汕府令第131號(hào)


　　《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓辦法》已經(jīng)2011年10月31日汕頭市人民政府第十二屆90次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。 　　　　

　

代　市　長(zhǎng)

　　　　　　　　　　　 二○一一年十月三十一日






汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓辦法



　　第一條 為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地需求，提高土地利用效率，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 特區(qū)內(nèi)出讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，適用本辦法。
　　本辦法所稱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是指以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)，主要包括總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。
　　出讓旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條 特區(qū)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)申報(bào)制度和用地預(yù)申請(qǐng)制度。
　　第四條 出讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃為依據(jù)，遵循公平、公開(kāi)、公正和節(jié)約集約用地的原則，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式。
　　第五條 市土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施本辦法，負(fù)責(zé)市區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓管理工作；但區(qū)人民政府設(shè)置土地行政主管部門(mén)的，由區(qū)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓管理工作。有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓管理的具體工作。
　　南澳縣土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓管理工作。
　　市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)助實(shí)施本辦法。
　　第六條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入土地年度供應(yīng)計(jì)劃。土地年度供應(yīng)計(jì)劃根據(jù)執(zhí)行和供需情況需要調(diào)整的，由市、縣土地行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)研究提出意見(jiàn)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布后進(jìn)行調(diào)整。
　　第七條 來(lái)特區(qū)投資的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持有單位應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革行政主管部門(mén)提出項(xiàng)目預(yù)申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)規(guī)模、用地需求、投資估算和時(shí)間要求等。
　　第八條 市發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到項(xiàng)目預(yù)申報(bào)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，組織科技、經(jīng)信等部門(mén)，對(duì)預(yù)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查。經(jīng)審查屬于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，組織市科技、經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)以及有關(guān)區(qū)（縣）人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定提出審查意見(jiàn)：
　�。ㄒ唬┌l(fā)展改革、經(jīng)信部門(mén)從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、投資總額等方面提出總部經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審查意見(jiàn)；
　�。ǘ�）科技部門(mén)從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型等方面提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審查意見(jiàn)；
　　（三）環(huán)境保護(hù)部門(mén)從環(huán)境保護(hù)方面提出審查意見(jiàn)；
　�。ㄋ模┩恋夭块T(mén)從產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)、土地使用年限、開(kāi)竣工時(shí)限、符合土地利用總體規(guī)劃和土地年度供應(yīng)計(jì)劃等方面提出審查意見(jiàn)；
　　（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目要求提出選址意見(jiàn)；
　�。�六）有關(guān)區(qū)（縣）人民政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域和園區(qū)的實(shí)際提出審查意見(jiàn)；
