福州市人民政府辦公廳關于印發福州市網上行政處罰及執法監察系統管理暫行辦法的通知

榕政辦〔2010〕113號


各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

　　《福州市網上行政處罰及執法監察系統管理暫行辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。

　　二○一○年七月十三日



　　福州市網上行政處罰及執法監察系統管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規范福州市行政處罰行為，保障福州市網上行政處罰及執法監察系統的正常運行，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監察法》等有關法律法規，現結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　福州市網上行政處罰及執法監察系統是集網上行政處罰、網上查詢投訴和網上執法監察于一體的電子政務平臺。該平臺運用網絡信息技術，規范市直行政執法部門的行政處罰行為，公開行政處罰自由裁量標準，處罰結果和執法人員資格等有關信息，對行政處罰行為進行全過程監督，促進行政處罰行為公開、公平、公正，從源頭上預防行政處罰過程中的不正之風和腐敗行為。

　　第三條　福州市網上行政處罰及執法監察工作在市委、市政府統一領導下，由福州市規范行政權力運行領導小組組織實施和管理。福州市規范行政權力運行領導小組下設辦公室，依托市效能辦開展工作。

　　第四條　市效能辦、市法制辦、市數字辦應當分別履行如下職責：

　　（一）市效能辦負責網上行政處罰及執法監察系統的建設和日常管理，對網上行政處罰工作進行全程監督，調查處理網上行政處罰工作中的違規行為，涉及黨政紀處分的移送市紀委、監察局處理；

　　（二）市法制辦負責網上行政處罰項目及自由裁量標準的審核工作；

　　（三）市數字辦負責網上行政處罰及執法監察系統的技術管理和維護。

　　第五條　福州市網上行政處罰及執法監察系統由“福州市網上行政處罰服務大廳”、“福州市網上行政處罰及執法監察系統”兩部分組成。

　　第六條　“福州市網上行政處罰服務大廳”依托“中國福州”門戶網站（www.fuzhou.gov.cn）構建，在互聯網上運行，是福州市行政執法部門為行政相對人提供行政處罰自由裁量標準、行政處罰結果、執法人員資格查詢及投訴服務的技術平臺。

　　第七條　“福州市網上行政處罰及執法監察系統”依托VPN網運行，是行政執法部門辦理行政處罰事項和監督監察部門進行執法監察的技術平臺。

　　第二章　網上行政處罰

　　第八條　除涉密項目外，所有行政處罰案件必須在福州市網上行政處罰及執法監察系統上辦理。

　　第九條　市直行政執法部門的行政處罰案件的流程一律從案源登記開始。行政執法部門通過巡查發現、群眾投訴、媒體報道、上級交辦或部門轉辦等渠道獲取的案源都必須在第一時間錄入福州市網上行政處罰及執法監察系統中的案源登記模塊。

　　第十條　市直行政執法部門應當及時對錄入的案源進行初查，并根據初查情況，依法依規決定是否受理和立案，不予受理和不予立案的，必須在網上行政處罰及執法監察系統中如實說明理由或原因。

　　第十一條　適用簡易程序的案件可以當場處罰，并在1個工作日內將案件基本情況和處罰決定如實錄入網上行政處罰及執法監察系統。

　　第十二條 適用一般程序的行政處罰案件，應當按照網上行政處罰流程運行，及時、準確、詳細填寫相關信息，依法依規進行處罰。

　　第十三條 依法變更案由、撤銷立案、變更處罰標準的，應當在網上行政處罰及執法監察系統中如實說明理由或原因。

　　第十四條 行政處罰案件辦理人員必須持有國家有關部委或福建省頒發的行政執法證。

　　第十五條 案源初查、立案登記、調查取證的執法人員不得少于兩人。

　　第十六條 市直行政執法部門應當根據法律法規的調整和執法實踐，及時更新、優化處罰標準，經市法制辦審核后在“福州市網上行政處罰服務大廳”公布。

　　第十七條　市直行政執法部門應當根據行政處罰工作的新變化，結合實際依法簡化、優化行政處罰流程。

　　第十八條　市直行政執法部門的處罰結果全部自動在“福州市網上行政處罰服務大廳”公布。

　　第三章　網上執法監察

　　第十九條　市紀委、監察局、效能辦和駐市直行政執法部門的紀檢組、監察室對網上行政處罰工作進行全過程實時監察。

　　第二十條 網上行政執法監察實行兩級監察。駐部門紀檢組、監察室負責對本部門的網上行政處罰工作進行全過程實時監察，市紀委、監察局、效能辦負責對全部市直行政執法部門的處罰工作進行監督監察。

