受援地提供專項幫扶的項目，具體包括：

　　1．深圳市為受援方提供的規劃編制、政策研究、經貿合作、文化交流等專項幫扶的項目。

　　2．深圳市為受援方提供的支醫支教、干部人才培訓、雙語培訓、就業和專業技能培訓、社區陣地建設等項目。

　　第五條 直接援建項目由深圳市對口支援新疆工作前方指揮部（以下簡稱深圳市援疆前方指揮部）負責組織實施，包括項目建議書或預可行性研究報告編制、勘察、初步設計及概算編制、施工圖設計、招標、采購、施工、監理、造價咨詢、竣工驗收和資金撥付等，喀什市、塔縣相關部門予以協助。

　　喀什市、塔縣負責直接援建項目的選址、征地拆遷及補償、工地“三通一平”和施工障礙物拆除等工作，為項目建設提供建材構件加工點、機械和材料堆放，以及施工人員居住等必須場地和各類資源信息，并負責建設項目的項目建議書或預可行性研究、用地、規劃、環保、消防、初步設計概算審批、產權登記等相關手續。本著特事特辦的原則，保證項目順利實施。

　　第六條 間接援建項目由喀什市、塔縣負責組織實施，包括項目建議書或預可行性研究報告編制、勘察、初步設計及概算編制、施工圖設計、招標、采購、施工、監理、造價咨詢、質監、安監、竣工驗收、產權登記和資金撥付等，并應及時辦理項目的用地、規劃、環保等相關手續。

　　喀什市、塔縣會同深圳市援疆前方指揮部負責間接援建資金使用情況審核，確保援建資金投向國家限定對口支援的民生項目等范疇。喀什市、塔縣應及時將項目建設進展情況、有關審批意見，抄送深圳市援疆前方指揮部。

　　第七條 專項幫扶項目由項目牽頭單位組織實施。深圳市對口支援新疆工作領導小組辦公室（以下簡稱深圳市援疆辦）會同深圳市援疆前方指揮部，根據《深圳市對口支援新疆喀什市、塔什庫爾干塔吉克自治縣綜合規劃》（以下簡稱《援疆綜合規劃》）及受援地需求，確定專項幫扶項目及牽頭單位。項目牽頭單位結合受援地實際需求制定實施方案，深圳市援疆辦會同深圳市援疆前方指揮部及相關單位對項目牽頭單位提出的實施方案進行審查，并將審核意見上報深圳市對口支援工作領導小組審定后，列入援疆項目年度計劃。

　　以上各類項目的審計監督工作由深圳市審計機關會同受援地審計機關依法組織實施，審計費用納入深圳市援疆前方指揮部部門行政預算。

第二章 立 項

　　第八條 援疆建設項目應堅持“充分溝通，協商一致”的原則，同時須經申請批準立項后方可進行建設。深圳市援疆前方指揮部、喀什市和塔縣各建設單位根據《援疆綜合規劃》、當地國民經濟和社會發展規劃及城鎮體系規劃，提出立項申請，申請項目立項應當提供以下材料：

　　（一）申請報告；

　　（二）項目建議書或預可行性研究報告；

　　（三）喀什市、塔縣發展改革部門或援建辦要求的其他材料。

　　申請報告中需說明擬建項目的建設模式（采用直接援建還是間接援建）。

　　第九條 已納入《援疆綜合規劃》且總投資額在2000萬元以下（含2000萬元）的項目，在提出立項申請時應提供項目建議書，項目建議書應當包括下列內容：

　　（一）項目建設的必要性和依據；

　　（二）擬建地點、擬建規模、投資估算和資金籌措方案；

　　（三）經濟效益和社會效益的初步分析；

　　（四）其他事項。

　　第十條 已納入《援疆綜合規劃》且總投資額在2000萬元以上的項目，或新增加的項目，在提出立項申請時應提供項目預可行性研究報告，預可行性研究報告應當包括下列內容：

　　（一）項目建設的必要性和依據；

　　（二）擬建地點、擬建規模、投資估算和資金籌措方案；

　　（三）經濟效益和社會效益的初步分析；

　　（四）建設項目在技術、工程和經濟上是否可行及環境影響的全面分析論證；

　　（五）其他事項。

　　建設單位應委托具有相應資質的咨詢機構進行項目的預可行性研究和編制預可行性研究報告。

　　第十一條 凡經國家部際聯席會議審核同意的《援疆綜合規劃》中的富民安居工程等覆蓋面廣的打捆項目，視同已經立項，無須再提出立項申請。

　　第十二條 援疆項目立項申請由喀什市、塔縣發展改革部門統一受理，會同深圳市援疆前方指揮部和喀什市、塔縣援建辦進行審核批準。

　　第十三條 立項申請批準后，建設單位方可委托具有相應資質的設計單位依照批準的立項要求進行初步設計和編制項目總概算。

　　深圳市援疆前方指揮部、喀什市和塔縣發展改革部門根據需要安排必要經費，進行援疆項目前期工作。喀什市和塔縣發展改革部門應對援疆項目前期費用進行專項管理，確保專款專用。深圳市援疆前方指揮部根據援疆項目前期工作進度，向喀什市、塔縣發展改革部門分批及時撥付援疆項目前期經費。

