市人民政府辦公室關于印發十堰市基層應急救援實施辦法（試行）的通知

十政辦發〔2011〕75號


各縣市區人民政府，市政府各部門：
　　《十堰市基層應急救援實施辦法（試行）》已經市政府領導同意，現印發給你們，自印發之日起試行。



　　二○一一年七月十七日



十堰市基層應急救援實施辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為了保證基層應急救援工作有效實施，控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害，保護人民生命財產安全，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱應急救援，是指由政府組織、社會應急救援力量參加，針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件實施的緊急救援處置行動。
　　第三條 各縣市區人民政府應結合實際，建立“統一領導、屬地為主，分級響應、分類處置，規范應對、高效運行”的工作機制，提升應急救援能力。
　　第四條 各縣市區人民政府應依托119通信指揮系統或整合現有資源，建立具備信息接報、調度指揮、輔助決策、資源共享等功能的應急救援指揮中心。

第二章 應急救援準備

　　第五條 各縣市區人民政府應結合本地區突發事件特點，加強應急隊伍建設，建立健全應急救援預案，經常性地組織開展應急救援訓練和演練，做好應急救援的準備工作。
　　第六條 堅持“政府主導、部門聯動，重點突破、整體推進”的總體要求，加快建立綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、應急救援志愿者隊伍和應急管理專家隊伍。
　　綜合應急救援隊伍依托公安消防隊伍組建。綜合應急救援隊伍的執勤人員按照轄區人口的萬分之一配置，且不少于45人。執勤人員不足的，應采用事業編制人員或招聘公益性崗位、合同制人員予以補充，采用招聘合同制人員的，應當將合同制人員的工資、福利等經費納入同級財政預算。
　　專業應急救援隊伍依托政府相關職能部門和單位專業技術力量組建。專業應急救援隊伍的執勤人員應按照本部門或本行業有關標準和要求配備，保證有分管領導、有穩定隊員、有基本裝備、有保障經費、有應急能力。
　　應急志愿者隊伍依托共青團、紅十字會、社區服務中心等社會團體和組織組建。應急志愿者隊伍應接受當地政府應急管理部門的管理和培訓，提高應急志愿服務能力。
　　應急管理專家隊伍依托當地有關方面科技專業人員、技術人員等組建。應建立健全相關工作制度，明確工作職責，加強動態管理。
　　第七條 綜合應急救援隊伍主要承擔以搶救人員生命為主的地震等自然災害，火災、建筑施工事故、道路交通事故、空難等事故災難，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的應急救援任務；協助有關專業應急救援隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的應急救援工作。
　　第八條 專業應急救援隊伍主要承擔本行業、本專業領域突發事件的應急救援任務；在綜合應急救援行動中應履行各自職責，發揮專業優勢，協助其他應急救援隊伍完成救援任務。
　　第九條 應急志愿者隊伍主要承擔應急救援輔助任務，協助應急救援隊伍開展救援、救護和善后處置工作，積極開展應急救援科普知識宣傳。
　　第十條 應急管理專家隊伍平時加強應急管理理論研究、科技攻關和宣傳培訓工作，在突發事件處置中應深入一線掌握現場情況，評估危害程度，預判突發事件發展趨勢，為救援行動提供技術支撐。
　　第十一條 各縣市區人民政府應建立與當地駐軍、民兵和預備役部隊的應急聯動機制，根據需要協調參與應急救援工作。
　　第十二條 各級各類應急隊伍應根據職責任務需要，制定應急救援行動方案，并做好日常訓練和實戰演練工作，每年至少組織開展一次聯合演練，確保發生突發事件時能夠及時出動、有效處置。
　　第十三條 綜合應急救援隊伍應嚴格落實24小時值班備勤制度，專業應急救援隊伍應根據自身任務特點完善值班執勤制度，明確快速集結措施，確保聯絡暢通、響應及時。
　　第十四條 建立災情研判機制，定期進行重大危險源調查評估，開展應急救援工作交流與合作。
　　綜合應急救援隊伍應熟悉掌握轄區重大危險源、危險區域基本情況及常見災害事故處置對策；專業應急救援隊伍應根據本部門、本行業領域有關規定要求，掌握相關情況。
第三章 應急救援行動

