關于印發無錫市發展殘疾人專項服務扶持辦法的通知

錫政辦發〔2010〕308號


各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《無錫市發展殘疾人專項服務的扶持辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。




二○一○年十二月七日






無錫市發展殘疾人專項服務的扶持辦法

第一章 總則
第一條為加快實現殘疾人公共服務均等化，整合有效資源，統籌發展殘疾人服務業，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中共無錫市委無錫市人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》（錫委發〔2010〕59號），制定本辦法。
第二條通過減免稅費、補助補貼和購買服務等方式，扶持發展殘疾人康復、教育、就業、扶貧、托養、無障礙、文化體育、維權等專項服務。
第三條各級政府舉辦的公益性機構、經認定符合準入條件的社會服務機構、與殘疾人生產生活相關的機構部門和單位，通過申請、招標（認定）、評估、公示、審批等程序，辦理有關手續，并達到規范服務和管理要求的，享受有關扶持政策。

第二章 教育機構
第四條 進一步改善特教學校辦學條件，加大特殊教育經費投入。按照特教學校實際需求，以普通學校10倍的標準核定特殊教育學校生均公用經費，以確保特殊教育學校正常運轉。各級殘疾人就業保障金每年安排不少于1%的可用資金支持同級特殊教育事業發展職業教育、送教服務和創業培訓等項目。
第五條對接受殘疾人隨班就讀的學校進行無障礙改造，配備助視助聽等特殊教育設備的，按各學校的實際需求給予適當的補貼。
第六條 普通學校增設特教班的，特教班按特殊教育學校生均公用標準核撥經費。由教育行政主管部門為主認定的殘疾兒童學前教育康復機構，享受特殊教育學校待遇。
第七條 對承擔送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育并建立學籍或檔案的學校，按每位學生每學年2000元的標準給予教學補貼。

第三章 就業機構
第八條 經有關部門認定后，對以下用人單位可享受稅收優惠政策：
（一）集中安置殘疾人就業，月平均實際安置殘疾人占單位在職職工總數比例高于25%（含25%），并且實際安置殘疾人人數多于10人（含10人）的福利企業、盲人按摩機構、工療機構等用人單位。
（二）分散安置殘疾人就業，月平均實際安置殘疾人占單位在職職工總數比例低于25%（不含25%）但高于1.5%（含1.5%）,并且實際安置的殘疾人人數多于5人（含5人）的用人單位。
第九條 鼓勵企業為工（農）療站、庇護所等機構提供適合殘疾人勞動的產品，參照相關政策予以優惠。集中安排殘疾人就業的福利性單位生產或經營的產品、項目，由政府根據條件確定專產、專營項目，提供優先采購機會。
第十條 對符合條件的盲人按摩機構，按規定免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。對被評為省星級盲人保健按摩機構和省盲人培訓示范機構，給予一次性5000元至10000元獎勵。
第十一條對按比例安排殘疾人就業的單位，每年每超比例（1.5%）安置一名殘疾人就業，給予一次性獎勵2500元。（五城區由市級保障金承擔。其中：安置1名一級肢體殘疾人，或1名一級盲殘疾人，或1名殘疾大學畢業生，按安排2名殘疾人計算；安置1名智力殘疾人或精神殘疾人,按安排1.5名殘疾人計算）。
第十二條經市人保局、財政局認定的公益性崗位安置殘疾就業困難人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的單位，在相應期限內給予崗位補貼，每人每月400元。享受補貼期限最長不超過3年，其中開始享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的，補貼期限可延長至法定退休年齡。
第十三條 鼓勵和支持各類經人保部門認定的定點培訓機構舉辦各類殘疾人職業技能培訓，按我市職業技能培訓有關辦法給予補貼。對經認定的創業培訓和創業實訓（見習）基地（各類特殊學校除外）承擔視力、聽力、言語殘疾人培訓和實踐帶教的，給予一定的特教補貼。
第十四條 殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的重要組成部分，將各級殘疾人就業服務機構納入公共就業服務體系統籌管理。對受人保部門委托，從事殘疾人失業登記、殘疾人就業與失業統計工作的殘疾人就業服務機構，根據工作需要，配備必要的人員，由財政核撥經費。

第四章 扶貧機構
第十五條 將殘疾人扶貧機構建設納入社會主義新農村建設的總體規劃，充分利用當地資源，結合當地的產業結構特點，扎實抓好殘疾人扶貧基地建設。
第十六條 對新建并達到省級示范標準的殘疾人扶貧基地，根據其規模和集中安置殘疾人數（30人以上）、輻射帶動殘疾人家庭數（50戶以上）和扶貧項目實施方案等情況，通過論證確定扶持重點。保障基地扶貧項目有效實施，按扶貧對象每人每年2000元標準，給予苗木、種子、化肥等農業生產物資的項目扶持補貼，每年通過信息管理系統確認扶貧效果和扶貧對象數量，同時殘疾人及家屬滿意度（效果確認）達85%以上的，項目扶持補貼可連續3年，與其它創業扶持政策不重復享受。根據扶貧項目的實際需要，幫助落實扶貧貼息貸款。市對各區重點扶持1家。市（縣）示范基地和其他扶貧基地由各市（縣）、區自行確定扶持辦法。
第十七條 市殘疾人就業管理中心，要加強協調保障市農村殘疾人扶貧服務中心正常運行。為各扶貧基地做好資金落實、技術指導、信息咨詢、購銷服務和農業專業技術培訓以及扶貧效果評估等相關的服務管理工作。