　　援疆項目的初步設計應由深圳市援疆前方指揮部協調報當地相關部門審批。

　　第十四條 項目總概算應當包括項目建設所需的一切費用。

　　項目總概算須經喀什市、塔縣發展改革部門委托具有相應資質的咨詢機構審核，所需費用列入項目前期經費。評審后的項目總概算由喀什市、塔縣發展改革部門審批。

第三章 計 劃

　　第十五條 深圳市援疆前方指揮部商喀什市和塔縣，根據《援疆綜合規劃》，于當年度10月底前編制完畢下一年度援疆項目計劃，援疆項目年度計劃經深圳市援疆辦初審后，報深圳市對口支援工作領導小組審定。

　　深圳市援疆辦根據深圳市對口支援工作領導小組審查通過的援疆項目年度計劃及時組織下達，分發深圳市援疆前方指揮部、專項幫扶牽頭組織單位和喀什市、塔縣。

　　經批準后的援疆項目年度計劃作為喀什市、塔縣年度援建安排計劃的重要組成內容，是援建項目資金撥付的主要依據，并納入受援地區國民經濟和社會發展規劃、城鎮體系規劃。

　　第十六條 援疆項目年度計劃應當包括下列內容：

　　（一）年度投資總額；

　　（二）新開工項目名稱、建設規模、項目總投資、建設周期、年度投資額和建設內容；

　　（三）續建項目名稱、年度投資額和建設內容；

　　（四）擬安排的援疆項目前期費用；

　　（五）其他應當說明的情況。

　　第十七條 新開工項目的初步設計已獲批準，項目總概算已經核定，方可列入援疆項目年度計劃。

　　第十八條 援疆項目年度計劃應當優先保證續建項目的資金需求。

　　列入計劃的新開工項目的總投資，應當以喀什市、塔縣發展改革部門核定的項目總概算為依據。

　　第十九條 需要列入當年援疆項目年度計劃，但不符合本辦法第十七條規定條件的項目，可以在援疆項目年度計劃中預留相應的資金，作為待安排項目列入援疆項目年度計劃，在項目符合規定條件后，由深圳市援疆辦會同深圳市援疆前方指揮部審查后，正式批準列入援疆項目年度計劃。超投資或特殊情況的項目需上報深圳市對口支援工作領導小組審查批準后才能組織實施。

　　第二十條 援疆項目年度計劃在執行過程中，確需調整的，深圳市援疆前方指揮部商喀什市和塔縣擬定調整方案，報深圳市援疆辦審核后，提請深圳市對口支援工作領導小組審查批準。調整后的項目累計安排資金不得超過年度總投資。

　　第二十一條 援疆項目年度計劃一經批準必須嚴格執行，未履行相關程序，任何單位和個人不得擅自變更。

第四章 建設管理

　　第二十二條 履行完程序并經批準后的援疆項目年度計劃，喀什市和塔縣發展改革部門應當及時向建設單位轉發下達。

　　建設單位應當嚴格依照下達的援疆項目年度計劃和經批準的初步設計及項目總概算委托設計單位進行施工圖設計，編制項目預算。

　　第二十三條 施工圖設計由有關部門審批，施工圖預算審計由相關審計機關按照國家審計署規定組織實施。

　　項目預算不得超過已批準的項目概算。確需超過的，由深圳市援疆辦會同市發展改革委和市財政委審核后，報深圳市對口支援工作領導小組審查批準。

　　第二十四條 深圳市援疆前方指揮部應當開立專戶，實行專戶管理，專款專用。根據援疆項目進度撥付資金。

　　第二十五條 直接援建項目推行代建制和項目總承包制，直接和間接援建項目的項目建議書或預可行性研究、勘察、設計、概算、招標、采購、施工、監理、質監、安監、竣工驗收、產權登記和審計監督等，根據屬地原則，按照投資項目管理有關規定執行。

　　直接援建項目建成后由深圳市援疆前方指揮部會同喀什市、塔縣有關部門共同組織竣工驗收，辦理工程決算，驗收合格后移交項目使用單位。

　　第二十六條 喀什市、塔縣和深圳市應加強援疆項目投資管理及監督工作，可聘請和委托工程咨詢、會（審）計等中介機構進行協助，具體辦法按照新疆自治區和深圳市有關規定執行。

第五章 附 則

　　第二十七條 本辦法自發布之日起試行一年。