　　第十五條 各縣市區人民政府應當成立應急救援總指揮部，由政府主要領導擔任總指揮長，統一指揮應急救援行動。
　　根據工作分工，成立相應的應急救援專業指揮部，由政府分管領導擔任指揮長，負責專業應急救援行動的組織指揮。
　　第十六條 各縣市區人民政府及有關部門應建立各類突發事件預警聯動機制、救援工作配合機制和救援現場工作機制，形成統一指揮、協同作戰、分工負責、運轉高效的應急救援聯動機制。
　　第十七條 按照屬地管理為主的原則，建立應急救援分級響應制度。應急救援響應分四個等級，一級為最高級別。
　　（一）當發生一般突發事件，需調集一支應急隊伍及相關專業力量參與處置時，啟動四級響應，由參加救援的應急隊伍指揮員負責現場組織指揮。
　　（二）當發生一般或較大突發事件，需調集多支應急隊伍參與處置時，啟動三級響應，由應急救援專業指揮部指揮長負責組織協調，必要時到現場指揮救援，或授權參與救援的應急隊伍指揮員負責現場指揮。
　　（三）當發生較大或重大突發事件，超出本地救援能力，或事件跨區域、影響其它地區，需調集主要應急隊伍參與處置時，啟動二級響應，應急救援總指揮部總指揮長到現場負責組織指揮，必要時請求上級政府支持。市有關部門及時派出應急救援專家到現場指導。
　　（四）當發生重大或特別重大突發事件，超出本地救援能力，或事件跨區域、影響其它地區，需省級應急隊伍緊急支援時，啟動一級響應，應急救援總指揮部總指揮長在現場組織指揮先期處置的同時，及時報請省政府支持。省政府及時調派應急救援力量支持，必要時報請國務院支持。
　　應急救援響應等級由應急救援指揮中心視情研判，三級以上響應按程序報縣級以上人民政府批準啟動。
　　第十八條 遇到下列情況，綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍必須立即集結出動:
　　（一）接到報警或應急救援指揮中心出動命令時；
　　（二）接到上級主管部門出動命令時；
　　（三）其他需要立即出動的情況。
　　第十九條 參加應急救援的隊伍出動時，應明確標識，攜帶必要的裝備器材，迅速趕赴事發地實施救援。
　　第二十條 應急救援隊到達現場后，應向總指揮部或現場指揮員報告，領受任務，遵循應急救援行動規則，科學、安全、高效、有序地實施應急救援行動。
　　第二十一條 應急救援行動結束后，應急救援隊伍應及時向應急救援指揮中心報告情況，清點人員和裝備，清理移交現場，有序返回駐地，恢復值班執勤。
　　第二十二條 建立統一的新聞發布制度，由事發地政府會同新聞管理部門，及時、準確、客觀地發布應急救援信息，正確引導輿論。應急救援隊伍及其隊員不得擅自接受新聞采訪，防止口徑不一引發不實炒作。
　　第二十三條 建立應急救援“每站必評”制度，參加應急救援行動的隊伍在任務完成后，應實事求是地對應急出動、組織指揮、救援行動、聯動協同、作戰保障、現場紀律、戰斗作風與完成任務情況進行評估分析，總結經驗教訓，提出改進措施。 第四章 應急救援保障

　　第二十四條 各縣市區人民政府應將應急救援建設、運行等經費納入本級財政預算，專款專用。
　　第二十五條 各縣市區人民政府及相關部門應根據相關標準和應急救援需要，為應急救援隊伍配備必要的車輛、器材、物資、設施、設備及個人防護、攜行等裝備，并根據發展需要及時更新升級。
　　第二十六條 建立應急救援裝備、物資儲備和緊急調撥、運送制度。應急救援裝備、物資使用消耗后，應及時予以補充。
　　第二十七條 建立應急救援征用機制，按照提前統籌、依法征用、均衡負擔、合理補償的原則，與有關個人、企業及社會單位簽訂救援物資、裝備、設施、場地等應急征用協議。
　　第二十八條 應急救援車（艇）執行應急救援任務時，收費公路、橋梁免收車輛通行費。公安、交通管理部門應視情做好交通疏通，保證快速通行。
　　第二十九條 應急救援隊伍所在單位應為應急救援人員購買人身意外傷害保險，按照有關規定發放高風險補貼。
　　應急救援人員參加訓練、演練、救援行動發生傷亡，依照有關規定進行醫療救治、傷殘評定，并給予經濟補償或撫恤。
　　第三十條 鼓勵公民、社會單位和其他組織為應急救援提供物資、資金等捐助。

第五章 考核與獎懲

　　第三十一條 各縣市區人民政府應將應急救援工作納入政府工作目標考核內容，定期組織考評。
　　第三十二條 建立并落實應急救援工作表彰獎勵機制，對在應急救援工作中表現突出、成績顯著的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。
　　第三十三條 建立并落實應急救援工作責任追究制度，對應急救援工作中失職、瀆職，造成嚴重后果或社會影響的，依照相關規定追究責任。
　　第六章 附 則
　　第三十四條 本辦法適用于各縣市區應急救援工作。各縣市區人民政府應結合實際，制定具體的實施細則。
　　第三十五條 本辦法自印發之日起試行。