遼源市人民政府關于印發遼源市解決城市低收入家庭住房困難實施細則的通知

遼府發〔2012〕15號


各縣、區人民政府，遼源經濟開發區管委會，市政府各委、辦、局，各直屬機構，駐市各中省直單位：
《遼源市解決城市低收入家庭住房困難實施細則》已經2012年4月11日市政府六屆三十二次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。



二〇一二年五月二十日　　


　　

遼源市解決城市低收入家庭住房困難實施細則

第一章　總則

第一條　依據《吉林省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（吉政發〔2007〕37號）要求，為進一步健全我市住房保障制度，解決低收入家庭住房困難，結合我市實際，制定本細則。
第二條　我市所轄龍山區、西安區及遼源經濟開發區的解決城市低收入家庭住房困難工作均須按本細則執行。
第三條　市、區（遼源經濟開發區）住房和城鄉建設局是我市解決城市低收入家庭住房困難工作的行政主管部門，負責協調相關部門實施住房保障的具體工作。
市住建局所屬的市住房保障辦公室負責我市解決城市低收入家庭住房困難工作方面的日常工作。
龍山區、西安區及遼源經濟開發區住房和城鄉建設部門具體負責各自行政區域內的解決城市低收入家庭住房困難工作。
第二章　保障范圍及保障對象的認定
第四條　城市低收入家庭住房困難的住房保障范圍為：我市城區內低保及低收入住房困難家庭（人均住房面積標準每年公布一次）。
第五條　保障對象的認定，由區住房保障部門會同區民政部門聯合認定。
（一）低保家庭住房困難戶的認定，需同時具備以下條件：
1. 取得城市戶口并居住2年以上；
2. 連續領取低保金6個月以上；
3. 無房或其家庭人均住房建筑面積低于10平方米。
（二）低收入家庭住房困難戶的認定，需同時具備以下條件：
1. 家庭人均可支配收入低于我市城市居民最低生活保障標準的兩倍（2012年我市城市居民最低生活保障標準為280元）；
2. 無房或其家庭人均住房建筑面積低于12平方米。
第三章　保障方式及保障標準
第六條　住房保障方式：
低保家庭及低收入家庭住房困難戶采取租賃住房補貼、實物配租等方式進行保障。實物配租重點面向孤、老、病、殘等低保及低收入無房家庭及其他急需救助的家庭。
第七條　保障標準：
（一）租賃補貼標準。
2012年對低保家庭住房困難戶每戶每月發放110元的租賃補貼；對低收入家庭住房困難戶每戶每月發放80元的租賃補貼。以后根據實際情況進行調整。
（二）實物配租標準。
對低保及低收入住房困難家庭中的孤、老、病、殘等無房家庭及急需救助的家庭，以實物配租的方式予以保障。最大戶型不超過50平方米。
第四章　廉租住房保障資金
第八條　廉租住房保障資金來源實行以財政預算安排為主、多渠道籌措的辦法，主要包括：
（一）住房公積金增值收益計提貸款風險準備金和管理費用后余額，全部用于廉租住房建設。
（二）土地出讓凈收益中不低于20%的資金用于廉租住房保障。
（三）廉租住房保障資金納入年度財政預算，對上述兩項資金在提高比例后仍不足的要予以安排。
（四）一次性處理無籍房收益和廉租住房租金收入以及其他渠道籌集的資金。
（五）金融部門的信貸支持。
第九條　廉租住房保障資金實行財政專戶管理，專項用于租賃住房補貼發放、廉租住房的購建，任何組織和個人不得挪作他用。
市區內每年所需廉租住房建設資金，由市住房保障辦公室將購建廉租住房所需資金經市財政部門核準撥付到市廉租住房建設專戶，報市政府批準后，撥付項目單位。廉租住房租賃補貼資金由龍山區、西安區及遼源經濟開發區住房保障部門將補貼人員名單及資金額度等資料報送同級財政部門，區級財政部門整理匯總后上報市財政部門核準，市財政部門核準無誤后報市政府批準，經市政府批準由市財政部門撥付到龍山區、西安區及遼源經濟開發區財政部門在銀行開設的專戶，由銀行發放到保障對象手中。
第五章　廉租住房房源
第十條　實物配租的廉租住房來源：
（一）政府新建、收購的住房。
（二）單位投資建設并按照政府租金標準出租給廉租住房保障對象的住房。
（三）普通商品房、經濟適用住房項目中配建5%的廉租住房。
（四）社會捐贈的住房。
（五）騰退的公有住房。
