關于印發(fā)《中國資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

財企〔2012〕330號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
　　為適應新時期經濟社會發(fā)展要求，促進我國資產評估行業(yè)加快發(fā)展，我部制定了《中國資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了財政部門管理的資產評估行業(yè)發(fā)展目標及相關要求。現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
　　附件：中國資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月23日



附件：

中國資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　資產評估行業(yè)是指運用專業(yè)優(yōu)勢，對市場主體的各類資產價值及相關事項，提供測算、鑒證、評價、調查和管理咨詢等各種服務的現代服務業(yè)。二十多年來，我國資產評估行業(yè)不斷發(fā)展，執(zhí)業(yè)范圍和服務領域日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，社會影響力和國際話語權逐步增強，在建立社會主義市場經濟體制、促進企業(yè)兼并重組、國有產權改革等領域，作出了重要貢獻，已成為市場經濟發(fā)展中不可或缺的力量。但由于起步較晚、基礎薄弱等原因，資產評估行業(yè)整體水平與經濟社會發(fā)展要求還有較大差距。為加快我國資產評估行業(yè)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
　　一、加快發(fā)展資產評估行業(yè)的重要意義
　　（一）加快發(fā)展資產評估行業(yè)，是完善社會主義市場經濟體制的制度安排。在市場經濟條件下，市場在資源配置中起基礎性作用。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，需要加快發(fā)展現代服務業(yè)。資產評估行業(yè)作為現代服務業(yè)的組成部分，在完善市場經濟體制、引導資源合理配置、優(yōu)化公司治理結構、服務政府管理方式創(chuàng)新、規(guī)范市場經濟秩序、維護公共利益中發(fā)揮著重要作用。
　　（二）加快發(fā)展資產評估行業(yè)，是促進經濟結構調整、轉變發(fā)展方式的客觀需要。合理的經濟結構，是國家競爭力的重要體現。國家“十二五”規(guī)劃確定了以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線的方針，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、兼并重組，優(yōu)化產業(yè)布局，推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，已成為新時期的重要任務。加快發(fā)展資產評估行業(yè)，能為企業(yè)兼并重組、經濟結構調整和轉變發(fā)展方式提供專業(yè)服務。
　　（三）加快發(fā)展資產評估行業(yè)，是支持企業(yè)參與國際合作的重要舉措。隨著經濟全球化的深入發(fā)展，堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，充分利用兩個市場、兩種資源，要求我國企業(yè)在更高層次和更廣領域開展國際合作，實現互利共贏。企業(yè)跨國經營、資本跨境流動，需要資產評估機構延伸國內外服務鏈條，為戰(zhàn)略并購、項目論證、價值評估和境外資產管理等提供綜合性高端服務。
　　二、指導思想和發(fā)展目標
　　（一）指導思想。
　　以社會主義市場經濟理論為指導，按照資產涉及的范圍以及資產與評估、評價的關系，大力拓展資產評估的服務領域，指導和促進資產評估行業(yè)做優(yōu)、做強、做大，為市場經濟主體提供專業(yè)服務，加強行政監(jiān)管和行業(yè)自律，全面提升行業(yè)執(zhí)業(yè)質量和專業(yè)服務能力，切實改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內部治理，實現資產評估行業(yè)跨越式發(fā)展。
　　（二）發(fā)展目標。
　　力爭用5年左右時間，實現以下主要發(fā)展目標：
　　——法律制度基本健全、有效實施。著力推動資產評估立法工作，加強資產評估相關配套制度建設。加強評估理論創(chuàng)新研究，完善資產評估準則體系，適應不斷拓展執(zhí)業(yè)范圍和服務領域的要求。切實加強資產評估法律制度的貫徹實施，促進資產評估行業(yè)執(zhí)業(yè)科學化、規(guī)范化、法制化。
