生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法

商務(wù)部令2011年第4號


　　《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》已經(jīng)2011年11月7日商務(wù)部第56次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。




部長：陳德銘
二〇一一年十二月十二日


生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法


　　第一章 總則

　　第一條為了有效監(jiān)測、及時控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需要，維護正常的社會秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)。

　　第三條本辦法規(guī)定的市場異常波動按照影響范圍大小，分為四級：一級市場異常波動是指全國或跨省、自治區(qū)、直轄市的市場異常波動；二級市場異常波動是指發(fā)生在一個省、自治區(qū)、直轄市較大范圍或一個計劃單列市、省會城市的市場異常波動；三級市場異常波動是指發(fā)生在一個設(shè)區(qū)的市較大范圍的市場異常波動；四級市場異常波動是指發(fā)生在一個縣內(nèi)的市場異常波動。

　　第四條生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、分類管理、做好預(yù)案、科學(xué)監(jiān)測、及時反應(yīng)、處置得力的原則。

　　第五條商務(wù)部成立由部長擔(dān)任總指揮、分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮的商務(wù)部應(yīng)對市場異常波動指揮部，負責(zé)對全國市場異常波動應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。
　　縣級以上地方商務(wù)主管部門要成立由主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮、分管負責(zé)人擔(dān)任副總指揮的應(yīng)對市場異常波動指揮部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動應(yīng)急管理工作。

　　第六條縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立嚴格的市場異常波動防范和處置責(zé)任制，加強市場異常波動信息交流和區(qū)域合作，加強生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，建立完善市場異常波動監(jiān)測系統(tǒng)和必要的應(yīng)急措施及手段，并保證經(jīng)費。

　　第七條縣級以上商務(wù)主管部門，可對參加市場異常波動應(yīng)急處理作出貢獻的單位和人員，給予表彰和獎勵。

　　第二章 應(yīng)急準備

　　第八條商務(wù)部制定全國和跨省、自治區(qū)、直轄市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
　　縣級以上地方商務(wù)主管部門，根據(jù)全國和跨省、自治區(qū)、直轄市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報上一級商務(wù)主管部門備案。
　　縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)要求有關(guān)經(jīng)營生活必需品的大型批發(fā)、零售企業(yè)制定與當(dāng)?shù)厣�活必需品市場供�?yīng)應(yīng)急預(yù)案相銜接的應(yīng)急方案并向其備案。

　　第九條生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
　　（一）應(yīng)對市場異常波動指揮部的組成，及相關(guān)部門的具體職責(zé)和分工；
　　（二）市場日常監(jiān)測機構(gòu)的運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合評價、預(yù)警標準及市場異常波動的報告、通報制度；
　　（三）應(yīng)對市場異常波動具體程序及擬采取的措施；
　　（四) 應(yīng)對市場異常波動的生活必需品貨源組織、投放及銷售網(wǎng)絡(luò)；
　　（五）相關(guān)保障工作，如新聞發(fā)布、應(yīng)急知識的宣傳普及、市場監(jiān)管、人力、資金、交通運輸及保障應(yīng)急預(yù)案落到實處的各項具體措施等；
　　（六）應(yīng)對市場異常波動的值班制度和聯(lián)絡(luò)方式。

　　第十條生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂、補充。

　　第十一條各級商務(wù)主管部門要增強對市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力，防范市場異常波動的發(fā)生。

　　第十二條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、省會城市商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的要求，建立完善生活必需品、應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備等物資儲備制度。

　　第十三條商務(wù)部負責(zé)建立完善全國生活必需品數(shù)據(jù)庫，掌握生活必需品生產(chǎn)能力、價格、庫存等基本信息。

　　第十四條縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)完善以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、生活必需品等物資投放網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全緊急調(diào)運機制，確保運輸暢通。

　　第三章 監(jiān)測預(yù)警

　　第十五條商務(wù)部負責(zé)建立全國統(tǒng)一的生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)信息共享。
　　縣級以上地方商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)定期開展市場調(diào)查，及時掌握市場總需求、總供給(現(xiàn)有庫存、本地生產(chǎn)能力、外地可采購能力)和銷售、價格變化情況；指導(dǎo)列入全國生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警范圍的樣本企業(yè)準確、及時填報信息。

　　第十六條商務(wù)部根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和居民生活消費需求的變化，負責(zé)確定和調(diào)整需要監(jiān)測的生活必需品品種。
　　縣級以上地方商務(wù)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣�費實際情況，適當(dāng)增加監(jiān)測的生活必需品品種，并報商務(wù)部備案。

