廣東省交通運輸廳關于高速公路材料供應行為信用評價的管理辦法（試行）



　　（廣東省交通運輸廳2012年8月28日以粵交基〔2012〕1011號發布　自2012年10月1日起試行）



　　第一條　為規范本省高速公路工程建設市場秩序，規范高速公路材料供應行為，促進高速公路材料供應企業增強誠信自律意識，推動誠信體系的建設，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《公路建設市場管理辦法》、《公路建設市場信用信息管理辦法》等有關規定，結合本省高速公路工程建設材料供應的實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱高速公路材料供應行為信用評價是指省級交通運輸主管部門或其委托機構依據有關法律法規、標準規范、合同文件等，通過量化方式對材料供應企業在本省高速公路材料供應行為信用的評價。

　　本辦法所稱材料供應企業指通過公開招標方式參與本省高速公路建設材料供應的水泥、鋼筋、鋼絞線、瀝青的材料生產企業或經銷代理商、供應商。

　　第三條　信用評價應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。評價結果實行簽認和公示、公告制度。

　　第四條　信用評價管理工作實行統一領導、分級管理、分級負責。

　　項目法人（工程項目建設單位）、項目上級管理單位和負責項目監管的相應地方人民政府交通運輸主管部門等評價人對評價結果簽認負責。

　　（一）省級交通運輸主管部門負責全省高速公路材料供應行為的信用評價管理工作，其主要職責為：

　　1．指導、監督全省高速公路材料供應行為信用評價管理工作。

　　2．組織對材料供應企業在本省高速公路材料供應行為進行省級綜合評價；其具體負責材料供應行為信用評價的范圍包括：

　　（1）本省在建高速公路通過公開招標方式中標的材料供應企業，其中：水泥類標段合同金額達到3000萬元以上；鋼筋、鋼絞線、瀝青類合同金額分別達到5000萬元以上的材料供應企業。

　　（2）不在上述第（1）條從業項目之內，但自愿參加評價的通過公開招標方式中標的材料供應企業。

　　3．對其他行為進行記錄、評價。

　　4．發布信用評價結果等信息。

　　（二）市級交通運輸主管部門（指各地級以上市、順德區交通運輸主管部門）主要職責為：

　　1．負責對在本轄區內參加地方投資和建設管理的高速公路建設的材料供應企業的高速公路材料供應投標行為和履約行為評價結果進行審核，對其他行為進行評價。

　　2．負責對在本轄區內參加地方投資和建設管理的高速公路建設的企業材料供應行為的初評結果進行審核。

　　3．協助省級交通運輸主管部門做好本轄區內材料供應行為信用評價的其他工作。

　　（三）項目法人的上級主管單位主要職責為：

　　1．負責對本單位所轄高速公路中參與信用評價的材料供應企業的其他行為進行評價。

　　2．負責督促、指導項目法人按照評價權限對參與信用評價企業的高速公路材料供應行為進行記錄、評價及對項目法人的評價結果提出審核意見，并按時上報省級交通運輸主管部門。

　　（四）項目法人主要職責為：負責督促、指導本項目材料供應企業及時填報《廣東省高速公路工程材料供應行為信用評價表》，并對其高速公路材料供應過程的投標行為、履約行為進行評價，對其他行為進行記錄。

　　第五條　高速公路材料供應行為信用評價工作實行定期評價和動態評價相結合的方式。

　　（一）定期評價工作每年開展一次，對材料供應企業上一年度（1月1日至12月31日期間）高速公路材料供應的信用行為進行評價。

　　（二）評價期內，材料供應企業若因高速公路材料供應行為受到省、市交通運輸主管部門的行政處罰在有效期內，或存在信用等級D級所列情形及降低信用等級行為的，將立即對其信用等級進行重新評價并公布；對表現突出，受到省、市交通運輸主管部門或項目法人主管單位表彰的材料供應企業也適用動態評價原則。

