青海省實施《中華人民共和國文物保護法》辦法

(2011年11月24日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過)


　　第一章 總 則

　　第一條為了保護和合理利用文物，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內文物的保護、利用和管理及其相關活動，適用本辦法。

　　第三條各級人民政府負責本行政區(qū)域內的文物保護工作，并將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定和落實文物保護事業(yè)發(fā)展目標、任務和措施。

　　第四條縣級以上人民政府承擔文物保護工作的部門(以下簡稱文物行政部門)負責本行政區(qū)域內文物保護的監(jiān)督管理和文物認定工作，督促檢查文物保護單位、文物收藏單位落實文物保護安全措施。

　　根據(jù)工作需要，文物行政部門可以依法委托所屬的文物管理機構實施文物行政執(zhí)法工作。

　　縣級以上人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內，做好文物保護的相關工作。

　　第五條縣級以上人民政府應當將文物保護經(jīng)費列入本級財政預算，用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。

　　第六條文物保護工作堅持專業(yè)保護與群眾參與相結合的原則。

　　文物行政部門認定的文物集中地或者有重要文物的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，可以設立群眾性文物保護小組或者聘用文物保護員，在文物行政部門指導下開展文物保護活動。

　　文物行政部門可以與認定的文物集中地或者有重要文物的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村(牧)民委員會簽訂文物保護責任書，明確雙方在文物保護中的權利和義務。

　　鼓勵公民、法人和其他組織參與文物保護活動。

　　第七條文物行政部門和教育、科技、旅游、新聞出版、廣播電視等主管部門及有關社會組織應當充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，普及文物保護法律知識，發(fā)布文物保護公益廣告，增強全社會的文物保護意識。

　　文物行政部門應當及時向社會發(fā)布文物保護信息。

　　第八條省人民政府文物行政部門負責組織文物鑒定委員會，在本省行政區(qū)域內開展文物鑒定工作，提供文物咨詢、鑒定等服務。

　　第九條文物行政部門應當制定并實施本行政區(qū)域內文物安全突發(fā)事件應急預案，做好文物安全突發(fā)事件應急處置工作。

　　文物保護單位、文物收藏單位應當按照有關規(guī)定編制文物安全突發(fā)事件應急預案，保證文物安全突發(fā)事件應急處置工作的正常進行。

　　第十條縣級以上人民政府及其文物行政部門和其他有關部門，應當對文物保護事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予表彰或者獎勵。

　　第二章 不可移動文物

　　第十一條文物保護單位、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上人民政府，應當將文物保護工作有關內容納入本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第十二條本省行政區(qū)域內的全國重點文物保護單位依照有關法律規(guī)定核定公布。

　　省級文物保護單位由省人民政府文物行政部門根據(jù)不可移動文物的歷史、藝術、科學價值確定，報省人民政府核定公布，并報國務院備案。

　　州(市)級和縣級文物保護單位由州(市)和縣級人民政府核定公布，并報省人民政府備案。

　　尚未核定公布為文物保護單位的一般文物點由縣人民政府文物行政部門予以登記和公布，并參照縣級文物保護單位進行管理和保護。

　　第十三條本省行政區(qū)域內的全國重點文物保護單位的保護規(guī)劃，經(jīng)國務院文物行政部門同意后，由省人民政府批準公布；省級文物保護單位的保護規(guī)劃經(jīng)省人民政府文物行政部門同意后，由所在地州(市)人民政府批準公布；州(市)級和縣級文物保護單位的保護規(guī)劃，分別由本級人民政府批準公布，并報省人民政府文物行政部門備案。

　　第十四條全國重點文物保護單位和省級文物保護單位，應當自核定公布之日起一年內，由省人民政府劃定保護范圍，設置保護標志，建立記錄檔案。州(市)級和縣級文物保護單位，應當自核定公布之日起一年內，由核定公布該文物保護單位的人民政府劃定保護范圍，設置保護標志，建立記錄檔案。

