南平市人民政府關于印發南平市小型水庫移民扶助基金和項目管理實施細則的通知

南政綜〔2010〕265號


各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：
《南平市小型水庫移民扶助基金和項目管理實施細則》已經市政府第七十五次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。




二○一○年十二月二日

南平市小型水庫移民扶助基金和項目管理實施細則

第一章 總 則
第一條 為加強和規范全市小型水庫移民扶助項目實施管理工作，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）和福建省財政廳、福建省庫區移民開發局關于《福建省小型水庫移民扶助基金和項目管理暫行辦法》（閩財建〔2010〕146號）文件精神，結合南平市實際，制定本實施細則。
第二條 小型水庫是指總庫容在10萬立方米（含10萬）以上、1000萬立方米（不含1000萬）以下的水庫。其中：庫容量100-1000萬立方米（含100萬）的，為小（1）型水庫；庫容量10-100萬立方米（含10萬）的，為小（2）型水庫。
第三條 本細則適用范圍：
（一）建國以來至2009年12月31日止，經省移民開發局和市、縣（區）政府共同審核確認的小型水庫；
（二）2010年1月1日以后新建的，經市、縣（區）政府審核并報省移民開發局確認的小型水庫。
第四條 小型水庫一律實行項目扶助，不進行移民人口核定登記，不實行資金直補，不搞平均分配。項目扶助直接到村，受益到人。
第五條 小型水庫移民扶助工作應以優先解決移民人數相對較多的小（1）型水庫移民集中搬遷安置村的突出困難為重點，并統籌解決其他小型水庫的突出問題。
第六條 小型水庫扶助工作實行“省政府統一制定政策、各級政府負總責、縣級政府組織實施”的管理體制。
市政府負責統籌安排本市扶助項目資金分配。
各級政府負責本轄區小型水庫移民穩定工作，做到工作、責任、資金、穩定四落實。
縣級移民管理機構、財政部門負責小型水庫移民扶助項目年度計劃和預算的編制，經同級政府審定后，報市移民開發局和財政局審批。經批準的項目預算由縣（市、區）組織實施，并確保資金安全和庫區穩定。
第二章 資金撥付與管理
第七條 小型水庫移民扶助項目的年度預算堅持量入為出，收支平衡的原則。預算資金分配遵循公開、公平、公正的原則，采取市級統籌和核定的水庫庫容分配相結合的辦法。
縣（市、區）小型水庫移民扶助項目的年度預算按照當年省上下達預算控制數的70％編制，根據核定的各縣（市、區）小型水庫總庫容量的比例分配。計算公式為：各縣（市、區）當年度預算控制數＝該縣（市、區）小型水庫庫容量÷全市小型水庫總庫容量×當年度省上下達年度預算控制數×70％。
當年省上下達預算控制數的30％由市級統籌安排，用于解決重點突出困難等。
第八條 縣級移民管理機構、財政部門應根據市下達的預算控制數提出年度計劃和項目預算，經同級政府同意后，聯合上報南平市移民開發局和南平市財政局審批。設區市匯總后報省移民局和省財政廳備案。
第九條 按庫容比例分配的小型水庫移民扶助項目預算資金和市政府統籌的預算資金，由市下達至相關縣（市、區），并由縣（市、區）組織實施。
第十條 年度項目預算一經下達，不得擅自調整。確需調整的，應按原程序上報原審批單位批準。
第十一條 各縣（市、區）財政部門、移民管理機構應加強基金使用決算管理。按規定編制小型水庫移民扶助基金使用情況決算，于每年的1月底前上報市移民開發局和市財政局審核。市財政局于每年2月底前完成決算審批，同時報省財政廳和省移民局備案。
第十二條 小型水庫移民扶助基金實行縣級報賬制管理。已實行國庫集中支付的縣（市、區）按國庫集中支付的有關規定執行。
第三章 項目管理
第十三條 縣級移民管理機構、財政部門應在準確掌握本行政區域內小型水庫基本情況的基礎上，按照輕重緩急的原則，建立小型水庫移民扶助項目庫，報市移民開發局和財政局。經市移民開發局和財政局審批后報省移民開發局和省財政廳備案。扶助項目庫原則上每5年編制一次，并實行滾動管理。
第十四條 項目庫規模按照扶助資金額度與其他方面資金投入之和控制。其中各縣（市、區）5年扶助資金額度，以全市扶助基金420萬元×5為基數擴大20%和進行規模控制。具體測算公式如下：
