農業部 國務院糾風辦 財政部 發展改革委 國務院法制辦 教育部 新聞出版總署關于印發《2011年減輕農民負擔工作要點的通知》

農經發【2011】6號


　　《2011年減輕農民負擔工作要點》已經國務院減輕農民負擔聯席會議第五次會議同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　附件：2011年減輕農民負擔工作要點

　　農業部 國務院糾風辦 財政部

　　發展改革委 國務院法制辦

　　教育部 新聞出版總署

　　二〇一一年六月二十一日

　　附件：

2011年減輕農民負擔工作要點

　　近年來，隨著統籌城鄉發展和減輕農民負擔工作力度的不斷加大，農民負擔保持在較低水平，農民得到的實惠越來越多。但是，一些地方以建設農村公益事業等名義，向村級組織攤派收費問題有所抬頭，變相加重農民負擔；有些地方領導減負意識淡化，減負惠農政策落實不到位的問題突出，防止農民負擔反彈的任務仍很艱巨。2011年是全面實施“十二五”規劃的開局之年,統籌城鄉發展的力度加大，農村基礎設施和公共服務加強，對減輕農民負擔工作提出了新的更高的要求。為切實做好當前減輕農民負擔工作，現對2011年的重點工作作出如下安排：

　　一、總體要求

　　2011年的減輕農民負擔工作，要全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，按照統籌城鄉發展的總體要求，以維護農民合法權益為中心，加大對突出問題治理力度，加強法規制度建設，推動減負惠農政策落實，建立健全農民負擔監管長效機制，確保農民負擔繼續保持較低水平，堅決防止農民負擔反彈，促進農民應得的實惠及時到位。

　　在統籌城鄉發展的新形勢下，越是加快農村公益事業建設，越需嚴格執行政策，防止加重農民負擔；越是加大減負惠農政策力度，越需加強監督管理，真正把實惠落實到戶。深入開展減輕農民負擔工作，要努力做到“五個結合”：實行多予與少取結合，加大公共財政向農村傾斜力度，逐步消除城鄉隔離的體制機制性障礙；實行治標與治本結合，加大解決深層次問題的力度，逐步從源頭上消除加重農民負擔的隱患；實行全面監管與重點監管結合，加大綜合治理與專項治理、綜合檢查與專項檢查實施力度，切實構筑防止農民負擔反彈的堅固防線；實行預防與查處結合，加大制度約束和責任追究力度，繼續保持減輕農民負擔工作的高壓態勢；實行統一政策與分級負責結合，加大上下聯動力度，繼續保持農民負擔監管工作的整體合力。

　　二、主要任務

　　（一）深入治理向村級組織攤派問題

　　在全國范圍內組織開展向村級組織攤派各種費用問題的治理，切實解決應由政府承擔的農村基礎設施建設和公共服務所需費用、部門工作經費轉由村級組織承擔的問題。加強對向村級組織收費的日常監督管理，切實防止和糾正以建設農村公益事業、服務、贊助等名義向村級組織攤派收費問題。禁止任何組織和個人向村級組織攤派發行報刊等出版物，推動各地采取源頭防范、分類管理等措施加強日常監管、建立長效機制，確保村級組織公費訂閱報刊限額制落到實處。

　　（二）擴大農民負擔綜合治理實施范圍

　　部省聯合選擇部分地（市、州）、縣（市、區），省級、地級分別選擇部分縣（市、區）、鄉鎮開展農民負擔綜合治理，實行排查、處理、整改全程督辦。當年達不到治理目標的，下年繼續實施綜合治理，直至農民群眾滿意為止。通過綜合治理，解決農民反映突出的區域性、綜合性的農民負擔問題，建立健全監督管理制度；解決農民負擔監督管理職責履行不到位問題，加強減輕農民負擔工作的組織領導；以點帶面，推動減輕農民負擔工作的深入開展。

　　（三）全面實施一事一議財政獎補工作

　　村內戶外的村級公益事業建設向農民籌資籌勞，要堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額原則，由村民通過一事一議形式籌集資金和勞務的項目，公共財政予以獎補。由公共財政投入的農村公益事業建設項目，應支持到位、量力而行，不能納入一事一議范圍，不準強行要求村民以自愿名義出資出勞。