　　任何單位和個人不得擅自移動、損毀文物保護標志。

　　第十五條全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的建設控制地帶，由省人民政府文物行政部門會同省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，經(jīng)省人民政府批準后予以公布。

　　州(市)級、縣級文物保護單位的建設控制地帶，由州(市)、縣人民政府文物行政部門會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，經(jīng)同級人民政府批準后予以公布。

　　第十六條在文物保護單位的建設控制地帶內進行工程建設，其工程的結構布局、建筑風格應當與文物保護單位的歷史風貌和周邊環(huán)境相協(xié)調。工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。

　　第十七條申報歷史文化名城，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省人民政府文物行政部門論證推薦，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的規(guī)定提出申請。

　　申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省人民政府文物行政部門組織論證，提出審查意見，報省人民政府批準公布。

　　第十八條歷史文化名城批準公布后，所在地縣級以上人民政府應當組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃。

　　歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應當組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。

　　第十九條不可移動文物的所有人、管理人或者使用人，應當加強火源、電源和防盜管理，安裝、配備必要的消防、避雷、用電和監(jiān)控等安全防護設施。安裝、使用消防、避雷、用電和監(jiān)控等安全防護設施不得對文物造成損壞。

　　國有不可移動文物的所有人、管理人或者使用人，應當按照國家有關規(guī)定建立健全各項管理制度，確定安全保衛(wèi)人員，明確文物安全職責，在重點場所設置警示標志。

　　第二十條不可移動文物的所有人、管理人或者使用人，必須保持文物原有的整體性，不得改變文物的結構和原狀，對其附屬文物不得擅自進行彩繪、添建、改建、遷建、損毀。

　　第二十一條古建筑及其他不可移動文物的修繕、遷移、重建等工程，應當根據(jù)文物保護單位的級別，報相應文物行政部門批準；對未核定為文物保護單位的一般文物點進行修繕、遷移、重建等工程，應當報登記的文物行政部門批準。

　　文物保護單位的修繕、遷移、重建，應當由取得文物保護工程資質證書的單位承擔，依法實行招標投標和工程監(jiān)理。

　　對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。

　　第二十二條國有不可移動文物，由管理人或者使用人負責修繕、保養(yǎng)。管理人或者使用人無力承擔修繕、保養(yǎng)責任的，可以申請當?shù)厝嗣裾�府修繕、保養(yǎng)，或者將管理權、使用權移交文物行政部門。

　　非國有不可移動文物，由所有人負責修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕、保養(yǎng)能力的，可以向當?shù)厝嗣裾�府申請幫助修繕、保養(yǎng)，當?shù)厝嗣裾�府應當給予幫助。

　　第三章 考古調查與發(fā)掘

　　第二十三條文物行政部門負責對本行政區(qū)域內的考古調查、勘探、發(fā)掘工作進行監(jiān)督管理。

　　任何單位或者個人不得私自發(fā)掘地下和水域中的文物，不得阻撓依法進行的考古發(fā)掘工作。

　　第二十四條考古調查、勘探由省人民政府文物行政部門批準。考古工作單位在進行考古調查、勘探前，應當向考古工作所在地文物行政部門交驗省人民政府文物行政部門的批準文件。考古工作單位在進行考古發(fā)掘前，應當向考古工作所在地文物行政部門交驗國務院文物行政部門的批準文件或者省人民政府文物行政部門的臨時委托文件。

　　第二十五條在下列區(qū)域內進行的建設工程，建設單位在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定項目選址后，應當報請省人民政府文物行政部門組織考古調查、勘探：

　　(一)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護規(guī)劃范圍；

　　(二)已核定公布為文物保護單位的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等歷史文化遺跡的保護范圍；

　　(三)大型基本建設工程項目范圍；

　　(四)省人民政府文物行政部門核定的可能埋藏文物的區(qū)域。

　　依據(jù)前款規(guī)定進行的考古調查、勘探、發(fā)掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算。