（六）享受棚戶區改造政策的房地產開發地塊內，原動遷面積不足建筑面積35平方米的雙困家庭回遷時，上靠到規定保障面積的差額部分由政府出資，所增加面積部分產權歸政府所有，作為廉租住房房源，收取廉租住房租金；或雙困家庭按照人均保障標準，原動遷面積不足建筑面積35平方米的上靠到規定保障面積的差額部分一律按棚戶區改造回遷第一檔個人出資每平方米750元交納，核定為個人產權。2012年，我市廉租住房人均保障標準為13平方米，以后根據實際情況逐年進行調整。
（七）其他合法渠道籌集的住房。
第六章　廉租住房的申請、審核、審批程序
第十一條　廉租住房申請、審核、審批程序：
（一）申請城鎮低保低收入住房困難家庭廉租住房保障時需提供下列證明材料：
1. 家庭收入情況；
2. 家庭住房情況證明；
3. 家庭成員身份證及戶口簿。
（二）申請城鎮低保低收入住房困難家庭廉租住房保障辦理程序：
1. 由申請人向戶口所在地街道辦事處（社區）提出申請，街道辦事處（社區）自受理申請之日起15日內，對申請人的收入、住房等狀況是否符合規定條件提出初審意見。初審合格的在當地公示15日，公示無異議或異議不成立的，由街道辦事處（社區）將初審意見和申請材料報區住房保障部門復審。
2. 區住房保障部門收到初審意見和申請材料后，進行登記并轉區民政部門對申請人的收入情況進行審核。
3. 區民政部門自收到區住房保障部門轉來的相關資料之日起15日內，對申請人的收入狀況是否符合規定條件提出復審意見，并反饋給區住房保障部門。
4. 區住房保障部門自收到區民政部門反饋意見后的15日內，對申請人的住房、居住狀況是否符合規定條件提出審查意見，并將符合條件的申請人在政府部門網站等相關媒體進行公示，經公示無異議或異議不成立，列為住房保障對象輪候享受住房保障并報市住房保障部門備案。
5. 申請經審核不符合規定條件的，區住房保障部門應在3日內書面通知受理申請的街道辦事處（社區），由街道辦事處（社區）書面通知申請人并說明理由。
第十二條　租賃住房補貼發放和實物配租分配形式。
獲得租賃住房補貼的雙困家庭，到所在街道辦事處領取租金補貼；政府出資購買、建設的廉租住房，由市住房保障辦公室將房源按各區申請的指標分配給各區，由各區住房保障部門按照公開、公正、公平的原則進行分配，一戶申請家庭只能享受一次。
第七章　廉租住房的管理
第十三條　廉租住房檔案和城鎮低保及低收入家庭住房檔案實行動態管理。龍山區、西安區及遼源經濟開發區住房保障部門對享受廉租住房保障和正在輪候的城鎮低保及低收入家庭的收入、人口、住房情況進行定期核查，經審核不符合條件的，取消其廉租住房保障資格。
第十四條　實行廉租住房輪侯制度。龍山區、西安區和遼源經濟開發區住房保障主管部門對本轄區申請實物配租的低保及低收入家庭按規定條件排隊輪侯，并報市住房保障辦公室備案。
第十五條　申請人對區和遼源經濟開發區住房保障主管部門的審核、輪候結果有異議，可向本級人民政府或上一級住房保障部門申訴。
第十六條　對申請人違反本規定，不如實申報家庭收入、人口及住房狀況的，由龍山區、西安區和遼源經濟開發區住房保障部門取消其申請資格；已騙取廉租住房保障的，責令其退出租住的廉租住房，退還已領取的租賃住房補貼。同時，5年內不得享受相關住房保障政策。
第十七條　已享受廉租住房保障的低保及低收入家庭住房困難戶，有下列行為之一的，取消其廉租住房保障資格。
（一）將承租的廉租住房轉借、轉租、轉賣的；
（二）擅自改變廉租住房用途的；
（三）破壞廉租住房設施、設備的；
（四）連續6個月以上未在廉租住房居住的；
（五）連續6個月以上未按時繳納租金，經催繳后無正當理由拒不繳納的；
（六）家庭收入連續1年以上超出規定標準的；
（七）政府管理部門認為應取消保障資格的其他行為。
低保及低收入家庭住房困難戶自行裝飾、裝修租住的政府全部產權廉租住房，在其被取消廉租住房保障資格時，不予補償。
第八章　建立機制
第十八條　建立完善的工作機制。
（一）市住房和城鄉建設局負責全市住房保障工作中廉租住房的購建；明確廉租住房在普通商品房、經濟適用住房中配建比例；編制住房保障的中長期規劃和年度計劃；確保優先放寬用地規劃審批，在用地規劃中明確約定廉租住房配建數量、布局、戶型、建設標準等事項。綜合協調、組織推進和具體實施住房保障其他工作。
龍山區、西安區及遼源開發區住房和城市建設部門具體負責低保及低收入住房困難家庭的資格審核、租賃補貼發放、住房檔案管理及統計報表工作。
