浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法

省政府令第292號(hào)


　　《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》已經(jīng)省人民政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

　　代省長(zhǎng)

　　二○一一年十二月十六日


　　

　　浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法

　　第一章總則
　　第一條為了規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押行為，維護(hù)林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理等活動(dòng)。
　　第三條本辦法所稱(chēng)的林權(quán)是指除國(guó)有林地、林木以外的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及林木的所有權(quán)和使用權(quán)。
　　本辦法所稱(chēng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)是指林權(quán)權(quán)利人將林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及林木的所有權(quán)或者使用權(quán)，依法轉(zhuǎn)移給他人的行為，不包括依法征收或者征用致使林地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。
　　本辦法所稱(chēng)的林權(quán)抵押是指林權(quán)權(quán)利人依法將林木所有權(quán)等林權(quán)權(quán)益抵押給債權(quán)人，用于擔(dān)保借貸資金償還的行為。
　　第四條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押的管理。林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押的相關(guān)管理工作。
　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理的相關(guān)工作。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（包括街道辦事處）按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理工作。
　　第五條林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、自愿、有償和協(xié)商一致的原則，不得損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益。
　　林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變林地用途。
　　第六條林權(quán)流轉(zhuǎn)可以采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式。林權(quán)權(quán)利人可以依法將其擁有的林權(quán)入股、抵押或者作為出資、合作的條件。
　　除林權(quán)流轉(zhuǎn)合同另有約定外，森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)與林權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移。
　　第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民以組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、合作林場(chǎng)和股份制林場(chǎng)等形式，促進(jìn)林木、林地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　第二章林權(quán)流轉(zhuǎn)
　　第八條按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》的規(guī)定，通過(guò)家庭承包以及招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)。
　　通過(guò)家庭承包取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)有權(quán)依法自主決定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。任何單位和個(gè)人都不得強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)的林地。
　　第九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林木轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并于會(huì)議前15日將相關(guān)內(nèi)容在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告。
　　第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林木轉(zhuǎn)讓、出租的，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
　　第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估：
　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的；
　　（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林木轉(zhuǎn)讓、出租的。
　　除前款規(guī)定以外的林權(quán)流轉(zhuǎn)是否需要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人自行決定。
　　第十二條森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具。森林資源資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)程按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告有效期為1年。
　　第十三條林權(quán)有下列情形之一的，不得流轉(zhuǎn)：
　　（一）權(quán)屬不清或者有爭(zhēng)議的；
　　（二）被司法機(jī)關(guān)依法查封的；
　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　第十四條林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意；以其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。
　　林木出租后轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)征得原出租人同意。
　　第十五條已經(jīng)實(shí)行家庭承包的集體所有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)該林地承包經(jīng)營(yíng)的剩余期限。
　　林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最長(zhǎng)期限不得超過(guò)70年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十六條林權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括下列內(nèi)容：
　　（一）雙方當(dāng)事人名稱(chēng)（姓名）和住所；
　　（二）林地類(lèi)型、坐落、面積，林種，樹(shù)種，林齡，蓄積量等；
　　（三）流轉(zhuǎn)期限及起止日期；
　　（四）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；
　　（五）林地被征收時(shí)的利益分配；
　　（六）合同期滿(mǎn)時(shí)林木的存量及該林木的處置，建筑物、構(gòu)筑物以及其他地上附著物的處置；
　　（七）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
　　（八）違約責(zé)任；
　　（九）爭(zhēng)議解決方式。
　　林權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)附林地、林木所處位置的地形圖。