　　第十七條監(jiān)測預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場異常波動的特點，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握市場運行情況。
　　對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)及時向本級人民政府和上一級商務(wù)主管部門做出預(yù)警報告，并向有關(guān)主管部門通報。
　　第四章 報告與信息發(fā)布

　　第十八條商務(wù)部負責(zé)建立全國市場異常波動應(yīng)急報告制度和市場異常波動信息報告系統(tǒng)。
　　縣級以上地方商務(wù)主管部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告，應(yīng)當(dāng)在2個小時之內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上一級商務(wù)主管部門報告。
　　有下列情形之一的，各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報告1個小時之內(nèi)，向商務(wù)部報告：
　　（一）發(fā)生地震、泥石流、海嘯、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴重自然災(zāi)害，造成市場異常波動的；
　　（二）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動植物疫情，造成市場異常波動的；
　　（三）核泄漏、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的。

　　第十九條大型批發(fā)、零售企業(yè)等有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十八條第三款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門報告。

　　第二十條各級商務(wù)主管部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定報告的同時，立即組織力量進行調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。

　　第二十一條商務(wù)部對發(fā)生的一級或二級市場異常波動，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告，及時向國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門通報，并分別向各地或相關(guān)省級商務(wù)主管部門通報。

　　第二十二條在市場異常波動消除之前，地方各級商務(wù)主管部門均需執(zhí)行24小時零報告制度。

　　第二十三條任何單位和個人對市場異常波動信息，不得隱瞞、緩報、謊報、漏報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報、漏報。

　　第二十四條商務(wù)部負責(zé)建立全國市場異常波動的信息發(fā)布制度，負責(zé)向社會發(fā)布全國和跨省、自治區(qū)、直轄市的市場異常波動和應(yīng)急處置工作的信息。
　　縣級以上地方商務(wù)主管部門負責(zé)向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動和應(yīng)急處置工作的信息。
　　信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、全面。

　　第五章應(yīng)急處置

　　第二十五條市場異常波動發(fā)生后，縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對市場異常波動進行綜合評估，初步判斷市場異常波動的級別，提出是否啟動生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議。

　　第二十六條啟動全國或跨省、自治區(qū)、直轄市的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，由商務(wù)部報國務(wù)院批準后實施。啟動地方各級生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，由地方各級商務(wù)主管部門報本級人民政府批準后實施，并向上一級商務(wù)主管部門報告。

　　第二十七條市場異常波動發(fā)生后，地方各級商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證應(yīng)急處置所需生活必需品的生產(chǎn)、運輸。
　　針對下列突發(fā)事件，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門重點做好以下商品的市場供應(yīng)：
　　（一）發(fā)生地震、泥石流、海嘯等局部性地質(zhì)類災(zāi)害，要重點做好方便食品、瓶裝飲用水、防寒衣被、照明用品、帳篷、凈水器、衛(wèi)生清潔用品等市場供應(yīng)；
　　（二）發(fā)生冰凍雨雪、洪水、干旱等大范圍氣象災(zāi)害，要重點做好耐儲存蔬菜、糧食、肉類、雞蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市場供應(yīng)；
　　（三）發(fā)生群體性疾病、動物疫情等易擴散公共衛(wèi)生事件，要重點做好衛(wèi)生清潔用品、防護用品、糧食、食用油、食鹽、畜禽產(chǎn)品、方便食品等市場供應(yīng)；
　　（四）發(fā)生核泄漏等事故災(zāi)難，要重點做好糧食、食用油、食鹽、方便食品、瓶裝飲用水、防輻射用品的市場供應(yīng)。

　　第二十八條針對生活必需品脫銷或價格大幅上漲的市場異常波動狀況，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門可采取如下措施：
　　（一） 及時發(fā)布市場信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期；
　　（二） 督促流通企業(yè)組織貨源，通過企業(yè)供應(yīng)鏈采購、動用商業(yè)庫存，增加市場供應(yīng)；
　　（三） 開展緊缺物資跨區(qū)域調(diào)運，進行異地生活必需品余缺調(diào)劑；
　　（四） 組織投放政府儲備物資，按照規(guī)定程序和權(quán)限，先投放地方儲備物資，后投放中央儲備物資；
　　（五） 當(dāng)國內(nèi)生活必需品產(chǎn)量不足時，省級商務(wù)主管部門可報請商務(wù)部，迅速組織進口；
　　（六） 定量、限量銷售，或?qū)嵭薪y(tǒng)一發(fā)放、分配；
　　（七） 依法征用，保障人民群眾基本生活需要。

