教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部關(guān)于大力推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見

教師[2012]9號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、編辦、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源和社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、編辦、發(fā)展改革委、財務(wù)局、人事局、勞動和社會保障局：

　　發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵在教師。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2012〕 41號），加快農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，從根本上解決農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、扎實推進農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)。各地要把農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，分步扎實推進，為農(nóng)村教育的改革發(fā)展提供堅強有力的師資保障。探索建立嚴格準入、能進能出的教師管理新機制，教師地位待遇顯著提升，優(yōu)秀師資來源充足，補充渠道暢通，崗位交流制度化，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提高，農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)取得突破性進展。到2020年，建立起較為完善的準入嚴格、管理規(guī)范、保障有力的農(nóng)村教師隊伍建設(shè)長效機制，造就一支師德高尚、數(shù)量充足、配置均衡、城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)合理、樂教善教、穩(wěn)定而充滿活力的高素質(zhì)農(nóng)村教師隊伍。

　　二、探索建立農(nóng)村義務(wù)教育教師補充新機制。繼續(xù)實施并逐步完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，大力推進各省（區(qū)、市）實施地方特崗計劃，探索建立吸引高校畢業(yè)生到村小、教學(xué)點任教的新機制。全面實行新進教師公開招聘制度，加強省級統(tǒng)籌，規(guī)范招聘程序和條件，逐步建立農(nóng)村教師補充新機制。全面實施教師資格考試和定期注冊制度，嚴把農(nóng)村教師入口關(guān)，嚴禁未取得教師資格的人員進入教師隊伍。

　　三、編制配備切實保證農(nóng)村學(xué)校師資需求。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準，對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策。落實國家有關(guān)文件規(guī)定，對寄宿制中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、民族地區(qū)雙語教學(xué)學(xué)校、村小及教學(xué)點、山區(qū)湖區(qū)海島牧區(qū)學(xué)校等實施特殊師資配備政策。按照國家基礎(chǔ)教育課程改革要求，補足配齊農(nóng)村音體美、英語、信息技術(shù)、科學(xué)課程等緊缺學(xué)科教師以及心理健康教育教師。同一縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可以互補余缺，縣級教育行政部門統(tǒng)籌使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制。嚴禁任何部門和單位以任何理由任何形式占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。

　　四、多渠道擴充農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資來源。進一步完善部屬師范大學(xué)師范生免費教育政策，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵支持地方結(jié)合實際實施師范生免費教育制度，為農(nóng)村學(xué)校定向培養(yǎng)補充“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)教師。擴大實施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”和“服務(wù)期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計劃”。采取定向委托培養(yǎng)等特殊招生方式，擴大雙語教師、音體美等緊缺薄弱學(xué)科和小學(xué)全科教師培養(yǎng)規(guī)模，在師范生免費教育和“特崗計劃”中向音體美教師傾斜。依托現(xiàn)有資源，加強少數(shù)民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，每年培訓(xùn)一批少數(shù)民族雙語教師。

　　五、大力促進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”。加強農(nóng)村教師國家級示范培訓(xùn)，積極探索農(nóng)村教師遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的有效模式，為農(nóng)村義務(wù)教育教師建立網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)。加強音體美、科學(xué)、綜合實踐等農(nóng)村緊缺薄弱學(xué)科課程教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。支持農(nóng)村名師名校長專業(yè)發(fā)展，造就一批鄉(xiāng)村教育家。研究完善符合村小和教學(xué)點實際的職務(wù)（職稱）評價標(biāo)準，職務(wù)（職稱）晉升向村小和教學(xué)點專任教師傾斜。推動各地結(jié)合實際，規(guī)范建設(shè)縣（區(qū)）域教師發(fā)展平臺。

　　六、建立健全城鄉(xiāng)教師校長輪崗交流制度。各地要建立縣（區(qū)）域內(nèi)教師校長輪崗交流機制，建立縣（區(qū)）域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，引導(dǎo)、鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校或教學(xué)點工作。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。支持退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。推進校長職級制改革試點，探索實行校長任期制和定期交流制。

　　七、切實保障農(nóng)村教師待遇。各地要依法保障并逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇，確保平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實施工作，按照“管理以縣為主，經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”的原則，確保績效工資所需資金落實到位。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資傾斜政策。按照事業(yè)單位改革的總體部署，推進教師養(yǎng)老保障制度改革，按規(guī)定為農(nóng)村教師繳納住房公積金及社會保險費。中央安排基建投資，支持建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。鼓勵地方政府將符合條件的農(nóng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�統(tǒng)籌予以解決。

　　八、大力表彰在農(nóng)村長期從教的優(yōu)秀教師。對在艱苦邊遠鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點長期任教、貢獻突出的教師，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。在評選表彰全國教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛深入宣傳優(yōu)秀農(nóng)村教師的先進事跡，鼓勵優(yōu)秀教師在農(nóng)村長期從教、終身從教。總結(jié)推廣各地各部門在加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰獎勵教師工作成績突出的地區(qū)和部門。

　　九、建立分工明確協(xié)調(diào)配合的工作機制。切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、編制等部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，落實部門責(zé)任，形成共同推進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的強大合力。健全督導(dǎo)檢查和工作問責(zé)制度。定期組織開展農(nóng)村教師隊伍建設(shè)專項督導(dǎo)評估，把優(yōu)先保證農(nóng)村教師隊伍建設(shè)經(jīng)費投入、及時補充新教師、依法理順教師管理職能等納入政府年度工作考核體系。強化政府責(zé)任，確保加強教師隊伍建設(shè)的各項舉措落到實處、取得實效。將農(nóng)村教師隊伍建設(shè)納入教育質(zhì)量評價體系，對各地教師隊伍建設(shè)基本狀況進行監(jiān)測評估和公示。　　


教育部 中央編辦 國家發(fā)展改革委

財政部 人力資源社會保障部

2012年9月20日