　　——執(zhí)業(yè)范圍和服務領域不斷拓展。適應完善社會主義市場經濟體制和轉變發(fā)展方式的要求，充分發(fā)揮資產評估的專業(yè)優(yōu)勢，開展測算、鑒證、評價、調查和管理咨詢等全方位服務。在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務領域的基礎上，大力開拓高附加值業(yè)務，延伸服務鏈條，促進資產評估專業(yè)服務的轉型升級。力爭實現資產評估行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務收入年遞增20%以上，全部收入300億元的目標。
　　——資產評估機構規(guī)模優(yōu)化、布局合理。加快形成特大型、大型和中小資產評估機構協(xié)調發(fā)展、有序競爭的合理布局。重點培育5家左右年收入超過10億元、20家左右年收入超過5億元的特大型資產評估機構。積極扶持50家左右年收入超過1億元的大型資產評估機構。科學引導眾多中小資產評估機構規(guī)范有序發(fā)展。
　　——資產評估機構管理科學、核心競爭力增強。資產評估機構根據其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務特點和規(guī)模，選擇相應的組織形式，完善內部治理結構和運行機制，健全業(yè)務、人事、財務、分配等各項制度，充分運用信息化手段，強化風險管理和質量控制，全面提升核心競爭力。
　　——從業(yè)人員隊伍壯大、素質過硬。制定和實施資產評估行業(yè)人才規(guī)劃，采取有效措施，有計劃、有步驟、多渠道、分層次地培養(yǎng)從業(yè)人員隊伍，努力打造300名左右能夠提供高端服務的復合型人才，培養(yǎng)5000名左右業(yè)務骨干，執(zhí)業(yè)人員數量超過10萬人，從業(yè)人員數量超過30萬人。
　　——執(zhí)業(yè)環(huán)境切實改善、規(guī)范有序。切實打破行業(yè)壁壘和地方保護，有效治理指定業(yè)務、索取回扣等行為。規(guī)范資產評估收費和項目招投標管理，著力形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。保護資產評估行業(yè)依法執(zhí)業(yè)、獨立出具評估報告和專業(yè)意見，不受任何單位和個人的非法干預。
　　三、適應新時期經濟社會發(fā)展要求，提供全方位服務
　　國家“十二五”規(guī)劃提出的經濟社會發(fā)展目標和要求，為資產評估行業(yè)提供了廣闊的市場需求。資產評估行業(yè)要適應新形勢、新要求，熟悉和掌握股票、債券、基金、期貨等現代金融業(yè)務，充分發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，為深化國有企業(yè)改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，實現國有經濟戰(zhàn)略性調整，促進國民經濟重點產業(yè)結構調整和轉型升級，優(yōu)化產業(yè)布局等，提供全方位服務。同時，重視知識產權等無形資產評估，服務于文化、林權、海島、玉石等相關特殊產業(yè)，積極參與財政資金績效評價、行政事業(yè)單位資產管理、涉稅評估等業(yè)務領域。
　　貫徹“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，要求充分利用國內外兩種資源和兩個市場，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際合作，全面提升企業(yè)經營管理水平和核心競爭力，對資產評估行業(yè)提出了國際化服務需求。資產評估機構要努力拓展國際業(yè)務，積極探索與境外評估機構合作等多種方式，為利用外資、境外投資、國際合作區(qū)建設、海外工程承包等提供全過程支持。
　　企業(yè)內部控制與財務管理能力評估等制度安排，是促進企業(yè)全面提升管理水平和核心競爭力的重大舉措。財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的企業(yè)內部控制規(guī)范體系已在全國范圍實施，企業(yè)財務管理能力評估制度建設有序推進。資產評估機構應當大力拓展管理咨詢業(yè)務，或吸收管理咨詢機構加入，積極參與企業(yè)內部控制以及企業(yè)財務管理能力評估等工作。資產評估協(xié)會要加強對管理咨詢工作的專業(yè)指導和行業(yè)規(guī)范，更好地服務于市場主體。
　　四、構建大中小資產評估機構協(xié)調發(fā)展的合理布局
　　（一）重點扶持特大型、大型資產評估機構加快發(fā)展。
　　特大型、大型資產評估機構是在業(yè)務收入、人員數量、執(zhí)業(yè)水平、服務質量等方面居于行業(yè)領先地位，具有核心競爭力、能夠提供國際化綜合服務的資產評估機構。支持資產評估機構通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現規(guī)模化、品牌化發(fā)展。鼓勵特大型、大型資產評估機構在平等互利的基礎上加強與國際評估機構的合作。探索適合特大型、大型資產評估機構加快發(fā)展的組織形式，總結母子公司試點經驗，促進母子公司在執(zhí)業(yè)標準、質量控制體系、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一，引導具備條件的特大型、大型資產評估機構依法、有序向特殊普通合伙組織形式轉換。