第五章 康復機構
第十八條 著力構建由專業技術指導機構、各類殘疾人康復專業機構、社區康復服務機構、康復服務評估和日常工作協調機構組成的殘疾人康復服務體系。對各市（縣）區新建的殘疾人康復中心按照1：1配套省建設補貼經費。
對符合條件的社區衛生服務中心和社區（村）康復室（站），分別一次性配發3萬元和2萬元的康復訓練器材。
第十九條 鼓勵社會相關機構開展殘疾人康復科學技術研究和應用。對列入市級以上并經篩選和論證，具有實際應用價值的科研項目和成果，給予一定的資金支持和獎勵。

第六章托養機構
第二十條 市、市（縣）區由政府舉辦的殘疾人集中托養機構，由同級財政安排專項資金保障其建設和運行。收費按物價部門核定標準執行，并以實收的集中托養類護理補貼憑證和殘疾人（監護人）確認簽字憑證，結算服務費。
第二十一條 市（縣）區、街道（鎮）獨立建辦的殘疾人日間照料所、庇護工場、工（農）療站（可設在同級殘疾人綜合服務設施內），建筑規模不小于500平方米。對機構設立、活動場地、人均規模、功能配置全面達標，且審批手續完備并在計劃年度內完成建設和投入使用的各區和區轄各街道（鎮）示范機構（限1家），由市按建筑面積500元/平方米的標準，用以獎代補方式予以扶持。擴建機構按新增面積計算。區級示范機構、區轄街道（鄉鎮）示范機構的獎勵經費由市、區按比例分擔。市（縣）示范機構和其他托養機構由各市（縣）、區自行確定扶持辦法。
第二十二條 對各級政府、各類組織和其他社會力量建辦的無固定經費預算、無事業人員編制，按物價部門核定標準規范收費的公益性殘疾人日間照料所、庇護工場、工（農）療站等列入定點的托養機構，年度實現安全運行和考核達標且托養對象全年平均在15人以上的，按每月統計符合托養條件實際進機構人數（100元/人）計算，以購買服務的方式核發運行補貼。機構以實收的日間照料類護理補貼憑證和殘疾人（監護人）確認簽字憑證，結算服務費。未達到市確定建設規模和服務人數的托養機構，由各市（縣）、區自行制定運行補貼辦法。
對列入定點的居家安養綜合服務平臺（機構），通過信息管理系統確認服務效果和服務數量，同時殘疾人及家屬滿意度達85%以上的，按每戶每月20-50元計算，以購買服務的方式核發運行補貼。服務機構以實收的居家安養類護理補貼憑證和殘疾人（監護人）確認簽字憑證，結算服務費。

第七章其他機構
第二十三條 對市（縣）、區和街道（鎮）獨立建設的殘疾人綜合服務場所，其建筑規模市（縣）區不少于轄區內殘疾人口人均0.1平方米、街道（鎮）不少于轄區內殘疾人口人均0.2平方米，符合綜合服務功能要求并在計劃年度內完成建設和投入使用的機構，按建筑面積500元/平方米的標準，用以獎代補方式予以扶持。內設托養機構的，不重復享受建設獎勵補貼。區級機構和區轄街道（鎮）機構獎勵經費由市、區按比例分擔。市（縣）和所轄街道（鎮）綜合服務機構建設由各市（縣）自行確定扶持辦法。
各級殘疾人綜合服務機構所需服務經費,以項目形式列入同級政府財政預算。
第二十四條 對殘疾人專用體育文化場所，根據規模、功能配置、組織訓練和比賽及獲獎情況，以購買服務的方式給予補貼和獎勵。
第二十五條 以委托服務或發放輔助器具適配和維修服務券等形式，向列入定點的輔助器具適配和特種用品用具專業維修、配件供應等保障服務機構購買專業技術服務。
第二十六條 對承擔殘疾鑒定和專項服務評估的機構，按服務數量和專業人員結構購買服務。
第二十七條 由政府投資的殘疾人服務設施和機構，受國家法律保護，任何組織和個人不得侵占。對經認定具有福利性、非營利性的殘疾人服務機構用電、用氣、用水費用按照民用價格標準收取，市政公用設施配套費用酌情給予減免；電話、網絡和數字電視的初裝費、設備購置費實行優惠價格，電話、網絡使用費按民用價格收取，數字電視收視費按單位終端總數的10%收取。
第二十八條 對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人提供財產信托服務的專門機構，以購買服務的方式給予適當的管理補貼。

第八章 附則
第二十九條 本辦法所涉條款，依據《中共無錫市委無錫市人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》（錫委發〔2010〕59號），由各職能部門和單位制定具體扶持辦法并負責落實。
第三十條 本辦法實施所需經費，除明確分擔比例的項目外，涉及政府相關資金支出，屬運轉類資金的由同級政府予以安排解決；屬保障類和一次性項目類的資金，主要由市、區兩級政府預算內和殘疾人就業保障金中共同承擔，其中政府預算內安排資金按體制內市區分擔比例承擔；殘疾人就業保障金安排的資金則市區按照殘疾人就業保障金收入分配比例承擔。
第三十一條 本辦法將根據無錫社會經濟發展情況和殘疾人特殊困難的變化情況予以調整和完善。上級有新規定新標準的，按上級精神作調整和補充。
第三十二條 本辦法自2011年1月1日起施行，此前所發文件與本辦法不符的，按本辦法執行。