　　第二十九條針對生活必需品中鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷的市場異常波動狀況，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門可采取如下措施：
　　（一） 及時發(fā)布市場信息，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營；
　　（二） 組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對接活動；
　　（三） 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大加工規(guī)模，增加采購數(shù)量；
　　（四） 指導(dǎo)有儲存條件的企業(yè)增加商業(yè)庫存，必要時建立臨時性政府儲備；
　　（五） 支持出口企業(yè)開拓國際市場，擴大滯銷農(nóng)產(chǎn)品出口。
　　鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴重滯銷情形時，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門可倡導(dǎo)大型批發(fā)、零售企業(yè)履行社會責(zé)任, 采取積極有效的救助措施。

　　第三十條根據(jù)市場異常波動應(yīng)急處置的需要，地方各級商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門報本級人民政府批準后，有權(quán)統(tǒng)一緊急征集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。
　　對組織企業(yè)調(diào)運投放物資產(chǎn)生的相關(guān)費用，以及緊急調(diào)集、征用的物資和進口商品企業(yè)的損失等，按照有關(guān)規(guī)定給予補助或補償。

　　第三十一條重大突發(fā)事件造成商業(yè)網(wǎng)點嚴重損毀，影響市場供應(yīng)的，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)迅速組織建立臨時性商業(yè)網(wǎng)點，保障生活必需品供應(yīng)渠道暢通。

　　第三十二條市場異常波動消除后，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準后停止執(zhí)行依據(jù)本辦法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，并通報上一級商務(wù)主管部門。

　　第三十三條應(yīng)急處置工作結(jié)束后，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)就本次突發(fā)事件對相關(guān)生活必需品中遠期市場供應(yīng)的影響做出研判，提出工作建議，及時向本級人民政府和上一級商務(wù)主管部門報告，同時通報有關(guān)主管部門，并做好后續(xù)監(jiān)測工作，及時向社會公布相關(guān)信息。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十四條商務(wù)部對全國市場異常波動應(yīng)急處置工作進行督察和指導(dǎo)，地方各級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　省級商務(wù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動應(yīng)急處置工作進行督察和指導(dǎo)。

　　第三十五條商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對各省、自治區(qū)、直轄市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定和落實情況進行檢查。
　　省級商務(wù)主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上商務(wù)主管部門生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定和落實情況進行檢查。

　　第三十六條省級以上商務(wù)主管部門建立市場異常波動舉報制度，公布報告、舉報電話。任何單位和個人有權(quán)向商務(wù)主管部門報告市場異常波動隱患，有權(quán)舉報不履行市場異常波動應(yīng)急處置職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報告、舉報的商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對市場異常波動隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行市場異常波動應(yīng)急處置職責(zé)的情況進行調(diào)查處置。
　　對報告、舉報市場異常波動有功的單位和個人，可予以獎勵。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十七條縣級以上地方商務(wù)主管部門有下列行為之一的，由上級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，通報批評，對其主要負責(zé)人建議有關(guān)單位依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）未按照規(guī)定履行報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報、漏報或授意他人隱瞞、緩報、謊報、漏報市場異常波動的；
　　（二）未按照規(guī)定完成市場異常波動應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備和商品等物資供應(yīng)和儲備的；
　　（三）未按照規(guī)定履行市場監(jiān)測職責(zé)的；
　　（四）未按照規(guī)定及時采取控制措施的；
　　（五）在應(yīng)急處置工作中玩忽職守，失職、瀆職的；
　　（六）對上級商務(wù)主管部門的督察、指導(dǎo)不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的。

　　第三十八條生活必需品銷售和儲運單位及其人員有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié)，依法責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、警告；造成嚴重危害后果，構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）未按照規(guī)定履行市場異常波動報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報或者漏報的；
　　（二）未按照規(guī)定報送監(jiān)測資料的；
　　（三）購進、銷售假冒偽劣商品及囤積居奇、哄抬物價的；
　　（四）未按照規(guī)定及時采取組織貨源等預(yù)防控制措施的；
　　（五）拒絕服從商務(wù)主管部門調(diào)遣的；
　　（六）拒絕、阻礙或者不配合現(xiàn)場調(diào)查、資料收集及監(jiān)督檢查的。

　　第八章 附則

　　第三十九條本辦法由商務(wù)部負責(zé)解釋。
　　第四十條本辦法自2012年2月1日起施行。《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》（商務(wù)部令2003年第7號）同時廢止。