國家林業(yè)局文件

林護發(fā)〔2010〕195號


國家林業(yè)局關(guān)于對野生動物觀賞展演單位野生動物馴養(yǎng)繁殖活動進行清理整頓和監(jiān)督檢查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)：
動物園、野生動物園等野生動物觀賞展演單位，是以野生動物馴養(yǎng)繁殖為基礎(chǔ)，具有自然保護科普教育、弘揚生態(tài)文化、公眾休閑娛樂、野生動物種源保存和科學(xué)研究等功能的機構(gòu)。在各級政府的關(guān)心重視下，各地不斷加強野生動物觀賞展演場所設(shè)施建設(shè)，提高科普教育水平，在完備城市功能、提升城市品位、倡導(dǎo)人與自然和諧等方面發(fā)揮了積極作用。
但在發(fā)展過程中，部分野生動物觀賞展演單位由于片面“求全求大”、技術(shù)能力跟不上、過度注重經(jīng)濟效益、后續(xù)保障措施不到位等原因，導(dǎo)致以不當(dāng)方式對待野生動物、違規(guī)經(jīng)營野生動物產(chǎn)品以及野生動物非正常死亡、傷人等事件時有發(fā)生，還屢屢出現(xiàn)低俗廣告、誤導(dǎo)性宣傳等情況，不僅給珍貴瀕危野生動物種群安全和公眾衛(wèi)生健康帶來隱患，有悖于弘揚生態(tài)文化的宗旨，也對我國野生動物保護形象和聲譽造成不良影響。針對上述情況，為進一步規(guī)范野生動物觀賞展演行為，引導(dǎo)全行業(yè)沿著生態(tài)文明方向健康發(fā)展，經(jīng)研究，我局決定對野生動物觀賞展演單位野生動物馴養(yǎng)繁殖及相關(guān)活動，開展一次全面的清理整頓和監(jiān)督檢查。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、組織野生動物觀賞展演單位開展自查自糾。本通知下達后，各省級林業(yè)主管部門要立即通知轄區(qū)內(nèi)動物園、野生動物園、野生動物觀賞園、馬戲團等所有野生動物觀賞展演單位，要求其依據(jù)有關(guān)野生動物保護、馴養(yǎng)繁殖的法律法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對本單位野生動物馴養(yǎng)繁殖場所設(shè)施及條件、技術(shù)能力、經(jīng)費保障、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、檔案記錄、活體標(biāo)記、廣告宣傳、經(jīng)營管理等各個方面，進行全面的自查自糾，并立即停止低俗廣告、野生動物與觀眾零距離接觸、虐待性表演、違規(guī)經(jīng)營野生動物產(chǎn)品等各種不當(dāng)行為。對規(guī)章制度不健全、管理不善、設(shè)施條件簡陋等問題要立即整改，尤其是要消除各類風(fēng)險隱患和完善應(yīng)急預(yù)案，確保珍貴瀕危野生動物種群安全和公眾衛(wèi)生健康；對短期內(nèi)難以完成整改的問題，要作出詳細(xì)說明，提出整改措施和期限。各單位自查自糾情況，須于8月31日前上報省級林業(yè)主管部門。
二、加強對清理整頓工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。在清理整頓過程中，各省級林業(yè)主管部門要組織力量赴野生動物觀賞展演單位，實地指導(dǎo)各單位自查自糾工作，查找問題和不足，提出整改意見。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)要把清理整頓工作作為當(dāng)前野生動植物監(jiān)督管理工作的重點，切實加強監(jiān)督檢查。我局將根據(jù)各地開展清理整頓的實際情況，派出專門的監(jiān)督檢查組，赴各省、自治區(qū)、直轄市調(diào)研清理整頓進展，抽查有關(guān)單位自查自糾及整改落實情況，并在了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)的基礎(chǔ)上，研究進一步規(guī)范管理野生動物觀賞展演等相關(guān)活動的政策和措施。
三、暫停受理以觀賞展演為目的馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物和引進野生動物種源的行政許可申請。為確保清理整頓工作力度，2010年7月30日至12月31日期間，暫停受理以觀賞展演為目的馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物和引進野生動物種源的行政許可申請。在此期間，依法定程序已獲批準(zhǔn)的相關(guān)行政許可事項，可繼續(xù)執(zhí)行其所獲行政許可決定。因特殊情形，確需在此期間申請且不能推遲的相關(guān)行政許可事項，申請單位須作出書面說明，依法定程序報批。
四、做好清理整頓工作總結(jié)和評估。野生動物觀賞展演單位完成自查自糾并上報省級林業(yè)主管部門后，各省級林業(yè)主管部門要會同國家林業(yè)局駐當(dāng)?shù)厣�林資源監(jiān)督機構(gòu)，結(jié)合實地監(jiān)督檢查情況，對其自查自糾情況作出結(jié)論。對各方面情況良好或經(jīng)自我整改達到要求的，予以確認(rèn)；對存在問題和不足的，下達整改意見和期限；對存在非法行為的，嚴(yán)格依法采取停業(yè)整頓、經(jīng)濟處罰、吊銷野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證、沒收野生動物、移交司法部門處理等措施。同時，還要對本區(qū)域清理整頓和監(jiān)督檢查總體情況進行總結(jié)，分析本區(qū)域行業(yè)發(fā)展動態(tài)，研究提出引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展和強化規(guī)范管理的意見和建議，并附上對各單位自查自糾情況的結(jié)論，于2010年9月31日前報送國家林業(yè)局野生動植物保護與自然保護區(qū)管理司。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、正面宣傳，確保清理整頓和監(jiān)督檢查工作收到實效。對野生動物觀賞展演單位野生動物馴養(yǎng)繁殖及相關(guān)活動進行清理整頓和監(jiān)督檢查，進一步強化規(guī)范管理，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，是保障珍貴瀕危野生動物種群安全、維護公眾衛(wèi)生健康、弘揚生態(tài)文化、樹立我國野生動物保護對外形象的重要舉措，各級林業(yè)主管部門對此要予以高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，逐級指定責(zé)任人，研究制定清理整頓和監(jiān)督檢查工作方案，周密部署、穩(wěn)妥推進，確保不發(fā)生意外情況。在工作進行過程中，要切實做好正面宣傳，促使野生動物觀賞展演單位深入認(rèn)識開展清理整頓的必要性，自覺配合各項工作，同時還要發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的特殊作用，廣泛爭取公眾的理解和支持，確保清理整頓不走過場、不流于形式、收到實效，從而促使該行業(yè)在保護野生動物、強化科普教育、弘揚生態(tài)文化等方面更好地發(fā)揮積極作用。
特此通知。

二〇一〇年七月二十六日