大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知

慶政發(fā)〔2012〕23號


各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二○一二年三月二十六日


大慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大慶實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指政府利用財政資金，國外政府和國際金融組織的借、貸、贈款，國債建設(shè)資金，國內(nèi)銀行貸款，轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)所得等進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目。
　　第三條 政府投資主要投向基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域。具體包括：
　　（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、生態(tài)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
　　（二）重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
　　（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
　　（四）商飲、交通、旅游、物流等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
　　（五）教育、文化、衛(wèi)生、體育、福利等公益性領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)；
　　（六）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體開展公共服務(wù)所必需的辦公、會議、接待等方面的設(shè)施建設(shè)；
　　（七）政府確定的其他領(lǐng)域所需要的設(shè)施建設(shè)。
　　第四條 政府投資項(xiàng)目主要采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。對政府直接投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在前期準(zhǔn)備、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理；采取資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式的，應(yīng)當(dāng)對資金申請、撥付環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。
　　第五條 政府投資的資金安排和項(xiàng)目建設(shè)管理必須堅持以下原則：
　　（一）遵循綜合平衡、協(xié)調(diào)使用，量入為出、留有余地，突出重點(diǎn)、兼顧一般，精打細(xì)算、厲行節(jié)約，減負(fù)卸債、不留包袱的原則；
　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，杜絕“三邊工程”；
　　（三）堅持投資估算控制概算，概算控制預(yù)算；
　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制四項(xiàng)基本制度，確保工程質(zhì)量。
　　第六條 市發(fā)展改革部門為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資計劃的編制、項(xiàng)目審批、資金計劃的下達(dá)等綜合管理工作。財政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付和財務(wù)活動的監(jiān)督管理。審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程的審計和監(jiān)察。其他相關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
　　第二章 前期準(zhǔn)備

　　第七條 政府投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計四個步驟。
　　第八條 項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門提出，編寫項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；
　　（二）擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算和資金籌措方案；
　　（三）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步分析；
　　（四）其他事項(xiàng)。
　　項(xiàng)目建議書經(jīng)政府投資綜合管理部門組織相關(guān)單位初步審查確認(rèn)后，提請市政府常務(wù)會議或市長辦公會議審定并明確建設(shè)單位，重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提請市委常委會議、市人大常委會審定，政府投資綜合管理部門依據(jù)審定結(jié)果下達(dá)項(xiàng)目前期工作計劃，即為立項(xiàng)。
　　第九條 項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的工作深度。
　　可行性研究報告完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報政府投資綜合管理部門審批。申報單位在報送可行性研究報告時，應(yīng)附有規(guī)劃部門提出的規(guī)劃選址意見、國土資源部門提出的用地預(yù)審意見、環(huán)保部門提出的環(huán)境影響評價的審批意見。
　　第十條 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行建筑單體立面方案設(shè)計。組織建筑單體立面方案設(shè)計需依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行，立面方案設(shè)計經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計和編制項(xiàng)目概算。初步設(shè)計確定的項(xiàng)目概算與可行性研究報告確定的項(xiàng)目估算投資，差額不得大于10%；大于10%的，需經(jīng)市長辦公會議審定。
政府投資綜合管理部門進(jìn)行項(xiàng)目概算初審后，委托市財政投資評審中心審核。市財政投資評審中心應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、省、市財政評審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審，并出具評審報告。如項(xiàng)目建設(shè)單位等有異議，由審計部門進(jìn)行復(fù)審。政府投資綜合管理部門依據(jù)最終評審結(jié)果予以批復(fù)。
　　第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及項(xiàng)目概算委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，編制項(xiàng)目預(yù)算。
　　第十二條 總投資在3000萬元以下（含3000萬元）的項(xiàng)目，以及經(jīng)市政府常務(wù)會議（或市長辦公會議）討論決定急需建設(shè)的總投資3000萬元以上項(xiàng)目，建設(shè)單位可以編制工程建設(shè)方案，方案應(yīng)當(dāng)含有項(xiàng)目建議書和可行性研究內(nèi)容，工程建設(shè)方案批復(fù)后，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計；政府投資綜合管理部門委托市財政投資評審中心審核施工圖預(yù)算，依據(jù)施工圖設(shè)計和評審報告進(jìn)行批復(fù)。

