市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市政務(wù)服務(wù)體制運(yùn)行管理辦法的通知



各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市政務(wù)服務(wù)體制運(yùn)行管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




二Ｏ一二年六月七日



宿遷市政務(wù)服務(wù)體制運(yùn)行管理辦法


第一章 總 則

第一條　為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《行政許可法》和《市委市政府關(guān)于深化政務(wù)服務(wù)體制改革的實(shí)施意見》（宿發(fā)〔2012〕15號），特制定本辦法。

第二條 市便民方舟是市委、市政府加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)的重要民生工程和綜合服務(wù)載體，包括入駐的市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、社會保險中心、人才服務(wù)中心、勞動就業(yè)管理處、房產(chǎn)交易中心、住房公積金管理中心、國土交易中心等。

第三條 市政務(wù)服務(wù)管理辦公室（市公共資源交易管理辦公室）為市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對進(jìn)駐便民方舟的部門（單位）窗口組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和考核工作。

第二章 運(yùn)行機(jī)制

第四條 政務(wù)服務(wù)體制實(shí)行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、高效服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室對政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理和考核，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱中心）部門窗口及分中心的月度、年度考核和重大項(xiàng)目聯(lián)合勘察、聯(lián)合審圖、聯(lián)審會辦等工作。

第五條 市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對進(jìn)駐部門窗口行政許可、非行政許可審批和服務(wù)事項(xiàng)的日常協(xié)調(diào)、管理、督查與考核；負(fù)責(zé)對社會保險中心、人才服務(wù)中心、勞動就業(yè)管理處、房產(chǎn)交易中心、住房公積金管理中心等日常督查考核。對未進(jìn)駐便民方舟的分中心，名稱統(tǒng)一為宿遷市政務(wù)服務(wù)中心xx分中心，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一電子監(jiān)察，統(tǒng)一監(jiān)督考核。

第六條 各部門行政服務(wù)處按要求進(jìn)駐中心，集中對外辦理行政許可、非行政許可審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，具體業(yè)務(wù)接受所在部門的領(lǐng)導(dǎo)。

第七條 進(jìn)駐中心的窗口工作人員人事關(guān)系由所在部門負(fù)責(zé)管理，身份性質(zhì)不變；在中心工作期間，所在部門不得隨意調(diào)整或者安排其他工作。

第八條 市公共資源交易中心負(fù)責(zé)工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與其配套的重要設(shè)備、材料采購招投標(biāo)活動的管理，負(fù)責(zé)政府集中采購項(xiàng)目組織實(shí)施；負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易、國土交易等公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場交易管理；根據(jù)市公共資源交易管理辦公室授權(quán)，具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督，對違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)行為進(jìn)行查處等。

第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心設(shè)立駐場機(jī)構(gòu)；宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城根據(jù)工作需要，選派人員進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公，業(yè)務(wù)和日常管理接受派駐部門與市公共資源交易管理辦公室雙重管理。

第十條 重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目需要辦理提前開標(biāo)的，由所有投標(biāo)人提出書面申請，征得招標(biāo)人同意，經(jīng)市公共資源交易管理辦公室審核，市公共資源管理委員會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)備案后，按相關(guān)程序操作。建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)招標(biāo)，可經(jīng)招標(biāo)人書面申請，市公共資源交易管理辦公室審核，并經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案后，采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行。非國有資金投資的工業(yè)廠房、企業(yè)自建的辦公用房、職工宿舍等項(xiàng)目由招標(biāo)人申請，辦理直接發(fā)包手續(xù)。

第十一條 加快工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等公共資源電子化交易平臺建設(shè)，市縣區(qū)、行業(yè)主管部門和交易各方主體逐步實(shí)現(xiàn)同一個電子化平臺上運(yùn)行。加快實(shí)現(xiàn)全市誠信數(shù)據(jù)庫、評標(biāo)專家?guī)臁㈦娮咏灰坠ぞ吆蜆I(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并與建筑市場誠信管理、行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行、工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和信用體系建設(shè)等系統(tǒng)有效對接。

第十二條 市政務(wù)服務(wù)管理辦公室設(shè)立黨團(tuán)組織，負(fù)責(zé)組織開展黨團(tuán)活動和各類創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

第三章 事項(xiàng)管理

第十三條 辦理行政許可、非行政許可審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行辦理事項(xiàng)類別、名稱及設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、辦事程序、辦結(jié)時限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦公電話公開制度，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、超時默認(rèn)制、統(tǒng)一收費(fèi)制、重大項(xiàng)目代辦制、并聯(lián)審批制、過錯追究制等工作制度。

第十四條 對明確進(jìn)中心辦理的行政許可、非行政許可審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，不得在中心以外另行受理和辦理；對辦理事項(xiàng)需要現(xiàn)場勘察、驗(yàn)收的由各部門行政服務(wù)處牽頭負(fù)責(zé)；對多頭受理和辦理有關(guān)事項(xiàng)的，由市紀(jì)委（監(jiān)察局）派駐機(jī)構(gòu)和市政務(wù)服務(wù)管理辦公室及時組織調(diào)查，并追究相關(guān)責(zé)任。