　　第六條　高速公路材料供應行為信用評價內容由企業投標行為、履約行為及其他行為構成，具體見《廣東省高速公路材料供應行為信用評價評定標準》。

　　投標行為以企業單次投標為評價單元，履約行為以單個材料供應合同段為評價單元。

　　第七條　高速公路材料供應行為信用評價的采信依據為：

　　（一）各級交通運輸主管部門及其公路管理機構、質量監督機構、造價管理機構的督查、檢查結果或獎罰通報、決定；

　　（二）招標人、項目建設單位或項目管理單位在管理工作中的正式文件；

　　（三）舉報、投訴或質量、安全事故調查處理結果；

　　（四）司法機關做出的司法認定及審計部門的審計意見；

　　（五）其他可以認定不良行為的有關資料。

　　以上采信依據以信用評價年度的發文日期為準，對存在失信行為且有充分證據材料的可以納入發現失信行為的評價年度進行評價，但針對同一失信行為在同一信用評價周期中不多次采信評價。

　　第八條　高速公路材料供應行為信用評價工作程序：

　　（一）自評工作參與廣東省在建高速公路項目的材料供應企業對其投標行為、履約行為和其他行為進行自評。無廣東省在建高速公路項目的材料供應企業，重點就投標行為、其他行為等內容進行自評，直接報送相關資料至負責項目監管的相應地方人民政府交通運輸主管部門進行審核。

　　（二）評價工作

　　1．投標行為評價：招標人完成招標工作，應當及時上報投標企業投標行為情況報告，對存在不良投標行為的材料供應企業進行投標行為記錄、評價。聯合體有不良投標行為的，其各方均按相應標準扣分。

　　2．履約行為評價：結合日常建設管理情況，項目法人對參與項目建設的材料供應企業當年度的履約行為實時記錄并進行評價。聯合體有不良履約行為的，其各方均按相應標準扣分。

　　3．其他行為評價：項目建設單位對材料供應企業的其他行為進行記錄。負責項目監管的相應地方人民政府交通運輸主管部門或項目法人的上級主管單位應根據項目建設單位有關記錄及其他材料對材料供應企業的其他行為進行評價。

　　（三）審核工作地級市交通運輸主管部門或項目法人的上級主管單位對參與其所屬高速公路工程項目的材料供應企業的投標行為、履約行為和其他行為的評價情況進行審核。

　　（四）省級綜合評價工作省級交通運輸主管部門或其委托機構對本行政區域材料企業的高速公路材料供應行為進行省級綜合評價，確定其得分及信用等級，并公示、公告信用評價結果。公示期不少于10個工作日。

　　第九條　廣東省高速公路材料供應行為信用評價實行等級制度，評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級，各信用等級對應的企業評分（X）以及其他條件要求為：

　　（一）AA級條件：

　　1、評價分數X≥95分；

　　2、有三個及以上廣東省內從業項目合同段，且分別滿足以下條件：

　　（1）材料供應合同工作量完成50%以上。

　　（2）高速公路材料供應水泥類、鋼筋、鋼絞線、瀝青類合同金額累計達3億元、5億元、2億元、4億元以上的材料供應企業。

　　評價結論：信用好。

　　（二）A級條件：

　　1、評價分數X≥85分；

　　2、有二個及以上廣東省內從業項目合同段，且應分別滿足以下條件：

　　（1）開工半年以上，且材料供應合同工作量完成50%以上。

　　（2）高速公路材料供應水泥類、鋼筋、鋼絞線、瀝青類合同金額累計達2億元、3.5億元、1.5億元、3億元以上的材料供應企業。

　　評價結論：信用較好。

　　（三）B級條件：X≥75分。

　　評價結論：信用一般。

　　（四）C級：60分≤X＜75分。

　　評價結論：信用較差。

　　（五）D級：X＜60分。

　　評價結論：信用差。

　　第十條　根據信用評價動態管理原則，信用等級為C級及以上的材料供應企業有下列行為之一的，當年每發生一次，其信用等級立即降低一級，直至降到D級：

　　（一）在資格預審申請文件或投標文件中存在偽造材料的；

　　（二）被確定為第一中標候選人或中標后，放棄中標的；

　　（三）簽訂中標合同后，不履行合同責任的；或未履行完合同內容被清退出場的；

　　（四）由于材料供應企業的主要責任，發生質量或安全事故，受地市級或以上行業主管部門通報的；

　　（五）拖欠材料生產廠家貨款被廠家中止供貨的；或拖欠工人工資引起群體性上訪，并造成惡劣社會影響的；

　　（六）省級交通運輸主管部門要求材料供應企業自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業人員、身份識別代碼、業績、供應能力或生產能力等，經查實，存在弄虛作假的；