　�。ㄆ撸┢渌�相關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)提出審查意見(jiàn)。
　　市發(fā)展改革行政主管門(mén)應(yīng)當(dāng)將前款有關(guān)部門(mén)的審查意見(jiàn)匯總形成項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及相應(yīng)的資格審查方式報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并建立特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)規(guī)模、投資估算、選址意向、用地面積、時(shí)間要求等，為合理安排現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的儲(chǔ)備和出讓提供參考依據(jù)。
　　第九條 土地行政主管部門(mén)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其準(zhǔn)入條件，發(fā)布宗地公開(kāi)出讓預(yù)公告，預(yù)公告內(nèi)容主要包括擬出讓用地的座落位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃條件及規(guī)劃紅線圖、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、用地交易條件（包括申請(qǐng)人資格、付款期限、交地時(shí)間、交地條件、開(kāi)發(fā)建設(shè)要求及其他特別約定等信息）以及預(yù)申請(qǐng)時(shí)間等。公告期屆滿無(wú)意向人提出預(yù)申請(qǐng)的，撤回?cái)M出讓用地。
宗地公開(kāi)出讓預(yù)公告時(shí)間不少于七日，預(yù)申請(qǐng)時(shí)間自公告期屆滿之日截止。
　　第十條 通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)申報(bào)審查的項(xiàng)目持有單位對(duì)宗地公開(kāi)出讓預(yù)公告公布的具體地塊有使用意向的，可以向土地行政主管部門(mén)提出用地預(yù)申請(qǐng)，同時(shí)承諾支付土地價(jià)格和條件。預(yù)申請(qǐng)人符合宗地公開(kāi)出讓預(yù)公告公布的申請(qǐng)人資格的，土地行政主管部門(mén)可以啟動(dòng)公開(kāi)出讓程序并組織實(shí)施預(yù)申請(qǐng)地塊的公開(kāi)出讓活動(dòng)。
　　列入土地年度供應(yīng)計(jì)劃的地塊也可以直接組織公開(kāi)出讓。
　　第十一條 預(yù)申請(qǐng)人或者其股東、法定代表人有下列情形之一的，土地行政主管部門(mén)不接受其預(yù)申請(qǐng)：
　　（一）存在違反土地出讓合同約定的行為（包括逾期欠繳土地出讓價(jià)款、未按合同約定開(kāi)工竣工等）；
　�。ǘ�）存在未處理或者未動(dòng)工的閑置土地；
　�。ㄈ�）在宗地公開(kāi)出讓預(yù)公告發(fā)布之日前一年內(nèi)參加的預(yù)申請(qǐng)活動(dòng)中，存在違反本辦法第十二條、第十六條、第十八條及第二十三條第一款規(guī)定的行為；
　�。ㄋ模┮婪ń�止參加預(yù)申請(qǐng)活動(dòng)的其他情形。
　　第十二條 土地行政主管部門(mén)接受預(yù)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知預(yù)申請(qǐng)人對(duì)其承諾進(jìn)行確認(rèn)，預(yù)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在書(shū)面通知送達(dá)之日起五日內(nèi)簽訂預(yù)申請(qǐng)確認(rèn)書(shū)，明確預(yù)承諾內(nèi)容和不履行承諾的后果。
　　第十三條 預(yù)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照預(yù)申請(qǐng)確認(rèn)書(shū)明確的承諾時(shí)間，繳交不低于承諾支付土地價(jià)格百分之一（但不高于一千萬(wàn)元人民幣）的預(yù)申請(qǐng)保證金。
　　第十四條 預(yù)申請(qǐng)人繳交預(yù)申請(qǐng)保證金后，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其門(mén)戶網(wǎng)站公示預(yù)申請(qǐng)結(jié)果，但不得公布預(yù)申請(qǐng)人及承諾支付的土地價(jià)格。
　　第十五條 土地行政主管部門(mén)接受預(yù)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)擬定該地塊的出讓方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布出讓公告，正式啟動(dòng)用地出讓程序。出讓方案不得更改土地使用條件和土地交易條件。
　　第十六條 預(yù)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)參加預(yù)申請(qǐng)地塊的投標(biāo)（競(jìng)買），且報(bào)價(jià)不得低于其承諾支付的土地價(jià)格。預(yù)申請(qǐng)人已繳交的預(yù)申請(qǐng)保證金及其產(chǎn)生的利息（利息按同期活期存款利率計(jì)算）自動(dòng)轉(zhuǎn)為公開(kāi)出讓投標(biāo)（競(jìng)買）保證金，不足部分按出讓公告規(guī)定的要求補(bǔ)足。
　　預(yù)申請(qǐng)人簽訂預(yù)申請(qǐng)確認(rèn)書(shū)后未按出讓公告要求申請(qǐng)投標(biāo)（競(jìng)買），或者未履行承諾導(dǎo)致預(yù)申請(qǐng)地塊未成交的，預(yù)申請(qǐng)保證金及利息不予退還，一年內(nèi)不得參加特區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)公開(kāi)出讓活動(dòng)；但土地行政主管部門(mén)未按預(yù)申請(qǐng)確認(rèn)書(shū)明確的承諾期組織預(yù)申請(qǐng)地塊公開(kāi)出讓致使預(yù)申請(qǐng)人無(wú)法履行承諾的除外，且應(yīng)當(dāng)自預(yù)申請(qǐng)確認(rèn)書(shū)明確的承諾期屆滿之日起五個(gè)工作日內(nèi)退還預(yù)申請(qǐng)保證金（不計(jì)息）。