　　第三章 工程建設(shè)

　　第十三條 政府投資項(xiàng)目，原則應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制，逐步推行政府投資項(xiàng)目代建制。對不具備實(shí)行法人（業(yè)主）責(zé)任制條件或急需開工建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)市長辦公會議審定，可由政府項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)或指定相關(guān)單位組成的專門機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位。
　　第十四條 單項(xiàng)合同估價在20萬元（含20萬元）以上的勘察、設(shè)計、可研、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)的采購以及建設(shè)項(xiàng)目總投資在30萬元（含30萬元）以上的施工隊(duì)伍選擇，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招投標(biāo)。上述范圍以下的工程建設(shè)施工隊(duì)伍選擇和服務(wù)采購，應(yīng)當(dāng)實(shí)行邀請招標(biāo)或競爭性談判。
　　第十五條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)所需的重要設(shè)備、材料等貨物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)選擇供貨單位。
　　第十六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：
　　（一）初步設(shè)計及概算、招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍已經(jīng)批準(zhǔn)；
　　（二）資金來源已經(jīng)落實(shí)；
　　（三）招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料齊全；
　　（四）招標(biāo)文件業(yè)經(jīng)建設(shè)行政主管部門牽頭，監(jiān)察、財政、審計、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加的聯(lián)合審查組審查通過。
　　第十七條 建設(shè)工程施工招投標(biāo)，實(shí)行無標(biāo)底評標(biāo)辦法，評標(biāo)可以采取經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。
　　（一）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格比較方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件中的商務(wù)部分做出必要的價格比較。能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，且不低于企業(yè)成本，經(jīng)評審最低報價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
　　（二）綜合評估法。按照招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)文件的技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行評審打分。商務(wù)部分評審，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行評審，經(jīng)評審最低投標(biāo)價的投標(biāo)為最高分。綜合評分最高的，推薦為中標(biāo)候選人。
　　（三）對于30層以上高層建筑、設(shè)有3層地下室的大型公共建筑、跨度30米以上或沿高25米以上單層工業(yè)建筑、沿高50米以上多層工業(yè)建筑、技術(shù)要求特別復(fù)雜的中小型公共建筑；高架橋、特大橋、水底隧道、頂管工程；藝術(shù)性要求特別高的園藝、雕塑工程，國家級文物古跡復(fù)建和古建筑修繕；大型水庫；其他對施工技術(shù)有特殊要求的工程，應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法。其他工程均應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
第十八條 招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范。工程量清單原則上應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目設(shè)計單位負(fù)責(zé)編制，如設(shè)計單位不具備編制資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由設(shè)計單位委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單。市財政投資評審中心應(yīng)當(dāng)對工程量清單予以審核并出據(jù)審核意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位依據(jù)審核意見，調(diào)整工程量清單。
　　第十九條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，不得少于20日。招標(biāo)文件中必須澄清投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)報價時，應(yīng)當(dāng)將可能發(fā)生的風(fēng)險因素考慮進(jìn)去。
　　第二十條 政府投資項(xiàng)目必須按照批復(fù)的招投標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)。對未經(jīng)批復(fù)或未按批復(fù)的招投標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)的，政府投資綜合管理部門不得下達(dá)投資計劃。
　　第二十一條 建設(shè)工程的勘察、可研、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。施工合同中應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險因素等相關(guān)事宜進(jìn)行明確約定，并實(shí)行履約擔(dān)保。
　　第二十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更。設(shè)計變更增加投資不得超過工程中標(biāo)價的5%；低于5%的，報原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)；超過5%的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市長辦公會議研究決定。

　　第四章 竣工驗(yàn)收

　　第二十三條 政府投資項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗(yàn)收工作，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工決算應(yīng)當(dāng)由財政部門委托市財政投資評審中心審核；工程設(shè)計變更結(jié)算應(yīng)當(dāng)由政府投資綜合管理部門委托市財政投資評審中心審核。市財政投資評審中心應(yīng)在收齊文件及相關(guān)材料后，按規(guī)定時限審結(jié)并出具審核意見。