（二）市公用局負責協調并確定保障性住房的供水、供氣、供熱基礎設施配套費收取標準及減免事宜。
（三）市監察局會同市財政局、審計局等部門負責資金使用監督工作，負責對違法違紀行為以及保障性住房項目建設的全過程監督檢查工作。
（四）市新聞辦負責宣傳住房保障的目標任務政策措施，定期向社會發布解決最低收入家庭住房困難工作的最新進展情況，協調新聞單位免費發布住房保障部門的公告、公示和相關信息等。
（五）市發展改革委會同市財政局負責住房保障資金籌措工作，會同市住建局做好中央預算內投資對新建廉租住房項目的立項、審查、申報工作。
（六）市民政局協調組織龍山區、西安區和遼源經濟開發區民政部門、街道辦事處對城市低保及低收入家庭進行普查，并負責對住房保障申請對象收入情況進行認定。
（七）市財政局除負責籌集住房保障資金外，負責協調廉租住房建設、經濟適用住房建設和住房租賃的稅收減免工作。
（八）市國土資源局負責住房保障項目土地供應計劃的制定，并對執行情況進行監督、檢查工作。
（九）市統計局配合市民政局做好城市低收入家庭資格認定辦法，做好住房狀況的調查、核實、認定等工作。
（十）市總工會配合市委宣傳部做好宣傳工作，傾聽群眾呼聲，及時反饋群眾意見，做好政府和群眾的橋梁紐帶工作。
（十一）人民銀行遼源市中心支行負責研究制定保障性住房項目的相關金融信貸優惠政策支持的指導意見。
（十二）在財政部門監督下，市住房公積金管理中心負責歸集住房公積金增值收益中扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的資金用于廉租住房建設。
第九章　落實責任及優惠政策
第十九條　落實工作責任。市政府對住房保障制度實行目標管理，并與實施住房保障部門簽定目標責任書，納入政績考核之中，加強領導，切實抓好各項工作的落實。同時，對所屬東豐縣、東遼縣政府實行目標責任制管理，納入政績考核。接受人民群眾的監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中，報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。
第二十條　切實落實好各項優惠政策。
（一）廉租住房建設一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，減半征收經營性收費。
（二）廉租住房建設用地實行行政劃撥方式供應。
（三）對廉租住房建設用地，要切實保證供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出。
（四）社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。
（五）社會機構投資廉租住房建設給予相關政策支持。
（六）住房保障項目建設，給予稅收減免政策，免收營業稅、承建企業所得稅、個人所得稅。
（七）住房公積金管理機構要在防范風險的前提下，在抵押物價值不足、公積金繳交率低等情況下放寬低收入住房困難家庭的個人住房貸款條件，以滿足其合理的資金要求。以實物配租形式取得的政府全部產權廉租住房不得交易。
第十章　監督檢查
第二十一條　市政府定期組織開展專項檢查，重點檢查工作規劃、年度計劃的制定和實施情況，最低收入家庭、低收入家庭住房檔案建設情況，資金投入和土地供應落實情況。對在解決最低收入家庭、低收入家庭住房困難工作中成績突出的單位和個人予以表彰獎勵；對以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的行政和法律責任；對完不成目標任務的；予以通報批評，問題嚴重的追究有關責任人的責任。
違反本細則規定的公職人員，在住房保障管理工作中利用職務上的便利，收受他人財物或其他好處的，對已批準的保障性住房不依法履行監督管理職責的，或發現違法行為不予查處的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十一章　附　則
第二十二條　東豐縣、東遼縣要參照本細則，建立城鎮住房保障工作機構，認真開展住房保障工作。
第二十三條　本細則自發布之日起施行。2008年4月28日發布的《遼源市人民政府關于印發遼源市解決城市低收入家庭住房困難實施細則的通知》（遼府發〔2008〕6號）同時廢止。