　　第十七條 土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開(kāi)始之日前二十日，公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
　�。ㄒ唬┏鲎屓说拿�稱和地址；
　�。ǘ�）出讓地塊位置、地塊現(xiàn)狀、面積、用途、年期及建設(shè)用地規(guī)劃條件和規(guī)劃紅線圖；
　　（三）投標(biāo)（競(jìng)買）條件和資格及取得資格的辦法；
　�。ㄋ模┧魅≌袠�(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等；
　　（五）投標(biāo)（競(jìng)買）的時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限與地點(diǎn)、投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)的方式等；
　�。�六）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及資格審查事項(xiàng)；
　�。ㄆ撸┩稑�(biāo)（競(jìng)買）保證金的數(shù)額及繳納方法、處置方式；
　　（八）其他需要公告的事項(xiàng)。
　　邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)截止日前三十日向被邀請(qǐng)投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
　　第十八條 申請(qǐng)投標(biāo)（競(jìng)買）的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)出讓公告的要求取得投標(biāo)或者競(jìng)買資格，持相關(guān)文件到土地交易中心辦理投標(biāo)（競(jìng)買）手續(xù)并繳納投標(biāo)（競(jìng)買）保證金。
　　第十九條 以招標(biāo)方式出讓用地的，按照綜合評(píng)分最高者得或者價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人。以拍賣或者掛牌方式出讓用地的，按照價(jià)高者得的原則確定競(jìng)得人。
　　第二十條 發(fā)展改革行政主管部門(mén)或者有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在用地成交后、簽訂用地使用權(quán)出讓合同前，依法與中標(biāo)人或者競(jìng)得人簽訂項(xiàng)目發(fā)展協(xié)議，就產(chǎn)業(yè)定位、投資強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度履約保證金、項(xiàng)目用地退出機(jī)制、違約責(zé)任等內(nèi)容作出約定，作為用地使用權(quán)出讓合同的附件。
　　第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度履約保證金按照不低于土地使用權(quán)出讓成交價(jià)百分之二十的標(biāo)準(zhǔn)，由土地行政主管部門(mén)收取，存入財(cái)政專戶，并接受財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)監(jiān)管，不得挪用。
　　第二十二條 通過(guò)招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式取得現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的，受讓人應(yīng)當(dāng)按照用地使用權(quán)出讓合同和項(xiàng)目發(fā)展協(xié)議進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。
　　受讓人確需轉(zhuǎn)讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的，必須同時(shí)符合下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┓�合國(guó)家有關(guān)政策和用地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定；
　�。ǘ�）次受讓人應(yīng)當(dāng)符合用地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的受讓人資格條件，且次受讓人用以經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)必須符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。但無(wú)符合資格條件的次受讓人的，政府可以按剩余年限的土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)格及建筑物造價(jià)成本優(yōu)先回購(gòu)；
　�。ㄈ�）除用地使用權(quán)出讓合同另有約定外，不得以分割整宗土地的形式轉(zhuǎn)讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)。
　　第二十三條 禁止在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓活動(dòng)中，實(shí)施提供虛假文件、隱瞞事實(shí)、操縱、惡意串通等違法行為。
　　違反前款規(guī)定取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)無(wú)效；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十四條 國(guó)家工作人員在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓活動(dòng)中泄漏秘密，玩忽職守，徇私舞弊，或者以其他不正當(dāng)手段排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
　　第二十五條 本辦法自2011年12月1日起施行。