馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)馬鞍山市長江河道采砂管理辦法的通知



各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《馬鞍山市長江河道采砂管理辦法》已經(jīng)2011年9月13日市政府第92次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。







二〇一一年十月二十七日



馬鞍山市長江河道采砂管理辦法



第一條 為加強(qiáng)長江河道采砂管理，維護(hù)長江河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，依法嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，根據(jù)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和《安徽省〈長江河道采砂管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在長江河道馬鞍山段我市管轄范圍內(nèi)從事開采砂石（以下簡稱長江采砂）及其管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守《條例》、《實(shí)施辦法》和本辦法。

第三條 長江采砂管理實(shí)行地方政府行政首長負(fù)責(zé)制。

市、縣政府成立長江采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)長江采砂活動的管理，做好長江采砂的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。

市長江采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組由和縣政府、當(dāng)涂縣政府、市水利局、市財政局、蕪湖海事局馬鞍山處、市港口管理局、市公安局水上分局、長航馬鞍山派出所、長江馬鞍山航道管理處等單位和部門組成。市長江采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局,具體負(fù)責(zé)日常工作。

第四條 市長江采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好長江采砂的監(jiān)督管理工作。水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域長江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作，主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)長江河道采砂管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（二）協(xié)助上級水行政主管部門編制長江采砂規(guī)劃，制定和執(zhí)行長江采砂規(guī)劃實(shí)施計劃；

（三）行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動；

（四）承擔(dān)市長江河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

長江海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管水上通航秩序，制止和依法查處妨害水上交通安全的違法行為，協(xié)助打擊非法采砂活動。

公安部門負(fù)責(zé)長江水上治安管理工作，依法打擊長江采砂活動中的違法犯罪行為。

長江馬鞍山航道管理處負(fù)責(zé)長江航道管理工作，協(xié)助打擊非法采砂活動。

財政部門負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)采砂管理經(jīng)費(fèi)。

第五條 市、縣水行政主管部門對長江采砂活動的監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一) 是否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件;

（二) 是否按照河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂；

（三）是否按照規(guī)定繳納了長江河道砂石資源費(fèi)；

（四）是否按照規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；

（五）采砂船舶是否按照規(guī)定停放；

（六）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

第六條 市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長江采砂執(zhí)法能力建設(shè)，按照水利部有關(guān)文件要求，落實(shí)好長江河道采砂管理專門機(jī)構(gòu)、專職人員、專用執(zhí)法裝備和專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。

第七條 市長江采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組在長江采砂監(jiān)督檢查中，建立聯(lián)動機(jī)制，各部門應(yīng)當(dāng)相互配合，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)從事非法采砂活動船舶的，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)采取相應(yīng)處置措施，并及時通知、協(xié)助水行政主管部門依法查處。

第八條　市長江采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)與沿江市、縣水行政主管部門之間的工作聯(lián)系和協(xié)作，互通信息，共同加強(qiáng)對跨區(qū)域長江采砂的監(jiān)管和違法行為的處理。

第九條 長江采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。長江采砂規(guī)劃實(shí)施方案，由省水利部門編制報省人民政府批準(zhǔn)。本市長江采砂活動根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案實(shí)施。

第十條 長江采砂實(shí)行行政許可制度。

從事長江采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《實(shí)施辦法》的要求提出采砂申請，市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)進(jìn)行初審，對符合條件的，報送省人民政府水行政主管部門審批；不符合條件的，初審未通過的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。

因吹填造地從事采砂活動的，應(yīng)當(dāng)依法申請采砂許可證；因整治河道采砂的，應(yīng)事先征求水利部門意見，并提供相關(guān)材料。

第十一條 從事長江采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行開采，并在采砂區(qū)域設(shè)立明顯的作業(yè)標(biāo)志。

第十二條 采砂船舶實(shí)行集中停泊制度。市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定采砂船集中停泊點(diǎn)，所有采砂船應(yīng)當(dāng)按照省人民政府水行政主管部門規(guī)定的拆除標(biāo)準(zhǔn)，自行拆除設(shè)備，并統(tǒng)一停放在集中停泊點(diǎn)；無正當(dāng)理由，不得擅自離開停泊點(diǎn)。確需離開的，應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開。

第十三條 長江采砂禁采期、禁采區(qū)由省人民政府確定并公布。在禁采期和禁采區(qū)內(nèi)，除集中停泊點(diǎn)外，我市禁采區(qū)內(nèi)禁止滯留采砂船舶。

第十四條 在長江采砂地點(diǎn)裝運(yùn)砂石的單位和個人，應(yīng)當(dāng)裝運(yùn)持有河道采砂許可證的單位和個人開采的砂石。

第十五條 不同行政區(qū)域之間因長江采砂發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。

第十六條 市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立長江河道采砂監(jiān)督舉報制度。

對單位和個人舉報的非法采砂行為，市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報之日起7日內(nèi)依法處理，并將處理結(jié)果書面通知舉報人。

第十七條 違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的，由市、縣以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第十八條 未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，由市、縣人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市、縣人民政府水行政主管部門依法扣留或者沒收非法采砂船舶，并對沒收的非法采砂船舶予以拍賣，拍賣款項(xiàng)全部上繳財政；難以拍賣或者拍賣不掉的，可以就地拆卸、銷毀。

上款規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重的情形是指：

（一）在長江防汛警戒水位以上或者距離長江堤防堤腳300米內(nèi)，距離長江護(hù)岸工程400米內(nèi)采砂的；

（二）在長江主航道采砂造成長江航道堵塞或者造成交通事故的；

（三）使用小吸砂船采砂的；

（四）屬于情節(jié)嚴(yán)重的其他行為。

第十九條 違反本辦法第十三條規(guī)定的，依照本辦法第十七條的規(guī)定給予處罰。

第二十條 從事非法采砂活動的單位和個人拒不接受處理或逃離現(xiàn)場的，市、縣人民政府水行政主管部門有權(quán)將非法采砂船舶拖至指定地點(diǎn)停放，并依法處理，因此發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人來承擔(dān)。

第二十一條 組織、策劃非法采砂活動及擾亂、阻礙有關(guān)行政主管部門依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 水行政主管部門在查處過程中以權(quán)謀私、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本辦法自頒布之日起施行。