各縣（市、區）5年扶助資金總額度（萬元）=該縣（市、區）小型水庫庫容÷全市小型水庫總庫容量×（5×420萬元）×（1+20%）。
第十五條 各縣（市、區）每年扶助資金額度和項目預算＝各縣（市、區）小型水庫庫容量÷全市小型水庫庫容量×420萬×70%＋市統籌分配縣（市、區）用于解決重點突出困難的資金。
第十六條 扶助項目的類型包括：
（一）飲水安全項目。主要是飲水安全沒有達標的移民安置村（自然村）進行必要的引水、供水和改水等工程項目；
（二）道路交通項目。主要是移民安置村（自然村）通往行政村道路、村內路面和生產區道路硬化等項目；
（三）農田水利項目。主要是土地整理、水利配套設施等項目；
（四）環境整治項目。主要是垃圾治理、溝渠整治和村莊綠化、亮化等項目；
（五）社會事業項目。主要是移民安置村文化設施等項目。
（六）生產開發項目。主要是涉及種植業、養殖業的基礎設施等項目；
（七）培訓項目。主要是進行職業技能和實用技術培訓等項目；
（八）科技興庫項目；
（九）監測評估項目；
（十）其他公益性項目。
第十七條 扶助項目管理主要內容包括：項目前期工作、實施和驗收。
第十八條 扶助項目前期工作包括：可行性研究、初步設計或項目實施方案。
可行性研究報告的主要內容包括：項目建設背景，項目建設的必要性及可行性，項目建設地點，建設規模，建設內容，主要工程量，工程平面布置圖，投資估算及籌資方案，項目公示的相關材料，綜合效益評價，組織實施和運行管理等。
初步設計的主要內容包括：設計依據，建設規模，建設內容，工程概算，工程設計圖等。
項目實施方案主要內容包括：項目的可行性研究和初步設計的主要內容，深度要達到可實施要求。
第十九條 總投資達到50萬元（含50萬元）以上的扶助項目應單獨編報可行性研究報告和初步設計文件；總投資在50萬元以下的項目根據概算直接編制初步設計文件；總投資10萬元（含10萬元）以下的項目，在實施方案中直接編制預算。
第二十條 可行性研究報告和初步設計文件或項目實施方案的編制要求，按以下規定執行：
（一）總投資50萬元（含50萬元）以上的扶助項目，可行性研究報告和初步設計文件應委托有相應資質的設計單位參照行業規程規范編制；
（二）總投資50萬元以下的扶助項目，初步設計文件可委托縣級或縣以上行業管理部門參照項目行業規范編制；
（三）總投資10萬元（含10萬元）以下的扶助項目，項目實施方案可由項目單位委托相關專業人員參照項目行業規范編制；
第二十一條 扶助項目實行定時報批制度，各縣（市、區）移民管理機構應將扶助項目前期文件完整資料，于每年的1月底前上報市移民開發局審批。
第二十二條 可行性研究報告和初步設計文件審批后，其主要內容需要變更的，應經原審批單位批準。
第二十三條 縣級移民管理機構和財政部門對扶助項目實行全過程管理。工程性項目嚴格執行基本建設程序，實行項目法人制、招標投標制、施工合同制和建設監理制。
第二十四條 扶助項目要明確項目責任主體。項目責任主體一般為所在移民村的村委會；對于項目規模較大，涉及兩個以上移民村的，可由項目所在地鄉鎮人民政府作為項目責任主體。項目責任主體對項目的籌劃、申報、籌資、實施、管護負總責。
第二十五條 扶助項目的招投標，根據所在縣（市、區）規定執行。
第二十六條 扶助項目實施實行監督管理，即由監理單位實行工程監理和由項目責任主體實行質量監督。扶助資金投資50萬元（含萬元）以上的基礎設施項目，按行業規范實行建設監理制度；扶助資金投資50萬元以下的基礎設施項目，從所在縣規定執行。
項目責任主體應與監理單位簽訂規范的委托監理合同。
按規定不需要實行工程監理的項目，由責任主體負責進行質量監督管理，責任主體要成立工程質量監督管理小組。
第二十七條 扶助項目竣工驗收前（除培訓項目外），要按規定設立標志牌，如實反映項目扶助成果，長期接受群眾監督，10萬元以上項目單獨設制標志牌，10萬元以下項目，可設制綜合性標志牌。標志牌的內容要求按照省移民局閩政移文〔2009〕50號文件執行。
第二十八條 扶助項目應在實施完成后半年內組織驗收。實行分級驗收的管理辦法。扶助資金投資在50萬元（含50萬元）以上的項目由市移民開發局和市財政局組織驗收；扶助資金投資在50萬元以下的項目，由縣級移民管理機構和財政部門組織驗收，驗收結果報市移民開發局和市財政局備案，市移民開發局和市財政局組織驗收抽查。
