柳州市人民政府關于修改《柳州市控制和查處違法建設暫行辦法》的通知



各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、陽和工業新區管委會，各有關單位：

《柳州市控制和查處違法建設暫行辦法》自2010年12月實施后，有效地加強了我市城鄉規劃管理，遏制了違法建設的行為。但由于個別條款不夠完善，影響了對一些違法建設行為的處理，為此，經研究，決定對《柳州市控制和查處違法建設暫行辦法》（柳政發〔2010〕82號）的部分條款作修改完善。現將修改后的《柳州市控制和查處違法建設暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

2010年12月24日印發的《柳州市控制和查處違法建設暫行辦法》（柳政發〔2010〕82號），自本通知下發之日起停止執行。











二〇一一年五月二十三日


柳州市控制和查處違法建設暫行辦法



第一章 總則

　 第一條 為加強城鄉規劃管理，及時制止和查處違法建設，營造良好城市環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》、《物業管理條例》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　 第二條 本辦法適用于柳南區、柳北區、城中區、魚峰區等4城區的行政區劃范圍及柳東新區管轄范圍。

本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規劃許可證或者臨時建設工程規劃許可證，或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

第三條 市、城區人民政府建立控制和查處違法建設工作的協調機制，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協調處理查處違法建設中出現的突出問題。市人民政府協調辦公室設在市城市管理行政執法局，各城區人民政府協調辦公室設在各城區城市管理行政執法局。協調辦公室具體負責組織、協調、考核控制和查處違法建設工作。

　 第四條 對違法建設的監督管理按以區為主和誰主管、誰負責的原則，突出重點，源頭控制，快速處置，協作配合，依法追責，實施綜合治理和長效管理。

　 第五條 各城區人民政府和柳東新區管委會負責在轄區和管理范圍內實施本辦法。

　 市城管、發改、國土資源、規劃、建設、交通、公安、監察、工商、衛生、環保、消防等部門以及供電、供水、供氣等單位按照各自職責，配合城區人民政府和柳東新區管委會依法做好控制和查處違法建設相關工作。廣播、電視、報刊等新聞單位應當配合相關部門做好控制和查處違法建設的宣傳工作。

第二章 職責分工

第六條 城區人民政府和柳東新區管委會是轄區和管理范圍內控制和查處違法建設工作的責任主體，負責組織領導轄區和管理范圍內違法建設的控制和查處工作。主要職責是：

（一）明確街道辦事處、鄉鎮人民政府（以下簡稱街道、鄉鎮）和下屬相關部門控制和查處違法建設工作責任，確定本轄區和管理范圍內控制和查處違法建設的工作目標；

（二）督促街道、鄉鎮和下屬相關部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發現的違法建設，責成相關部門依法采取查封、拆除等相關措施，并組織實施強制拆除；

（三）處理因查處違法建設引發的影響社會穩定和社會治安等問題；

　 （四）對轄區和管理范圍內的單位和居（村）民進行規劃、土地管理等法律、法規和政策的宣傳教育；

　 （五）完成市人民政府下達的控制和查處違法建設的績效考核目標。

　 第七條 規劃行政主管部門依照規劃管理法律、法規、規章的規定，對在建和已建的建筑物、構筑物是否經過規劃審批進行審查和認定。

城市管理執法部門負責依法查處未經規劃部門審批的建設行為和不按規劃許可的建設行為。

國土資源管理部門負責依法查處違法占地的行為。

建設行政主管部門負責依法查處違反施工資質管理的違法行為以及危房鑒定中的違法行為。

交通主管部門負責依法查處公路兩側建筑控制區內的違法建設行為。

公安部門負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執行公務等違法犯罪的行為。

第八條 發改、規劃、建設、國土資源、工商、衛生、文化、環保等行政主管部門在核發有關許可證和執照時，應當嚴格依法審核把關。

對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設行政主管部門不得發放施工許可證，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產主管部門不得辦理房屋所有權登記手續。

未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得辦理登記。非法占用農用地建設的項目，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣。