　　（二）積極促進中型資產評估機構健康發(fā)展。
　　中型資產評估機構是在業(yè)務收入、人員數量、執(zhí)業(yè)水平、服務質量等方面具有較高水準，能夠為大中型企事業(yè)單位提供高質量服務的資產評估機構。要穩(wěn)步擴大中型資產評估機構數量，不斷提高中型資產評估機構專業(yè)服務能力和內部管理水平，增強機構的風險防范意識，提升機構的社會公信力，滿足所在區(qū)域經濟社會發(fā)展需求。鼓勵信譽良好、成長快速或者具有區(qū)域代表性的中型資產評估機構重組聯(lián)合，成為大型資產評估機構或其分支機構。
　　（三）科學引導小型資產評估機構規(guī)范發(fā)展。
　　小型資產評估機構數量眾多，主要面向眾多小型微型企業(yè)等提供相關專項服務。小型資產評估機構應當突出服務特色，重在做精做專，滿足市場經濟多元化發(fā)展需求。小型資產評估機構要把握國家支持小型微型企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略契機，為眾多的小型微型企業(yè)提供特色專業(yè)服務。
　　五、全面實施資產評估行業(yè)人才戰(zhàn)略
　　（一）改進注冊資產評估師考試制度。
　　注冊資產評估師考試是執(zhí)業(yè)人員市場準入的重要環(huán)節(jié)，要根據市場需求，研究改進適合行業(yè)特點的注冊資產評估師考試制度，調整報名條件，優(yōu)化考試科目，完善考試大綱和考試教材，改進考試命題，著力促進資產評估從業(yè)人員知識結構更新和能力提升，適應執(zhí)業(yè)范圍和服務領域不斷拓展的市場需求。加強考試組織管理，嚴格考風考紀，確保考試質量。
　　（二）重視資產評估專業(yè)碩士培養(yǎng)工程。
　　加強全國資產評估專業(yè)學位研究生教育指導委員會工作，培養(yǎng)具有扎實理論功底、豐富實踐經驗的應用型高層次專門人才。鼓勵應屆畢業(yè)生取得資產評估碩士專業(yè)學位，加快建立在職人員攻讀資產評估碩士專業(yè)學位制度。健全院校與資產評估機構合作機制，促進產、學、研結合。積極探索資產評估專業(yè)學位教育與資產評估考試制度的銜接。
　　（三）建立勝任能力評價機制。
　　制定注冊資產評估師勝任能力指南，鼓勵資產評估機構建立勝任能力評價制度，開展專業(yè)勝任能力評價工作。制定注冊資產評估師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進資產評估機構建立注冊資產評估師專業(yè)晉級和職務晉升等評價制度。研究建立行業(yè)其他相關人員勝任能力評價制度。
　　（四）完善繼續(xù)教育培訓體系。
　　建立健全分類分級繼續(xù)教育培訓體系，對行業(yè)管理人員及機構負責人、項目負責人和一般從業(yè)人員實行崗位分級和專業(yè)分類培訓，加大行業(yè)高端管理人才、國際化人才、新型業(yè)務人才和特殊需求專門人才的培訓力度。擴充繼續(xù)教育師資庫，開發(fā)適用的培訓教材。充分發(fā)揮網絡教育平臺的作用，豐富繼續(xù)教育方式和手段。完善繼續(xù)教育評價和考核體系，提升培訓質量和效果。引導和鼓勵資產評估機構開展內部繼續(xù)教育培訓，與行業(yè)協(xié)會培訓形成優(yōu)勢互補。
　　六、加強資產評估行業(yè)管理
　　財政部門要依法規(guī)范資產評估機構審批管理，嚴格市場準入。加強對資產評估行業(yè)的監(jiān)督檢查，及時清理和注銷不符合設立條件的機構或其分支機構。充分發(fā)揮資產評估機構的專業(yè)支撐作用，支持其為國企改革、結構調整和轉型升級，促進產融結合和企業(yè)管理創(chuàng)新，貫徹“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略等提供專業(yè)服務。加強與相關部門的溝通協(xié)調，為行業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　資產評估協(xié)會要進一步加強行業(yè)協(xié)會組織體系建設，不斷健全和完善協(xié)會管理制度。加強注冊資產評估師注冊管理，組織開展資產評估機構綜合評價。加強資產評估執(zhí)業(yè)質量檢查，實現對執(zhí)業(yè)質量的動態(tài)管理。進一步完善收費管理措施，加強收費自律管理。完善會員管理模式，擴大會員隊伍，不斷加強會員誠信檔案建設。完善和發(fā)展資產評估準則體系，及時制定或修改完善相關準則，推動資產評估準則國際趨同。加強資產評估行業(yè)理論研究和成果轉化，促進可持續(xù)發(fā)展。深化資產評估行業(yè)國際交流與合作，積極參與國際評估事務，提升國際影響力。加強行業(yè)信息化建設，完善信息系統(tǒng)管理和服務，形成滿足行業(yè)和政府管理需求的數據庫服務共享平臺。加強行業(yè)文化建設，建立行業(yè)誠信價值體系，提升行業(yè)軟實力。
　　財政部門要關心和支持資產評估協(xié)會建設，資產評估協(xié)會要積極協(xié)助財政部門做好資產評估機構審批和監(jiān)督管理等工作。