　　第二十六條省人民政府文物行政部門應當在接到建設單位考古調查、勘探申請后，組織有資質的考古工作單位與建設單位簽訂文物考古工作合同，進行考古調查、勘探工作。

　　考古工作單位應當在考古調查、勘探結束后七個工作日內出具考古調查、勘探報告，并對報告的真實性負責。

　　第二十七條省人民政府文物行政部門應當在接到考古調查、勘探報告后十個工作日內作出考古調查、勘探結果處理書。對沒有文物埋藏的，應當及時通知建設單位；有文物埋藏的，應當提出具體處理意見并送達建設單位。

　　第二十八條在工程建設和生產(chǎn)活動中，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)文物，應當保護現(xiàn)場，立即報告當?shù)匚奈镄姓�部門。

　　接到報告的文物行政部門，應當在二十四小時內趕到現(xiàn)場，根據(jù)文物保護需要和現(xiàn)場實際情況，依法采取文物保護措施，并報請當?shù)厝嗣裾�府通知公安機關協(xié)助保護現(xiàn)場。公安機關應當維護現(xiàn)場秩序，制止哄搶、私分、藏匿或者損毀文物等違法行為。

　　第二十九條在本省行政區(qū)域內進行考古發(fā)掘工作，應當在考古調查、勘探基礎上，由省人民政府文物行政部門提出發(fā)掘計劃，經(jīng)國務院文物行政部門批準后，依照技術規(guī)范進行。

　　因建設工期緊迫或者有自然破壞等危險，確需對古文化遺址、古墓葬等文物進行搶救發(fā)掘的，應當由省人民政府文物行政部門組織發(fā)掘，并自開工之日起十個工作日內向國務院文物行政部門補辦審批手續(xù)。

　　第三十條考古工作單位應當在考古發(fā)掘完成之日起三十個工作日內，向省人民政府文物行政部門和國務院文物行政部門提交結項報告，并于提交結項報告之日起三年內，向省人民政府文物行政部門和國務院文物行政部門提交考古發(fā)掘報告。

　　考古工作單位獲取的地下文物埋藏信息和重要的考古發(fā)現(xiàn)，如需對外公布的，應當經(jīng)省人民政府文物行政部門同意。

　　第三十一條考古發(fā)掘的出土文物，應當?shù)怯浽靸裕�妥善保管，并按照國家有關規(guī)定由省人民政府文物行政部門指定國有文物收藏單位收藏。

　　考古工作單位確需保留少量出土文物作為科研標本的，應當經(jīng)省人民政府文物行政部門批準并限定保留時限。

　　第四章 館藏文物及文物收藏

　　第三十二條縣級以上人民政府可以根據(jù)本地實際設立綜合性或者專題性博物館等文物收藏單位，并報省人民政府文物行政部門備案。

　　第三十三條博物館、圖書館、核定為文物保護單位的宗教活動場所和其他文物收藏單位對收藏的文物，必須區(qū)分文物等級，設置藏品檔案，建立嚴格的管理制度，并報主管的文物行政部門備案。

　　文物行政部門應當分別建立本行政區(qū)域內的館藏文物檔案。

　　第三十四條國有文物收藏單位應當設有固定、合格的文物藏品庫房，配備必要的文物存儲設備，健全出入庫、統(tǒng)計、安全、保養(yǎng)和修復等工作制度；按照國家有關規(guī)定加強火源、電源和防盜管理，配置必要的消防、防盜、防自然損壞等設施，配備相應的專業(yè)技術人員和安全保衛(wèi)人員。

　　第三十五條國有文物收藏單位不具備收藏珍貴文物條件的，其收藏的珍貴文物由省人民政府文物行政部門指定具備收藏條件的單位代為收藏。文物收藏單位與代藏單位的權利、義務由雙方協(xié)商確定。

