關(guān)于重新修訂印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)文資[2012]4號(hào)


黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合近幾年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，我部對(duì)原專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如遇問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋。

　　附件：《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》

　　　 　　　　　　　　　　　　　
財(cái)政部
二○一二年四月二十八日



附件：

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)項(xiàng)資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 專(zhuān)項(xiàng)資金由中央財(cái)政安排,專(zhuān)項(xiàng)用于提高文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、文化產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策及公共財(cái)政基本要求，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

　　第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理、資金分配和撥付，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二章 支持方向與方式

　　第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方向：

　　（一）推進(jìn)文化體制改革。對(duì)中央級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革過(guò)程中有關(guān)費(fèi)用予以補(bǔ)助，并對(duì)其重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持。

　　（二）培育骨干文化企業(yè)。對(duì)中央確定組建的大型文化企業(yè)集團(tuán)公司重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目予以支持，對(duì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合兼并重組和股改等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以支持。

　　（三）構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)國(guó)家文化改革發(fā)展規(guī)劃所確定的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)、文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、人才培養(yǎng)等予以支持，并向中西部地區(qū)、特色文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)傾斜。

　　（四）促進(jìn)金融資本和文化資源對(duì)接。對(duì)文化企業(yè)利用銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等渠道融資發(fā)展予以支持；對(duì)文化企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債等活動(dòng)予以支持。

　　（五）推進(jìn)文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)。對(duì)文化企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、技術(shù)裝備升級(jí)改造、數(shù)字化建設(shè)、傳播渠道建設(shè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等予以支持。

　　（六）推動(dòng)文化企業(yè)“走出去”。對(duì)文化企業(yè)擴(kuò)大出口、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、境外投資等予以支持。

　　（七）財(cái)政部確定的其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

　　第六條 專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目分為重大項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，支持方式包括：

　　（一）項(xiàng)目補(bǔ)助。對(duì)符合支持條件的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目所需資金給予補(bǔ)助。

　　（二）貸款貼息。對(duì)符合支持條件的申報(bào)單位通過(guò)銀行貸款實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目所實(shí)際發(fā)生的利息給予補(bǔ)貼。

　　（三）保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合支持條件的申報(bào)單位通過(guò)保險(xiǎn)公司實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目所實(shí)際發(fā)生的保費(fèi)給予補(bǔ)貼。

　　（四）績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合支持條件的申報(bào)單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（五）財(cái)政部確定的其他方式。

　　第三章 重大項(xiàng)目

　　第七條 本辦法所稱重大項(xiàng)目，是指財(cái)政部按照國(guó)家文化改革發(fā)展規(guī)劃要求，組織實(shí)施的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。

　　第八條 財(cái)政部根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要印發(fā)年度專(zhuān)項(xiàng)資金重大項(xiàng)目申報(bào)通知，符合條件的申請(qǐng)人可按要求進(jìn)行申報(bào)。

　　第九條 重大項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是符合申報(bào)通知要求的部門(mén)或企事業(yè)單位。

　　第十條　重大項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)按要求提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)及其他相關(guān)材料。申請(qǐng)書(shū)包括以下內(nèi)容：申請(qǐng)人基本情況、項(xiàng)目背景材料、項(xiàng)目目標(biāo)及主要內(nèi)容、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度安排、申請(qǐng)資金額及預(yù)算安排、地方財(cái)政資金支持情況和其他相關(guān)內(nèi)容。

　　第十一條 重大項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)按以下程序進(jìn)行申報(bào)：

　　（一）中央各部門(mén)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的中央企業(yè)，直接向財(cái)政部申報(bào)；

　　（二）中央各部門(mén)歸口管理的申報(bào)單位，由主管部門(mén)報(bào)財(cái)政部；

　　（三）地方申報(bào)單位，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)報(bào)財(cái)政部。

　　第十二條 財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目的組織、立項(xiàng)、評(píng)審等工作，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果研究確定具體支持項(xiàng)目和金額。

　　第十三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和追蹤問(wèn)效。

　　第四章 一般項(xiàng)目

　　第十四條 本辦法所稱一般項(xiàng)目，是指申請(qǐng)人按照本辦法所確定的支持方向自行申報(bào)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　第十五條 財(cái)政部根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要印發(fā)年度專(zhuān)項(xiàng)資金一般項(xiàng)目申報(bào)通知，符合條件的申請(qǐng)人可按要求進(jìn)行申報(bào)。