　　（七）被省級交通運輸主管部門通報批評的；

　　（八）其他違反法律、法規的行為。

　　第十一條　材料供應企業出現可直接定為D級的失信行為時，自省級交通運輸主管部門認定之日起，其高速公路材料供應行為信用評價等級立即評為D級。對實施行政處罰的材料供應企業，評價為D級的時間不低于行政處罰期限。

　　第十二條　鼓勵建設單位依法優先選用信用評價好的材料供應企業，但在招標過程中資格審查和設定條件時，擬定信用等級條件應符合相關法律規定，不得有不合理或歧視條款。

　　第十三條　高速公路材料供應行為信用等級實行逐級上升制，不可越級。首次參加信用評價的材料供應企業，信用等級最高為A級。

　　第十四條　高速公路材料供應行為信用評價結果按以下原則應用：

　　（一）企業高速公路材料供應行為的省級綜合評價結果應用于本行政區域。

　　（二）聯合體參與投標的，其信用等級按照聯合體中最低等級方的等級認定。

　　第十五條　原則上信用評價結果有效期為1年（信用評價動態調整結果的有效期限另計），下一年度高速公路材料供應行為在本省無信用評價結果的，其信用評價等級可延續1年。延續1年后仍無信用評價結果的，按照初次進入本省確定，但不得高于其在本省原評價等級的上一等級。

　　第十六條　項目建設單位、項目招標人應在規定時間將上一年度的信用評價結果上報上級主管部門。地級以上市交通運輸主管部門或工程項目建設單位的上級主管部門應在規定時間將管轄范圍內在建高速公路項目相關企業的材料供應行為信用評價審核匯總情況（評價結果）上報省級交通運輸主管部門。

　　第十七條　材料供應企業如轉制、改名的，其信用等級相應轉入轉制、改名后的企業。材料供應企業如被注銷、破產的，立即取消其信用等級。材料供應企業資產被凍結或營業執照年檢不合格的，其信用等級暫不予確定。企業分立的，按照新設立企業確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。企業合并的，按照信用評價等級較低企業的等級確定合并后企業。

　　第十八條　材料供應企業在上報相應信用評價有關紙質材料的同時，應按要求錄入指定的信息數據庫，并承諾所填報的信息可向社會公開。

　　各級評價單位對被評價單位的失信行為進行認定時應附相應的信用評價依據材料（復印件）。

　　第十九條　材料供應企業在評價工作規定時間截止前，發現信用評價報告中有錯報、誤報、漏報等影響信用評價結果的情況，在截至時間前可申請補報。

　　第二十條　在建高速公路項目建設單位要建立企業材料供應行為履約信譽情況臺帳制度，按季度進行核查評分，實行動態管理。

　　項目建設單位組織的季度動態信用核查評分結果將作為評價期內的信用評價依據。應如實、客觀、公正對材料供應企業的履約信譽情況進行評價，并對評價結果負責。不得徇私舞弊，不得設置市場壁壘。

　　第二十一條　材料供應企業對其信用評價結果有異議的，可在公示期限內向公示部門提出申訴。任何單位和個人均可在公示期內對材料供應行為中不良行為向公示部門進行投訴舉報，對信用評價工作中的違紀、違規行為可向相應紀檢部門進行實名投訴舉報。

　　第二十二條　各相關單位工作人員要如實、客觀、公正地對企業高速公路材料供應行為信用情況進行評價、審核，并對招標人、項目法人評價工作進行考核，如玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等嚴重失職的，由所在單位或其上級主管部門依照國家有關規定給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十三條　本辦法自2012年10月1日起試行。



　　附件〔1．廣東省高速公路工程材料供應行為信用評價評分計算公式；2．廣東省高速公路材料供應行為信用評價評定標準（投標行為）〕，此略