　　第三十六條國有文物收藏單位進行文物展覽必須具有符合安全規(guī)范和展覽條件的文物展室。

　　第三十七條本省行政區(qū)域內的國有文物收藏單位之間調撥、交換、借用文物藏品，必須依法履行申請、批準、備案手續(xù)。依法調撥、交換、借用國有館藏文物的期限、補償標準按有關規(guī)定執(zhí)行。交換館藏一級文物的，應當經(jīng)國務院文物行政部門批準。

　　國有文物收藏單位的法定代表人離任時，應當按照館藏文物檔案辦理館藏文物移交手續(xù)。

　　第三十八條公民、法人及其他組織收藏通過合法方式取得的文物，受法律保護。鼓勵公民、法人及其他組織依法設立非國有文物收藏單位或者場所。

　　第五章 民族文物和宗教文物的保護

　　第三十九條本省行政區(qū)域內，下列具有重要歷史、藝術、科學價值的民族文物和宗教文物，應當予以重點保護：

　　(一)反映本省各民族古代社會制度、經(jīng)濟發(fā)展、祭祀會盟、宗教信仰、節(jié)慶活動、生產(chǎn)和生活方式等有代表性的實物或者場所；

　　(二)本省各民族在歷史發(fā)展中形成和遺存的具有特色的古民居、古莊園、古村落、古遺址、古碉樓、古戰(zhàn)場、古墓葬等不可移動文物；

　　(三)與本省各民族的重大歷史事件、重要運動及著名歷史人物有關的建(構)筑物、場所及紀念物；

　　(四)歷史上形成和遺存的具有一定宗教和社會影響的建筑物、器具、崇拜物以及文獻資料；

　　(五)經(jīng)省人民政府文物行政部門認定的其他有保護價值的民族文物和宗教文物。

　　第四十條文物行政部門應當及時組織開展民族文物和宗教文物普查、征集、認定、整理、收藏、修繕等保護工作，加強本行政區(qū)域內民族文物和宗教文物的搶救性保護。

　　第四十一條核定為文物保護單位的宗教活動場所，其管理者應當與所在地文物行政部門簽訂文物保護責任書，接受文物行政部門的監(jiān)督和指導，依法履行文物保養(yǎng)和安全管理等義務。

　　第四十二條鼓勵公民、法人和其他組織通過合法方式收藏和依法保護民族文物和宗教文物。

　　第六章 文物利用和經(jīng)營

　　第四十三條縣級以上人民政府及其相關部門應當在有效保護的基礎上合理利用本行政區(qū)域內的文物資源，組織開發(fā)具有地方特點、民族特色的文化旅游產(chǎn)品，促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　不可移動文物被納入旅游發(fā)展規(guī)劃或者辟為參觀游覽場所的，所在地人民政府應當加強環(huán)境整治，落實和改進保護措施，在確保安全的前提下合理開發(fā)利用。

　　第四十四條從事館藏文物修復、復制、拓印的單位應當取得相應等級的資質證書。文物收藏單位在修復、復制、拓印文物時，應當依法辦理審批手續(xù)，并按照技術規(guī)范和業(yè)務程序進行。

