國家安全監(jiān)管總局國務(wù)院國資委關(guān)于進一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總辦〔2011〕75號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國資委，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各中央企業(yè)：

中央企業(yè)是國有經(jīng)濟的重要組成部分。搞好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進一步加強中央企業(yè)及其所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管職責(zé)

依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，進一步明確和加強國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門對中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的職責(zé)分工：

（一）國家安全監(jiān)管總局承擔(dān)國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國務(wù)院有關(guān)部門和各�。▍^(qū)、市）人民政府對中央企業(yè)總部（集團公司、總公司等，下同）及其所屬各級企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。

（二）國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域中央企業(yè)總部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。國家安全監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)以及沒有安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)總部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（三）國務(wù)院國資委按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促中央企業(yè)貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等；督促中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好對企業(yè)負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)的業(yè)績考核；依照有關(guān)規(guī)定，參與或組織開展中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施；參與企業(yè)特別重大事故的調(diào)查，負(fù)責(zé)落實事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定；督促企業(yè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工安全與健康，切實履行社會責(zé)任。

（四）商務(wù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、國務(wù)院國資委、國家安全監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)等有關(guān)部門按照《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》（商合發(fā)〔2010〕313號）的職責(zé)分工，加強對中央企業(yè)總部境外安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

（五）國家煤礦安全監(jiān)察局依法監(jiān)督檢查中央管理的煤炭企業(yè)和為煤礦服務(wù)的（煤礦礦井建設(shè)施工、煤炭洗選等）企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（六）國家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室（以下簡稱海油安辦）對全國海洋石油安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。海油安辦駐中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司的分部，分別負(fù)責(zé)所駐中央企業(yè)的海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（七）省(區(qū)、市)、市(地)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工礦商貿(mào)中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；對其他中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)督管理。其他中央企業(yè)在各省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)的分公司、子公司及其所屬單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，分別由省(區(qū)、市)、市(地)人民政府有關(guān)部門及國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)在各省(區(qū)、市)、市(地)的有關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)。

（八）國家安全監(jiān)管局會同國務(wù)院國資委及國務(wù)院有關(guān)部門，按照職責(zé)分工對中央企業(yè)的總公司(總廠、集團公司)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進行安全培訓(xùn)，其中高危行業(yè)相關(guān)人員安全資格考核由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同同級政府有關(guān)部門及國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)在各省(區(qū)、市)、市(地)的有關(guān)機構(gòu)，按照職責(zé)分工對中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員進行安全培訓(xùn)。

二、加強對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查

（一）國家安全監(jiān)管總局和國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，重點加強對相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的中央企業(yè)總部安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點是：

1.貫徹落實安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生方針政策、決策部署和法律法規(guī)情況；

2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實情況；

3.企業(yè)安全規(guī)劃制定實施、安全投入、安全生產(chǎn)費用提取和使用等經(jīng)濟政策執(zhí)行情況；

4.企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理制度的建立和落實情況；

5.企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全管理人員任職資格和配備及相關(guān)人員安全培訓(xùn)考核和依法持證上崗情況；

6.建設(shè)項目安全設(shè)施與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施 “三同時”執(zhí)行情況；

7.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況；

8.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急救援隊伍、裝備配備等應(yīng)急能力建設(shè)情況；

9.開展各類安全生產(chǎn)檢查、重大危險源監(jiān)控管理和安全隱患排查及其整治情況；

10.生產(chǎn)安全事故預(yù)防、預(yù)警、報告、處置和事故責(zé)任追究情況；

11.安全生產(chǎn)獎懲制度建立和執(zhí)行情況；

12.國務(wù)院有關(guān)部門明確的其他重點監(jiān)督檢查情況。

（二）國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。必要時，可由國家安全監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委會同國務(wù)院其他有關(guān)部門對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行聯(lián)合檢查。

（三）各�。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）人民政府要按照分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，明確相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)限和責(zé)任。

（四）各省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）人民政府安全監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域主管部門以及國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)在本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)機構(gòu)，按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬各級企業(yè)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬各級企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點是：

1.貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生方針政策、決策部署、法律法規(guī)、規(guī)章制度以及國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況；

2.企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理制度執(zhí)行情況；

3.企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)備設(shè)施和職業(yè)防護設(shè)施、個體職業(yè)防護情況；

4.依法取得安全生產(chǎn)行政許可情況；

5.建設(shè)項目安全設(shè)施與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況；

6.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況；

7.建設(shè)項目工程承發(fā)包以及工程施工安全管理、工程監(jiān)理情況；

8.重大危險源監(jiān)控和安全隱患排查治理情況；

9.安全生產(chǎn)費用提取、使用和安全投入落實情況；

10.企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康現(xiàn)場管理情況；

11.企業(yè)員工安全責(zé)任意識、安全健康和自救互救知識、技能以及企業(yè)全員安全與健康培訓(xùn)和相關(guān)人員持證上崗情況；

12.企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急救援隊伍、裝備配備等應(yīng)急能力建設(shè)情況；

13.企業(yè)生產(chǎn)安全和職業(yè)危害事故報告、處置及責(zé)任追究落實情況；

14.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班、值班制度執(zhí)行情況。

（五）各省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）人民政府安全監(jiān)管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬各級企業(yè)進行逐一登記并建立安全監(jiān)管臺賬，納入安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。

（六）中央企業(yè)在地方新設(shè)立或組建的分公司、子公司以及其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，應(yīng)及時向所在地人民政府及有關(guān)部門備案。中央企業(yè)所屬各級企業(yè)要主動接受地方人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)管和指導(dǎo)，依法及時向所在地人民政府及有關(guān)部門按季度定期報告安全生產(chǎn)管理、隱患治理和事故等情況。交通運輸、建筑施工等流動性和跨行政區(qū)劃異地從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的中央企業(yè)所屬各級企業(yè)，應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動所在地市（地、州、盟）以上人民政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

三、切實落實中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

（一）國務(wù)院有關(guān)部門和各�。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）人民政府有關(guān)部門，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)”要求，加強對中央企業(yè)及所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極為中央企業(yè)安全發(fā)展、改善安全生產(chǎn)條件、加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、提高應(yīng)急能力、建立安全生產(chǎn)長效機制提供必要的支持和幫助。

（二）國務(wù)院有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）人民政府有關(guān)部門，要將中央企業(yè)及所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入本部門、本地區(qū)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系之中。

（三）依法做好中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作。中央企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按規(guī)定報告國務(wù)院有關(guān)部門和事故發(fā)生地人民政府、安全監(jiān)管部門及有關(guān)主管部門。地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到駐地中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救并依照有關(guān)規(guī)定及時報告上級人民政府和部門。中央企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規(guī)定進行事故調(diào)查處理。

（四）中央企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康方面的重要活動、信息或事項，要及時向安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門報告，有關(guān)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的年度計劃、總結(jié)以及隱患排查、事故整改措施落實情況，要報安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門備案。

（五）國務(wù)院有關(guān)部門及各�。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）人民政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對中央企業(yè)及所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的協(xié)作聯(lián)動。

本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施意見，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合本地區(qū)實際研究制定。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院國資委

二○一一年五月十七日