第十五條 辦理事項(xiàng)需要聯(lián)合勘察、聯(lián)合會辦、聯(lián)合驗(yàn)收的，一般項(xiàng)目由主辦部門或由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織進(jìn)行；重大項(xiàng)目由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室統(tǒng)一組織。

第十六條 市本級部門受理、初審后報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，必須在承諾時限內(nèi)上報(bào)，并及時與服務(wù)對象保持聯(lián)系，做好全程跟蹤服務(wù)。

第十七條 事項(xiàng)辦理過程中無特殊要求的，一律使用部門審批專用章（法律法規(guī)或上級主管部門要求使用部門行政公章或特殊行業(yè)專業(yè)章的，從其規(guī)定）。審批專用章由部門行政服務(wù)處負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常管理和使用。

第四章 人員管理

第十八條 進(jìn)駐中心的窗口工作人員需將黨團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)到市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，并參加市政務(wù)服務(wù)管理辦公室黨團(tuán)組織開展的各項(xiàng)活動。

第十九條 各部門確因工作需要調(diào)整窗口工作人員，應(yīng)當(dāng)提前5日向市政務(wù)服務(wù)中心提出書面調(diào)整意見，并征得市政務(wù)服務(wù)管理辦公室同意；市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)窗口工作人員表現(xiàn)按年度作出鑒定，經(jīng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室審核后，由相關(guān)部門存入個人檔案；對表現(xiàn)突出的，由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室向相關(guān)部門推薦使用。

對不適合窗口工作或者不服從管理的工作人員，由市政務(wù)服務(wù)中心提出意見，報(bào)經(jīng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室同意后，向所屬部門提出調(diào)整或退回意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

第二十條 實(shí)行統(tǒng)一著裝制度。工作時間內(nèi)除國務(wù)院規(guī)定制式服裝部門的工作人員著制式服裝外，市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心和進(jìn)駐部門工作人員均著統(tǒng)一工作服裝、佩戴工作牌上崗。

第二十一條 實(shí)行服務(wù)質(zhì)量效率評議制度。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室根據(jù)工作開展情況，統(tǒng)一部署開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。前來辦事人員、招標(biāo)投標(biāo)各方主體，可以通過窗口評議器，對窗口服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等進(jìn)行實(shí)時評價，服務(wù)質(zhì)量效率評價結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。

第二十二條 對工作人員違法違紀(jì)違規(guī)行為和服務(wù)質(zhì)量、工作效率方面存在的問題，可以向市紀(jì)委（監(jiān)察局）派駐機(jī)構(gòu)或市政務(wù)服務(wù)管理辦公室舉報(bào)和投訴。

市紀(jì)委（監(jiān)察局）派駐機(jī)構(gòu)和市政務(wù)服務(wù)管理辦公室對舉報(bào)和投訴的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第五章 財(cái)務(wù)管理

第二十三條 窗口人員工資、福利、目標(biāo)考核獎以及窗口電話費(fèi)、耗材等由派出單位支付。

第二十四條 月度、年度考核評比出的“紅旗窗口”、“十佳窗口”、“先進(jìn)個人”，由派出單位給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

第二十五條 中心公用設(shè)施和辦公桌椅、電腦等，由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室統(tǒng)一購置（社會保險中心、勞動就業(yè)管理處、人才服務(wù)中心由市人力資源社會保障局統(tǒng)一采購），經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政和相關(guān)單位統(tǒng)籌負(fù)責(zé)；窗口人員著裝由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室統(tǒng)一采購，審批服務(wù)窗口人員的著裝經(jīng)費(fèi)由財(cái)政（70%）和個人（30%）分擔(dān)，便民服務(wù)窗口人員的著裝經(jīng)費(fèi)由單位參照執(zhí)行。

第二十六條 便民方舟運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)行分戶支付。其中，市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心所在的二號樓運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)支付，不足部分由市財(cái)政彌補(bǔ)；社會保險中心、勞動就業(yè)管理處、人才服務(wù)中心所在的一號樓裙樓運(yùn)行費(fèi)用由上述單位分擔(dān)；房產(chǎn)交易中心、住房公積金管理中心、國土交易中心所在的三號樓裙樓運(yùn)行費(fèi)用，由其按使用面積分擔(dān)。

第二十七條 實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)管理制度。市物價局窗口負(fù)責(zé)進(jìn)駐便民方舟部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)的審核，進(jìn)駐便民方舟的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收費(fèi)，并按照財(cái)政管理規(guī)定及時結(jié)轉(zhuǎn)資金。

第二十八條 本辦法由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室（市公共資源交易管理辦公室）負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。