　　林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本由省林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同省工商行政主管部門(mén)制訂。
　　第三章流轉(zhuǎn)登記
　　第十七條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，向林地、林木所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)林地和林木的權(quán)屬。
　　第十八條林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求變更登記的，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
　　林木所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。
　　第十九條申請(qǐng)變更登記，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
　　（一）變更登記雙方當(dāng)事人身份證明材料；
　　（二）流轉(zhuǎn)合同副本；
　　（三）林權(quán)證原件及復(fù)印件；
　　（四）流轉(zhuǎn)標(biāo)的物的相關(guān)材料（林地類(lèi)型、坐落、面積，林種，樹(shù)種，林齡，蓄積量等）。
　　林權(quán)流轉(zhuǎn)依照本辦法規(guī)定需要公告和經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的，還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的公告、同意材料。
　　第二十條縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)變更登記申請(qǐng)予以審查；材料齊全的，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以受理，并在林木、林地所在地公告，公告期限為30日。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公告期滿(mǎn)后10日內(nèi)予以登記，并核發(fā)變更登記證書(shū)；不予登記的，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知理由。
　　第二十一條本辦法實(shí)施前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林權(quán)未辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)的，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人可以按照本辦法規(guī)定向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。
　　第二十二條單位和個(gè)人弄虛作假，騙取林權(quán)權(quán)屬證書(shū)的，由登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其林權(quán)權(quán)屬證書(shū)。
　　第四章林權(quán)抵押和登記
　　第二十三條林權(quán)權(quán)利人需要對(duì)林權(quán)進(jìn)行抵押的，應(yīng)當(dāng)與抵押權(quán)人簽訂抵押合同，并辦理抵押物登記。抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。
　　第二十四條當(dāng)事人辦理抵押物登記，應(yīng)當(dāng)向抵押物所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供下列材料：
　　（一）主債權(quán)債務(wù)合同和抵押合同；
　　（二）抵押物的林權(quán)證。
　　第二十五條縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)收到抵押物登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)抵押物是否存在不得抵押的情形進(jìn)行審查。抵押物登記申請(qǐng)材料符合本辦法規(guī)定的，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到抵押物登記申請(qǐng)之日起10日內(nèi)核發(fā)他項(xiàng)權(quán)證；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
　　第二十六條抵押合同發(fā)生變更或者抵押關(guān)系終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押合同、抵押權(quán)人出具的相關(guān)證明、林權(quán)證、他項(xiàng)權(quán)證到原抵押登記機(jī)關(guān)辦理變更或者注銷(xiāo)抵押物登記手續(xù)。
　　第二十七條抵押人提供虛假材料騙取抵押物登記的，該抵押物登記無(wú)效；給他人造成損害的，抵押人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第二十八條抵押期內(nèi)，因森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害等致使抵押物價(jià)值減少的，抵押人應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生后15日內(nèi)書(shū)面告知抵押權(quán)人和原抵押登記機(jī)關(guān)。
　　第二十九條抵押期內(nèi)，抵押人對(duì)抵押的林木申請(qǐng)采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)抵押權(quán)人書(shū)面同意。
　　第三十條抵押合同屆滿(mǎn)，抵押人未清償債務(wù)的，抵押權(quán)人可以依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百九十五條的規(guī)定處置抵押物。
　　抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)需要采伐林木的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，向抵押物所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證。符合采伐條件的，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。
　　第五章法律責(zé)任
　　第三十一條林業(yè)主管部門(mén)等行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：
　　（一）未按照本辦法規(guī)定的程序辦理林權(quán)登記、林權(quán)抵押登記的；
　　（二）按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以辦理林權(quán)登記、林權(quán)抵押登記，而不予辦理的；
　　（三）按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予辦理林權(quán)登記、林權(quán)抵押登記，而給予辦理的；
　　（四）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。
　　第三十二條有下列情形之一的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理：
　　（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估而未評(píng)估，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失的；
　　（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使森林資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；
　　（三）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行森林資產(chǎn)評(píng)估的；
　　（四）任何單位和個(gè)人強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)的林地和林木的。
　　第三十三條單位和個(gè)人對(duì)登記機(jī)關(guān)的登記行為不服，或者認(rèn)為登記機(jī)關(guān)未依法辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記、林權(quán)抵押登記的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　第六章附則
　　第三十四條本辦法自2012年2月1日起施行。