　 第九條 監察部門負責對各行政部門及其工作人員執行本辦法情況進行監督檢查，依法對監察對象參與違法建設、失職等違紀違法行為進行查處。

第三章 預防巡查

第十條 城區人民政府和柳東新區管委會應當建立由街道、鄉鎮、社區（村）和相關部門組成的巡查網絡，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。城區人民政府和柳東新區管委會應當制訂巡查控管方案，組織街道、鄉鎮按照路段劃定責任單位和責任區域，分類別確定巡查時段和巡查重點。

第十一條 規劃行政主管部門應當加強對已取得建設工程規劃許可證的建設工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責任人，嚴把放線、驗線、規劃驗收等各個建設環節，及時發現違法建設行為，并通知城市管理執法部門進行查處。

第十二條 城市管理執法部門應當建立健全違法建設巡查制度，并對下列區域實行重點巡查：

　 （一）主次干道，重要景觀地帶；

　 （二）黨政機關和部隊駐地、大專院校及重點工程項目周邊；

　 （三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區域；

　 （四）城區人民政府和柳東新區管委會確定的其他區域。

第十三條 街道、鄉鎮應當以社區和村組為單位，開展日常巡查工作，及時發現和勸阻違法建設行為；對轄區內的國家、自治區、市重點項目和城中村以及納入舊城改造的地區，應當制訂巡查措施，落實巡查人員，強化巡查控管。

第十四條 國土資源、建設、交通等相關部門應當在各自管理范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查重點。

第十五條 負有違法建設巡查責任的工作人員應當遵守下列規定：

　 （一）按照巡查控管方案規定的時段和責任區域巡查，做好巡查記錄；

　 （二）發現違法建設及時制止、報告并采取攝像、照相或者現場勘驗等方式取證；

　 （三）對發現的違法建設，屬于其他部門管轄的，在2個工作日內移送相關部門處理;

　 （四）發現堆有建筑材料的，及時登記并跟蹤監控。

　 第十六條 市、城區人民政府查處違法建設協調辦公室應當建立違法建設控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關信息。負有違法建設管理控制和查處責任的單位，應當配合查處違法建設領導小組辦公室做好違法建設信息的收集工作，及時報送相關信息資料。

第十七條 市、城區人民政府建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時核實處理舉報的問題，并將處理情況反饋舉報人。

任何單位和個人有權舉報違法建設行為。對舉報的違法建設行為，經查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。

第十八條 行政執法部門對于群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當自受理后 3 個工作日內完成登記，并作如下分類處理：

（一）舉報的內容屬于下級主管部門管轄的，按屬地化管理原則，轉交該下級主管部門處理。舉報的問題直接涉及下級主管部門的，由上級主管部門直接進行核查。

（二）舉報的內容屬同級政府其他部門管轄的，轉交同級政府有關部門處理。接受移送的案件不得再次移送，如相關部門對移送案件有爭議的，報請上一級政府決定。

（三）屬于本部門職責范圍的，應當在5個工作日內予以立案并采取相關控制措施。

（四）對于已做出處理并且沒有新內容的重復舉報，在進行登記后存檔備查。

第十九條 對舉報的違法建設的核查工作一般應當在30日內完成，并做出處理決定；情況比較復雜的，經領導批準，可以適當延長辦理期限，但不得超過3 個月。對于上級主管部門轉交核查的舉報，應當按照上級主管部門規定的時間完成核查工作，并向上級主管部門提出處理意見；對于情況復雜，一時難以查清或者需要同有關部門協調后方可提出處理意見的，應當定期向上級主管部門反饋工作進展情況。經核查不屬于本部門職責范圍的，應當在5個工作日內將案件移送相關部門。

第四章 監督檢查

第二十條 城市管理執法部門對發現的未取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施，應當責令當事人立即停止施工。國土資源管理部門對發現違法占地的行為，應當責令當事人立即停止違法占地行為。違法建設一經發現，相關部門和單位應當及時制止，并通知城管或國土執法部門責令其停止施工。

第二十一條 對未取得或未按照建設工程規劃許可證規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施，市規劃行政主管部門應當結合歷史和現實情況作出認定意見。

根據規劃行政主管部門的認定意見，對嚴重影響規劃實施的建筑物、構筑物或者其他設施，由城區人民政府和柳東新區管委會負責組織強制拆除。

對確屬尚可采取改正措施消除影響的，責令限期改正，并依法處以罰款。是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響，規劃行政主管部門應當從嚴審核，建立集體會審制度。