　　研究制定一事一議籌資籌勞操作規范，加強對一事一議籌資籌勞項目審核和專項檢查。一事一議籌資籌勞方案未經縣級農民負擔監督管理部門復審把關，不準向農民籌資籌勞。嚴禁突破一事一議籌資籌勞限額標準，防止以自愿捐款名義變相向農民集資；嚴禁平攤一事一議以資代勞款，防止以自愿以資代勞名義變相向農民攤派。深入組織實施一事一議籌資籌勞典型示范，選擇一批縣（市）開展一事一議規范化建設試點，總結交流典型示范經驗，加大宣傳推廣力度，逐步實現一事一議管理項目化和信息化、資金籌集使用規范化和項目維護常態化。

　　全面推行一事一議財政獎補，進一步提高財政獎補比例，完善財政獎補政策，加強分類指導和監督管理,構建籌補結合、多方投入的村級公益事業建設投入新機制，加快推進城鄉基礎設施建設和基本公共服務均等化。

　　（四）加強涉農收費和價格監管

　　按照“正稅清費”的原則，進一步清理行政事業性收費和政府性基金項目，堅決取消不合法、不合理收費項目。要研究降低動物及動物產品檢疫收費標準，規范檢疫收費行為。認真組織開展涉農價格和收費的專項檢查工作，對2010年以來的各項涉及農民生產、生活的價格和收費政策執行情況進行檢查，適時對部分行業或領域涉農收費進行重點監督。加大對農村義務教育收費檢查監督力度，把對農村義務教育階段公辦學校免除學雜費住宿費、農村義務教育學校服務性收費代收費等情況作為檢查重點，切實加強農村義務教育學校教輔材料管理，力爭取得更大實效。

　　（五）深入推進農村相關改革

　　全面推進鄉鎮機構改革，深入推進農村義務教育改革，深化縣鄉財政管理體制改革，加大推進化解除農村“普九”義務教育以外其他公益性鄉村債務試點工作力度，深入抓好村級組織運轉經費保障政策的落實工作，切實解決加重農民負擔的體制機制性問題。

　　三、工作要求

　　（一）強化組織領導。地方各級黨委、政府要切實加強組織領導，繼續高度重視減輕農民負擔工作，減負意識不能松懈，工作力度不能減弱。要堅持地方各級黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度。適應減輕農民負擔工作的新要求，地方各級要及時調整充實減輕農民負擔工作領導小組或聯席會議組成部門，切實負起組織領導或協調指導的職責。要針對當地的突出矛盾和問題，集中力量，研究提出解決的辦法與措施，進一步做好減輕農民負擔工作。

　　（二）強化工作合力。各級要堅持誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，層層落實責任，強化分工協作、齊抓共管的工作機制，形成減輕農民負擔工作的更大合力。各級減輕農民負擔工作領導小組或聯席會議辦公室要充分發揮溝通協調作用，主動開展工作，完善有關制度，切實履行職責。各級農民負擔監督管理主管部門要加強隊伍建設，保證工作經費，強化監管職能，落實工作任務，務求取得實效。

　　（三）強化檢查監督。當前，要對以建設農村公益事業為名強行向農民、村級組織攤派集資，以提供服務、贊助為名強行向農民、村級組織、農民專業合作社收費，用惠農款項代扣代繳有關費用或配售商品等三方面問題進行重點檢查監督。要擴大農民負擔綜合檢查覆蓋面，采取明察與暗訪、檢查與處理結合的方式，確保檢查效果。組織開展行業性農民負擔問題的督查，堅決糾正減負惠農政策落實中的違規違紀行為，嚴肅追究相關責任人的責任。

　　（四）強化制度建設。根據新形勢下農民負擔情況，進一步完善農民負擔監督管理法律制度。嚴格實行減負惠農政策違規違紀款項退還制度，對向農民不該收或多收的款項、對不應由村級組織或農民專業合作社承擔、配套的各種款項應及時退還。

　　（五）強化工作落實。地方各級要堅持減輕農民負擔工作考核制度，將減輕農民負擔納入政府工作目標考核體系，考核結果要作為任用干部的重要依據。要采取多種形式開展對基層干部減負惠農政策的宣傳培訓，強化奉獻意識，提高政策水平，增強服務能力。適時開展對各省（區、市）農民負擔監管工作情況的督導，通報督導結果。努力確保領導責任不放松、部門責任不缺位，深入推動減負惠農政策的落實。