　　第十六條 一般項(xiàng)目申請(qǐng)人為在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，以及從事文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作的部門(mén)或事業(yè)單位。

　　第十七條 一般項(xiàng)目申請(qǐng)人除需按要求提交資質(zhì)證明和專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)文件外，還應(yīng)提供下列材料：

　　（一）申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助的，需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及相關(guān)合同等復(fù)印件。

　　（二）申請(qǐng)貸款貼息的，需提供銀行貸款合同、貸款承諾書(shū)、付息憑證等復(fù)印件。

　　（三）申請(qǐng)保費(fèi)補(bǔ)貼的，需提供保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)票等復(fù)印件。

　　（四）申請(qǐng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的，需提供相關(guān)證明、合同、原始憑證等復(fù)印件。

　　（五）財(cái)政部要求提供的其他資料。

　　第十八條 一般項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)按以下程序進(jìn)行申報(bào)：

　　（一）中央各部門(mén)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的中央企業(yè)，直接向財(cái)政部申報(bào)；

　　（二）中央各部門(mén)歸口管理的申報(bào)單位，由主管部門(mén)報(bào)財(cái)政部；

　　（三）地方申報(bào)單位向地方財(cái)政部門(mén)申報(bào)，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)匯總后報(bào)財(cái)政部。

　　（四）企業(yè)集團(tuán)下屬單位，通過(guò)企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)行申報(bào)。

　　第十九條 中央各部門(mén)負(fù)責(zé)組織本部門(mén)及歸口管理單位的一般項(xiàng)目申報(bào)工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)一般項(xiàng)目申報(bào)工作。

　　第二十條 中央各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)要建立規(guī)范的項(xiàng)目審核機(jī)制，重點(diǎn)是審核申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)資格；申報(bào)程序是否符合要求；申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量是否超出有關(guān)限制條件；有關(guān)申報(bào)文件材料是否真實(shí)有效等。

　　第二十一條 中央各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目初步審核、遴選的基礎(chǔ)上，按規(guī)定向財(cái)政部匯總報(bào)送本部門(mén)或本地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目。

　　第二十二條 財(cái)政部組織成立專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)審核有關(guān)申請(qǐng)材料，重點(diǎn)是項(xiàng)目是否符合國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目可行性、實(shí)施計(jì)劃及準(zhǔn)備情況；項(xiàng)目投資概算、自籌資金情況、地方財(cái)政投入情況等，在此基礎(chǔ)上提出扶持項(xiàng)目預(yù)算安排建議。

　　第二十三條 財(cái)政部根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)建議，結(jié)合預(yù)算管理要求及專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模研究確定具體支持項(xiàng)目和金額。

　　第五章 資金使用

　　第二十四條 財(cái)政部確定資金分配方案后，按照預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理規(guī)定，及時(shí)下達(dá)并撥付資金。

　　第二十五條 專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。資金使用單位應(yīng)按規(guī)定報(bào)告資金使用情況。

　　第二十六條 資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算、注重績(jī)效”的原則，及時(shí)制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。

　　第二十七條 財(cái)政部建立重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)獲得補(bǔ)助資金的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理。

　　第二十八條 專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十九條 中央各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度，督促資金使用單位及時(shí)報(bào)告資金使用情況，并于每年3月31日前將有關(guān)材料匯總后報(bào)財(cái)政部備案。資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的中央企業(yè)，按上述要求直接報(bào)財(cái)政部備案。

　　第三十條 資金使用單位應(yīng)遵守國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第三十一條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十二條 財(cái)政部對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，根據(jù)需要組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排資金的重要依據(jù)。

　　第三十三條 項(xiàng)目申請(qǐng)人存在下列情況之一的，不予支持：

　　（一）申報(bào)項(xiàng)目存在重大法律糾紛的；

　　（二）未按規(guī)定報(bào)告以往年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的；

　　（三）受補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格未按要求整改的；

　　（四）因違法行為被執(zhí)法部門(mén)處罰未滿2年的；

　　（五）違反本辦法規(guī)定，正在接受有關(guān)部門(mén)調(diào)查的。

　　第三十四條 任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將收回專(zhuān)項(xiàng)資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第七章 附 則

　　第三十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)教[2010]81號(hào)）同時(shí)廢止。