　　按照文物的名稱、形狀、比例、色彩、紋飾、質地等制作的文物復制品，應當標明復制時間、比例和“復制”字樣。

　　未經(jīng)文物行政部門批準，文物收藏單位不得向文物復制單位或者個人提供文物資料。

　　第四十五條拓印古代石刻文物，應當經(jīng)省人民政府文物行政部門批準。但文物收藏單位必須保存資料的除外。

　　內容涉及國家疆域、外交、民族關系的石刻文物，不得拓印出售或者翻刻。

　　第四十六條利用文物保護單位拍攝電影、電視和其他音像制品以及舉辦大型活動的，拍攝單位或者舉辦單位應當制定文物保護方案，并按照審批權限報文物行政部門批準。

　　第四十七條國內新聞單位對考古發(fā)掘現(xiàn)場進行專題類拍攝或者電視直播的，應當經(jīng)省人民政府文物行政部門批準。

　　第四十八條國有博物館、紀念館等文物收藏單位應當依照國家規(guī)定向社會開放。

　　鼓勵非國有博物館、紀念館等文物收藏單位或者場所向社會開放。

　　第四十九條國有不可移動文物不得轉讓、抵押。

　　國有文物保護單位及其收藏的可移動文物不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

　　第五十條設立文物商店應當經(jīng)省人民政府文物行政部門批準。

　　拍賣企業(yè)從事文物拍賣活動的，應當取得國務院文物行政部門核發(fā)的文物拍賣許可證。

　　未經(jīng)批準，任何單位和個人不得從事文物經(jīng)營活動。

　　第五十一條文物商店或者文物拍賣企業(yè)在銷售或者拍賣文物前，應當經(jīng)省人民政府文物行政部門對文物進行審核。對允許銷售或者拍賣的，由省人民政府文物行政部門作出標識、記錄或者頒發(fā)批準文件。

　　禁止偽造、涂改文物銷售標識和文物拍賣批準文件。

　　第五十二條文物行政部門應當會同公安、工商行政管理等部門對經(jīng)營文物的企業(yè)及其經(jīng)營活動依法進行監(jiān)管。

　　任何組織和個人不得交易未結案的涉案文物，不得將國家禁止出境的文物轉讓、出租、質押給外國人。

　　第七章 法律責任

　　第五十三條違反本辦法第十四條規(guī)定，擅自移動、損毀文物保護標志的，由文物行政部門責令恢復原狀、賠償損失，并處以二百元以下罰款。

　　第五十四條違反本辦法第二十條規(guī)定，不可移動文物的所有人、管理人或者使用人改變文物結構和原狀的，或者對附屬文物擅自進行彩繪、添建、改建、遷建、損毀的，由文物行政部門責令限期改正；造成嚴重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　第五十五條違反本辦法第二十五條規(guī)定，建設單位未經(jīng)考古調查、勘探擅自進行工程建設的，由文物行政部門責令改正；造成嚴重后果的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

　　第五十六條違反本辦法第三十四條規(guī)定，國有文物收藏單位未按照國家有關規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞設施的，由文物行政部門責令改正，處五千元以上一萬元以下罰款。

　　第五十七條違反本辦法第四十四條規(guī)定，未取得資質證書，擅自修復、復制、拓印館藏文物的，由文物行政部門責令停止違法活動，沒收違法所得和從事違法活動的專用工具、設備；造成嚴重后果的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十八條違反本辦法第四十六條規(guī)定，拍攝單位、舉辦單位未經(jīng)文物行政部門批準擅自進行拍攝或者舉辦大型活動的，由文物行政部門責令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第五十九條違反本辦法第五十二條第二款規(guī)定，有關組織或者個人交易未結案的涉案文物或者將國家禁止出境的文物轉讓、出租、質押給外國人，尚不構成犯罪的，由文物行政部門責令改正，沒收違法所得，違法經(jīng)營額在一萬元以上的，并處違法經(jīng)營額二倍以上五倍以下罰款；違法經(jīng)營額不足一萬元的，并處五千元以上一萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十條人民法院、人民檢察院、公安機關、海關和工商行政管理部門依法追繳的屬于公民、法人和其他組織所有的文物，應當在結案后三十日內歸還所有人。

　　前款規(guī)定以外依法沒收的文物，應當?shù)怯浽靸裕�妥善保管，結案后三十日內無償移交省人民政府文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。

　　違反前兩款規(guī)定的，對其主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十一條文物行政部門以及公安、工商行政等部門，違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊，造成珍貴文物損毀或者流失的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十二條 違反本辦法的其他行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八章 附 則

　　第六十三條 本辦法自2012年2月1日起施行。1989年11月1日青海省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過、2001年6月1日青海省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議修正的《青海省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》同時廢止。