甘肅省實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法



(1998年9月28日甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過
2010年7月29日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂)

　　第一條　為了實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持防空防災(zāi)一體化建設(shè)，貫徹與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合、與防災(zāi)和處置突發(fā)事件相兼容的原則。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

　　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展與改革、建設(shè)(規(guī)劃)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空相關(guān)工作。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

　　第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強(qiáng)人民防空知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)公民國防觀念和防空意識(shí)，使公民掌握人民防空的基本知識(shí)和技能。

　　第六條　一切單位和個(gè)人都有得到防空襲掩蔽、疏散、醫(yī)療救護(hù)、生產(chǎn)生活供給和接受人民防空知識(shí)教育與技能訓(xùn)練的權(quán)利；都有參加人民防空建設(shè)、保護(hù)人民防空設(shè)施、執(zhí)行人民防空勤務(wù)的義務(wù)。

　　第七條　人民防空經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行人民防空戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，人民防空主管部門統(tǒng)籌管理，接受上級(jí)人民防空主管部門和同級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

　　縣級(jí)以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)人民防空需要和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加。

　　社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)為：

　　(一)修建防空地下室的經(jīng)費(fèi)；

　　(二)修建本單位人員與物資掩蔽工程的經(jīng)費(fèi)；

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費(fèi)。

　　第八條　人民防空經(jīng)費(fèi)主要用于指揮工程、人員掩蔽工程、通信警報(bào)設(shè)施建設(shè)與管理和重大演習(xí)保障等，任何組織或者個(gè)人不得截留、挪用。

　　第九條　人民防空工程屬國防基礎(chǔ)設(shè)施，享受國防設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策；人民防空設(shè)施建設(shè)和開發(fā)利用按有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。

　　人民防空工程用電及內(nèi)部通風(fēng)、照明、抽水等戰(zhàn)備設(shè)施用電，開辦旅館、商場(chǎng)、工廠的照明用電，按照國家相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　人民防空重點(diǎn)城市的人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的城市防護(hù)類別和標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)確定防護(hù)重點(diǎn)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)行分類防護(hù)，制定戰(zhàn)時(shí)防護(hù)隱蔽措施和應(yīng)急搶修方案。

　　確定為防護(hù)重點(diǎn)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定建設(shè)和改善防護(hù)設(shè)施并負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

　　第十一條　人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。單獨(dú)修建的人民防空工程的設(shè)計(jì)審批、質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)審查及竣工驗(yàn)收，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督。結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程的設(shè)計(jì)審批、質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)審查及竣工驗(yàn)收，由建設(shè)行政主管部門組織，人民防空主管部門負(fù)責(zé)專業(yè)審查。
　
　　第十二條　單獨(dú)修建的指揮通信工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建，其中指揮通信工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由地方政府撥款；醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織修建；單位的人員與物資掩蔽工程由本單位負(fù)責(zé)修建。

　　第十三條　城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

　　(一)新建十層以上或者基礎(chǔ)埋置深度三米以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建防空地下室；

　　(二)除本條第(一)項(xiàng)外的民用建筑，按地面建筑總面積的一定比例修建防空地下室，具體比例為：國家一類重點(diǎn)城市百分之五，國家二類重點(diǎn)城市百分之四，國家三類重點(diǎn)城市百分之三，其他城市(縣市區(qū))百分之二，人民防空重點(diǎn)城市所轄的建制鎮(zhèn)參照其他城市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　人民防空重點(diǎn)城市規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)、新建住宅小區(qū)、舊城改造區(qū)和統(tǒng)建住宅等其他民用建筑項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法修建防空地下室。

　　防空地下室的修建應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收。
　
　　第十四條　結(jié)合民用建筑項(xiàng)目修建的防空地下室，其修建規(guī)模、防護(hù)等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)用途由人民防空主管部門依照管理權(quán)限審批。

　　城市地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人民防空主管部門協(xié)同發(fā)展與改革、建設(shè)(規(guī)劃)等部門做好城市地下空間的規(guī)劃、審批和開發(fā)利用工作，并負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護(hù)等事項(xiàng)的監(jiān)督管理。

　　第十五條　按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的建筑，確因地質(zhì)、地形和施工條件等原因，不能修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。

　　易地建設(shè)費(fèi)的收取按照省物價(jià)、財(cái)政主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　易地建設(shè)費(fèi)的使用經(jīng)省人民防空主管部門審批，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地建設(shè)人民防空工程。

　　除國家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何部門和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室的建筑面積和易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十六條　建設(shè)單位未執(zhí)行本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的，建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

　　第十七條　人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。承擔(dān)人民防空工程建設(shè)任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有與該工程項(xiàng)目相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)。人民防空工程防護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

　　第十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證人民防空工程戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)用地。

　　第十九條　人民防空工程的維護(hù)管理實(shí)行分類負(fù)責(zé)。公用的人民防空工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)；單位修建的人民防空工程由所在單位負(fù)責(zé)；平戰(zhàn)結(jié)合的人民防空工程由使用單位負(fù)責(zé)。

　　人民防空工程維護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)由管理單位按照國家和本省有關(guān)規(guī)定列支。

　　人民防空工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。

　　第二十條　人民防空工程平時(shí)應(yīng)當(dāng)保持良好的狀態(tài)，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　人員掩蔽工程的出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志。

　　第二十一條　人民防空工程的拆除、改造、報(bào)廢應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程由拆除單位按照拆除的建筑面積就近補(bǔ)建。就近補(bǔ)建確有困難的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)改造的人民防空工程不得降低國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條　禁止向人民防空工程內(nèi)部及其孔口附近排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物。