　　第二十一條 網上行政執法監察重點是對行政處罰過程中出現的不予受理、不予立案、變更案由、撤銷立案、處罰標準違規、辦理超時、群眾投訴等異常情況進行監督監察。

　　第二十二條 市直行政執法部門在網上處罰過程中出現不予受理、不予立案異常情況，執法監察系統會自動亮黃燈提醒，對不予受理、不予立案的理由和原因的真實性、合法性有疑義的，駐部門紀檢組、監察室應當及時進行跟蹤調查。

　　第二十三條　市直行政執法部門在網上處罰過程中出現變更案由、撤銷立案、處罰標準違規、辦理超時和群眾投訴等異常情況的，執法監察系統會自動亮紅燈提醒，駐部門紀檢組、監察室應當及時對出現異常情況的理由和原因的真實性、合法性進行跟蹤調查。

　　第二十四條　市紀委、監察局、效能辦對市直行政執法部門在網上行政處罰過程中出現的異常情況采取責令說明理由、網上督辦、調閱案卷、現場調查等多種方式進行督查。

　　第二十五條 網上行政處罰執法監察主要采取網上督辦、調閱案卷、現場調查、回訪行政相對人等形式。

　　第二十六條 市直行政執法部門應當積極配合市紀委、監察局、效能辦和駐部門紀檢組、監察室的監督監察。

　　第四章　系統維護

　　第二十七條　本系統管理人員要根據自身工作職責，加強網絡安全意識，定期對系統安全性能進行檢測，及時了解網絡安全狀況，保障系統正常運行。

　　第二十八條　當系統出現故障，無法正常運行時，系統管理人員應當及時通知市數字辦并協助查明原因，排除故障。

　　第二十九條　任何單位和個人，不得在系統中從事下列活動：

　　（一）拷貝、使用非工作用的游戲軟件等；

　　（二）制作、復制、傳播非法信息；　

　　（三）非法入侵網上行政處罰系統，竊取信息資源；

　　（四）擅自對網上行政處罰系統進行刪除、修改、復制；　

　　（五）未經授權查閱他人工作信息；

　　（六）冒用他人名義進行行政處罰操作和發送消息；

　　（七）從事其它危害網上行政處罰及執法監察系統安全的活動。

　　第三十條　所有用戶必須更改用戶賬號的初始密碼，所設密碼必須含英文和數字并定期修改。因密碼遺失造成信息和系統安全問題的，追究相關部門領導和工作人員責任。

　　第五章　責任追究

　　第三十一條　市直行政執法部門工作人員在網上行政處罰過程中，有以下情形之一的，應當依法依規追究相應責任：

　　（一）通過巡查發現、群眾投訴、媒體報道、上級交辦或部門轉辦等渠道獲取的案源，未及時或沒有在網上處罰系統中錄入登記，故意逃避監督的；

　　（二）無正當理由在網上行政處罰過程中出現不予受理、不予立案、變更案由、撤銷立案、處罰標準違規、辦理超時等違法違規情形，經查實系故意或經責令整改，拒不改正的；

　　（三）對群眾投訴不及時受理并認真回復的；

　　（四）在履行職責過程中索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益的；

　　（五）在網上行政處罰過程中弄虛作假的；

　　（六）干擾、阻礙監察監督人員調查的；

　　（七）不遵守系統安全管理規定的；

　　（八）其它應追究責任的情形。

　　第三十二條　根據行政執法部門及工作人員在網上行政處罰過程中違法違規的性質、情節、后果，分別采取如下方式追究相應責任：

　　（一）責令作出書面檢查；

　　（二）效能告誡；

　　（三）離崗培訓；��

　　（四）調離工作崗位，取消行政執法資格；

　　（五）黨政紀處分；

　　（六）扣除相關部門績效評估相應分值；

　　（七）過錯責任人行為涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　以上方式可以單獨或合并適用。

　　　　

　　第六章　附則

　　第三十三條　本辦法由福州市機關效能建設領導小組辦公室負責解釋。

　　第三十四條 本辦法自頒布之日起實施。