第二十九條 項目驗收的主要內容包括：項目前期工程情況，項目建設總體完成情況，項目實施管理情況，資金使用管理情況，項目竣工決算情況，效益指標完成情況，檔案資料情況和“庫區資金扶持項目”標志牌設立情況等。
項目驗收后，終驗組織單位要形成項目驗收報告。驗收合格的，要簽署項目驗收鑒定書；驗收不合格的，待整改完成重新驗收合格后，再出具項目驗收鑒定書。
第三十條 屬于設區市驗收的項目，縣級移民管理機構和財政部門應提供自驗報告，并提早10個工作日做好驗收資料準備，書面報送市移民開發局和市財政局提請驗收。
第三十一條 扶助項目要求歸檔的文件資料包括：項目前期工作文件，前期工作批復文件，年度計劃和預算批復文件，公示、通告、標志牌、決算情況公示、項目建設現場照片資料，招投標資料，施工合同或項目實施計劃，工程監理或質量監督資料，項目變更情況，施工單位項目自驗報告，工程造價審核意見，項目決算，申請項目驗收報告，項目初驗報告，項目驗收報告和項目驗收鑒定書。
第三十二條 扶助項目建設費用：項目可行性研究報告和初步設計文件、項目實施方案的編制設計費；項目專家評審費；項目監理費，以及其他相關費用。取費標準原則上不能超過行業規定的取費標準，其經費列入項目投資概算。
第四章 年度計劃管理
第三十三條 扶助項目實行年度計劃管理。縣級移民管理機構、財政部門應根據項目庫編制年度計劃和項目預算。
第三十四條 凡列入年度計劃的扶助項目，應按有關規范完成相應的前期工作，并報市移民局審批。
第三十五條 年度計劃管理的主要內容包括：年度計劃的編報、審批和執行。
第三十六條 年度計劃的編制遵循自下而上的原則，縣級移民局和財政局應根據市下達的預算控制數提出年度計劃和項目預算，經同級政府同意后上報市移民局和財政局審批。列入年度計劃的具體項目應有批準的前期工作文件。
第三十七條 年度計劃上報前應按照創建“陽光庫區”的有關要求，由項目責任主體將擬建項目在村務公開欄（墻）上進行公示，公示時間不少于7天，如有人提出異議，必須對相關事項核實完善后再公示。
第三十八條 項目通告：項目責任主體收到項目年度計劃批復文件后，在項目開工建設前，應將批復項目的建設內容、資金總額、移民資金補助金額等在項目建設村的公開欄（墻）上進行通告，接受移民群眾的監督，通告時間不少于7天。
第三十九條 年度計劃和預算一經批復必須嚴格執行。如因特殊情況，確需對年度計劃和預算內項目進行調整和變更的，應經項目所在村絕大多數群眾同意，并報市移民開發局和財政局審批。
第四十條 各縣級移民管理機構和財政部門應按照統計報表制度編報統計報表，并做好年度總結工作。
第五章 監督檢查
第四十一條 小型水庫扶助資金必須專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。
第四十二條 各縣（市、區）移民管理機構和財政部門應建立健全財務管理、監督檢查制度，定期開展扶助計劃實施的專項檢查，切實提高資金使用效益。加快項目建設進度，對年度計劃完成好的縣（市、區），在下年度資金安排上適當予以獎勵；對年度計劃完成較差的縣（市、區），視其情況進行通報批評、適當減少下年度扶持資金等處罰。
第四十三條 監督檢查的內容主要包括：小型水庫扶助政策及有關規章制度的執行情況，年度計劃和預算的執行情況，項目實施情況等。
第四十四條 各級移民管理機構應會同同級財政部門，加強扶助資金使用情況的績效考評工作，建立定期通報制度，確保資金按規范有效使用。
第四十五條 市移民開發局和市財政局根據實際需要或舉報線索，不定期開展小型水庫扶助政策實施情況專項稽查。
專項稽查要形成報告，并對稽查單位中發現的問題提出整改意見，并視情作出通報批評，情節嚴重的建議追究有關單位和責任人的責任。
第四十六條 違反規定，侵占、截留、挪用扶助資金的單位和個人，責令退賠，并按照有關規定進行責任追究，觸犯法律構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
第六章 附 則
第四十七條 各縣（市、區）移民管理機構和財政部門可根據本細則，結合實際制定具體的實施方案，抄送省、市移民開發局和財政部門備案。
第四十八條 本細則由市移民開發局和市財政局負責解釋。
第四十九條 本細則自印發之日起執行。