第二十二條 規劃行政主管部門、城市管理執法部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府對無法確定違法建設工程的建設單位或者所有人、管理人的，可以在公共媒體或者建設工程所在地發布公告，督促建設單位或者其所有人、管理人依法接受處理，公告期間不得少于 15 日。同時，由規劃、國土部門就該建設工程是否經規劃、國土部門審批進行審查，出具處罰意見。公告期間屆滿，仍無法確定建設單位、所有人、管理人或者建設單位、所有人、管理人拒不接受處理的，報經城區人民政府批準后依法強制拆除或者沒收。

第二十三條 行政主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地城區人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施，并組織實施強制拆除。

查封施工現場的，可以采取粘貼封條、砌筑圍墻或者證據先行登記保存等其他必要措施，將違法建設的施工現場（包括違法施工的設施、設備、器材等）進行封存，未經許可，任何單位和個人不得啟封、動用。

第二十四條 嚴重影響城市規劃且不符合城市容貌標準和環境衛生標準的違法建設，當事人逾期不自行拆除的，由城區人民政府和柳東新區管委會責成相關部門在15日內依法強制拆除完畢。

城管執法部門組織強制拆除違法建設的，應當將拆除通知書送達當事人；確實無法找到當事人，或當事人拒不接受的，可以張貼于違法建筑物、構筑物予以告知。由街道、社區、村委等工作人員予以現場見證。

強制拆除時，應通知街道辦事處（鄉鎮人民政府）、社居委（村委會）的工作人員到拆除現場，協助做好維穩工作。

第五章　 處置

第二十五條 行政執法部門之間發生執法管轄不明或者有爭議的，應當共同協商解決或者報請上級人民政府處理。

第二十六條 因違法建設發生安全事故，城區人民政府和柳東新區管委會應當組織力量及時進行處置，并向市人民政府和有關部門報告。對事故的調查處理，按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定執行。

第二十七條 在當事人自拆期限內，相關部門應當明確專人實施跟蹤監督檢查，實時監控，防止發生搶建行為。

第二十八條 在征地拆遷和房屋拆遷過程中，對違法建設一律不予補償。

對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理；對違反治安管理的行為，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第六章 行政過錯責任追究

第二十九條 相關部門工作人員有下列行為之一的，單獨或者合并給予責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優評先資格、誡勉談話等組織處理；對造成嚴重后果的，給予行政警告、記過、記大過、撤職、降級等處分。

（一）違法審批、越權審批、違法辦理權屬登記或者進行危房安全鑒定的；

　 （二）不按規定巡查，以致于發生較多違法建設而未及時發現的；

　 （三）對舉報或者巡查發現的違法建設，不按照規定報告、

制止、移送或者立案處理的；

（四）對違法建設涉及的其他違法行為，未依法查處的；

（五）謊報、瞞報、拒報違法建設信息的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權的行為。

對受到警告以上處分的人員，可以同時調離審批或者執法崗位。

第三十條 違法建設行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

　 （一）1年內出現2次以上應予追究行政過錯情形的；

　 （二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查的；

　 （三）對申訴人、控告人、檢舉人或者責任追究承辦人員進

行打擊報復的；

　 （四）在履行職責過程中有徇私舞弊行為或者收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游或者娛樂活動的；

　 （五）其他嚴重的行政過錯行為。

　 第三十一條 因控制和查處違法建設不力造成嚴重社會影響，或者發生安全事故造成生命財產損失的，對相關責任單位的主要領導和分管領導按照有關規定給予組織處理；情節較重的，給予警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職、開除處分。

　 第三十二條 國家機關、企事業單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，由規劃行政主管部門或者城市管理執法部門建議其所在單位、上級主管部門或者行政監察機關對其給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

　 國家機關、企事業單位及其工作人員所在單位、上級主管部門或者監察部門，未按照前款規定處理的，取消文明單位評選資格。

第三十三條 本辦法所涉及的行政過錯責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規定辦理。各有關行政執法部門應當按照各自職責及管理權限，負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任；對構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第七章 附則

第三十四條 市轄六縣可參照本辦法執行。　　

第三十五條 本辦法自2011年 6 月 1日起施行。