　　禁止在人民防空工程安全控制范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞、打樁、開溝、建造其他建筑物或者堆放易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性物品。

　　第二十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空信息化建設(shè)納入政府信息化建設(shè)總體規(guī)劃。人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定人民防空信息化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)和管理。

　　人民防空主管部門建設(shè)通信、警報(bào)網(wǎng)所需的電路、線路、頻率，通信、廣播電視、供電、軍隊(duì)通信部門、無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先保障，優(yōu)惠提供；修建、安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施、設(shè)備，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供便利條件，不得阻撓。

　　第二十四條　人民防空警報(bào)網(wǎng)建設(shè)，由人民防空主管部門統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃設(shè)點(diǎn)的城市高層或者多層建筑頂層應(yīng)當(dāng)修建十平方米房間作為人民防空警報(bào)終端設(shè)備用房，其費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，人民防空主管部門可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。人民防空警報(bào)終端設(shè)備由所在單位維護(hù)管理。

　　人民防空通信、警報(bào)等設(shè)施，平時(shí)應(yīng)當(dāng)為政府搶險(xiǎn)救災(zāi)及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件服務(wù)。

　　第二十五條　通信、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳播和信息服務(wù)單位，平時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空建設(shè)規(guī)劃制定接收、傳遞、發(fā)放防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào)方案，并參加當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T組織的演練和警報(bào)試鳴活動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳遞、發(fā)放人民防空警報(bào)信號(hào)。

　　全省警報(bào)試鳴日為每年9月18日，并由各級(jí)人民防空主管部門在試鳴日五日前向社會(huì)發(fā)布公告。

　　第二十六條　任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)施、設(shè)備，因城市建設(shè)或者其他原因需要拆除、更新、改造、遷移的，須經(jīng)市以上人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位承擔(dān)全部費(fèi)用。

　　第二十七條　城市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織制定城市防空襲方案和實(shí)施計(jì)劃。人民防空主管部門制定基本方案，有關(guān)部門制定保障計(jì)劃。方案中涉及到的各種資料數(shù)據(jù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)無償提供。

　　人民防空主管部門和有關(guān)單位，按照防空襲方案的要求，組織和實(shí)施人民防空建設(shè)，進(jìn)行必要的防空演練。

　　第二十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人民防空疏散計(jì)劃，預(yù)定疏散地區(qū)，加強(qiáng)疏散地域建設(shè)，組織有關(guān)部門和單位，為戰(zhàn)時(shí)城市疏散人口的安置和物資儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)做必要的準(zhǔn)備。

　　第二十九條　縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮群眾防空組織。

　　群眾防空組織實(shí)行市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)組織指揮體制，平時(shí)由各主管部門組建、訓(xùn)練和管理，戰(zhàn)時(shí)接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

　　第三十條　群眾防空組織按照專業(yè)對(duì)口、平戰(zhàn)結(jié)合、易于領(lǐng)導(dǎo)、便于指揮的原則，由建設(shè)、工信、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組建。

　　群眾防空組織應(yīng)當(dāng)與民兵組織分別組建。

　　第三十一條　群眾防空組織的專業(yè)訓(xùn)練，由組建單位按照人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃組織實(shí)施。

　　群眾防空組織的訓(xùn)練以在職訓(xùn)練為主。縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門根據(jù)需要，適當(dāng)組織集中訓(xùn)練和演習(xí)。群眾防空組織人員脫產(chǎn)訓(xùn)練的工資、福利與在崗職工同等對(duì)待。

　　群眾防空組織所需裝備、器材由各組建單位提供；綜合演練費(fèi)用由人民防空主管部門和組建單位共同負(fù)擔(dān)。

　　第三十二條　各級(jí)教育行政主管部門和各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排人民防空教育內(nèi)容，制定教育計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位人員和其他人員，由所在單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照國家人民防空教育計(jì)劃和規(guī)定的教育內(nèi)容組織實(shí)施。各級(jí)人民防空主管部門依法對(duì)人民防空教育工作的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定，不修建或者少修建防空地下室的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處應(yīng)建防空地下室工程造價(jià)百分之五的罰款，但最高不得超過十萬元；因主體工程完工無法修建或者逾期不修建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)。

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門依法給予警告，責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下的罰款；對(duì)單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失：

　　(一)侵占人民防空工程的；

　　(二)擅自拆除、報(bào)廢人民防空工程和通信警報(bào)設(shè)施的；

　　(三)拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；

　　(四)不按國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；

　　(五)違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)或者采取其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門依法給予警告，責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處以二百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，擅自占用人民防空專用頻率，使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門依法給予警告，責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處以一千元以上四千元以下的罰款，對(duì)單位處以一萬元以上四萬元以下的罰款。

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定，阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施拒不改正的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門依法給予警告，責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處以一百元以上五百元以下的罰款，對(duì)單位處以二千元以上一萬元以下的罰款。

　　第三十八條　人民防空主管部門和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員，有下列情形之一，尚未構(gòu)成犯罪的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；

　　(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；

　　(三)未按規(guī)定組織易地修建人民防空工程的；

　　(四)截留、挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的；

　　(五)隱瞞人民防空工程安全隱患的；

　　(六)無人民防空工程報(bào)建核準(zhǔn)文件而核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者施工許可證的；

　　(七)對(duì)違反人民防空法律、法規(guī)行為不查處、不追究的；

　　(八)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者違法、失職行為。

　　第三十九條　本辦法自2010年9月1日起施行。