　　第五章 產(chǎn)權(quán)登記

　　第二十四條 政府投資項(xiàng)目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。
產(chǎn)權(quán)登記由市財政部門負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算編制完畢并經(jīng)市財政審核批復(fù)后30日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
　　第二十五條 產(chǎn)權(quán)登記后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，但由項(xiàng)目法人經(jīng)營的項(xiàng)目除外。
　　第六章 計劃和資金管理

　　第二十六條 財政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入狀況，于每年11月下旬，提出下一年度可用于本辦法第三條所列政府投資領(lǐng)域的預(yù)算額度。
　　第二十七條 政府投資綜合管理部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，于每年11月底按照財政部門提供的預(yù)算額度，確定下一年度政府投資重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)單位，編制項(xiàng)目前期工作計劃，報市政府常務(wù)會議審定后予以下達(dá)。
　　第二十八條 政府投資項(xiàng)目的工程節(jié)余資金和用于基本建設(shè)的財政超收資金安排，由政府投資綜合管理部門根據(jù)年度計劃執(zhí)行情況提出使用意見，報市政府常務(wù)會議審定。
　　第二十九條 建設(shè)資金實(shí)行直接支付制度。政府投資綜合管理部門依據(jù)已批準(zhǔn)的有關(guān)文件，設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同，以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，按照工程進(jìn)度，下達(dá)投資計劃；市財政部門依據(jù)政府投資綜合管理部門下達(dá)的投資計劃，審核后直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位撥付建設(shè)資金；依法成立項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，市財政部門直接將建設(shè)資金撥付給項(xiàng)目法人。需通過政府采購專戶支付的資金，撥入政府采購專戶支付。

　　第七章 監(jiān)督稽查

　　第三十條 政府投資項(xiàng)目計劃的執(zhí)行，依法接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
　　第三十一條 政府投資綜合管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計劃的執(zhí)行情況，并向市政府和市人民代表大會有關(guān)專門委員會報告。
　　第三十二條 政府投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，對政府投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)進(jìn)行稽查。
　　第三十三條 審計部門應(yīng)當(dāng)對政府投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，其審計結(jié)果對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位均具有約束力。
　　第三十四條 監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記的全程監(jiān)察，對招投標(biāo)、設(shè)計變更、政府采購、資金撥付等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。對于工程的設(shè)計變更要分析原因，查清責(zé)任。政府投資項(xiàng)目的管理應(yīng)當(dāng)接受新聞輿論和社會各界的全面監(jiān)督。

　　第八章 獎懲措施

　　第三十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立獎勵制度。達(dá)到省級以上（含省級）優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)，且工程節(jié)余資金超過批復(fù)概算15%的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位給予獎勵。
　　第三十六條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：
　　（一）未依法組織招標(biāo)或政府采購的；
　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模的；
　　（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
　　（四）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；
　　（五）其他嚴(yán)重違反本辦法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
　　第三十七條 勘察、咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位有下列行為之一的，依法進(jìn)行處罰；造成損失的，依法追究賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）勘察嚴(yán)重失實(shí)的；
　　（二）設(shè)計存在重大缺陷的；
　　（三）咨詢評估弄虛作假的；
　　（四）有意擾亂建筑市場、惡意壓低工程報價的；
　　（五）未履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)生以次充好、偷工減料現(xiàn)象的；
　　（六）不履行合同約定義務(wù)的；
　　（七）造成重大質(zhì)量事故的；
　　（八）其他嚴(yán)重違反本辦法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
　　第三十八條 發(fā)展改革、財政、審計、國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）違規(guī)批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件的；
　　（二）違規(guī)撥付建設(shè)資金的；
　　（三）未按規(guī)定時限辦結(jié)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)手續(xù)的；
　　（四）其他嚴(yán)重違反本辦法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
　　第三十九條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章　附　 則

　　第四十條 各縣、區(qū)人民政府的政府投資項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《大慶市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（市政府令2005年第1號）同時廢止。此前發(fā)布的有關(guān)大慶市政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定中與本辦法相抵觸的，執(zhí)行本辦法。