三門峽市人民政府關(guān)于印發(fā)三門峽市主要污染物排污權(quán)交易暫行辦法的通知

三政〔2010〕45號


各縣(市、區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會,市人民政府有關(guān)部門:
現(xiàn)將《三門峽市主要污染物排污權(quán)交易暫行辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。




　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月六日

三門峽市主要污染物排污權(quán)交易暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為優(yōu)化環(huán)境資源配置,推進主要污染物總量減排工作,規(guī)范本市主要污染物排污權(quán)交易試點活動,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實際,制定本辦法。
第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)進行化學需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排污權(quán)交易試點的活動。
第三條　本辦法所稱排污權(quán),是指在排污許可核定的數(shù)量內(nèi),排污單位按照國家或者地方規(guī)定的排放標準向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利。所稱排污權(quán)交易,是指在滿足主要污染物排放總量控制要求和不導致環(huán)境質(zhì)量惡化的前提下,市場主體對主要污染物排污權(quán)依法進行出讓和受讓的行為。
第四條　主要污染物排污權(quán)交易以優(yōu)化環(huán)境資源配置、逐步改善環(huán)境質(zhì)量為目標,遵循公平、公正、公開的原則。
第五條　市環(huán)境保護行政主管部門負責本市主要污染物排污權(quán)交易的指導、監(jiān)督與管理工作。

第二章　　排污權(quán)的分配與管理

第六條　主要污染物排放總量不得突破本市總量控制目標。本市的總量控制目標按照與省政府簽訂的目標責任書確定。
第七條　市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)加強主要污染物總量控制指標預(yù)算,加強對排污權(quán)交易市場的調(diào)控,總量指標優(yōu)先供應(yīng)重大建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項目和國家鼓勵類項目。
本辦法施行前的合法排污單位,其主要污染物排污權(quán)的獲取,在滿足省、市總量控制要求的前提下,采取按原環(huán)評審批、環(huán)保“三同時”驗收、排污收費、排污申報登記、環(huán)境統(tǒng)計綜合確定主要污染物排放總量指標,其主要污染物初始排污權(quán),采取無償分配方式取得。
排污單位因原址改制、變更法人等但不涉及排污權(quán)指標變化的,其原擁有的排污權(quán)指標繼續(xù)有效。
第八條　排污單位通過采取減排措施騰出的主要污染物總量指標,經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門核準后,屬有償獲得的,可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)項目,也可進行排污權(quán)交易;屬無償取得的,由市環(huán)境保護行政主管部門無償收回后進行出讓,出讓所得的60%歸排污單位支配。
被依法關(guān)停、取締的排污單位和破產(chǎn)等原因不復(fù)存在的排污單位,其主要污染物排污權(quán)屬有償獲得的,由市環(huán)境保護行政主管部門按交易基準價回購;屬無償取得的,由市環(huán)境保護行政主管部門無償收回。
第九條　市環(huán)境保護行政主管部門負責收回和回購主要污染物排放總量指標,并代為出讓排污權(quán)。
第十條　排污權(quán)交易的指標來源:
(一)政府在制定總量控制和削減計劃時,可預(yù)留一定比例;
(二)由市環(huán)境保護行政主管部門回購或強制收回部分排污指標;
(三)政府投資減排項目騰出的排污指標。
第十一條　主要污染物初始排污權(quán)的有效期,自購買該排污權(quán)的排污單位試生產(chǎn)開始之日起計,有效期由市環(huán)境保護行政主管部門合理核定。

第三章　排污權(quán)交易的主體

第十二條　主要污染物排污權(quán)交易主體為出讓方和受讓方。
出讓方是指合法擁有可供交易的主要污染物排污權(quán)的單位或市環(huán)境保護行政主管部門。受讓方是指因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目(市級及以上環(huán)境保護行政主管部門負責審批環(huán)境影響評價文件的)需要新增主要污染物年度排放許可量的排污單位。　
第十三條　主要污染物排污權(quán)出讓方包括以下兩種:
(一)通過實施工藝更新、產(chǎn)品變更、清潔生產(chǎn)以及強化污染治理,主要污染物年度實際排放量少于年度許可排放量的排污單位。　　
(二)市環(huán)境保護行政主管部門。
第十四條　排污單位擬出讓排污權(quán)的,應(yīng)向市環(huán)境保護行政主管部門提出申請,填報《三門峽市主要污染物排污權(quán)出讓申請表》,并提交以下材料:
(一)出讓方的主體資格證明材料(法人營業(yè)執(zhí)照,個人身份證等有效證件);
(二)環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)的《排污許可證》復(fù)印件;
(三)排污權(quán)出讓的可行性分析報告,主要內(nèi)容至少應(yīng)包括:1.排污單位的基本情況介紹;2.排污單位實施的減排工程介紹(包括工程名稱、投資、規(guī)模、工藝、設(shè)備、處理效率等內(nèi)容);3.排污單位可交易量的核算;4.減排工程穩(wěn)定運行的保障措施;5.資質(zhì)單位出具的監(jiān)測報告;6.管理部門要求的其他附件和材料。
(四)其他需要出具的證明或資料。
第十五條　排污單位擬受讓排污權(quán)的,需向市環(huán)境保護行政主管部門提出申請,填報《三門峽市主要污染物排污權(quán)受讓申請表》,并提交以下材料:
(一)受讓方的主體資格證明材料(法人營業(yè)執(zhí)照,個人身份證等有效證件);
(二)評審修改完善的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件(報批版);
(三)其他需要出具的證明或資料。
第十六條　重大建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)項目需購買主要污染物排污權(quán)的,市環(huán)境保護行政主管部門可以區(qū)域指標調(diào)劑的方式無償分配30%的總量指標,其余指標需通過排污權(quán)交易獲得。

第四章　排污權(quán)的交易

第十七條　排污權(quán)交易程序分為出讓程序和受讓程序。
(一)出讓程序:出讓方向市環(huán)境保護行政主管部門提出出讓申請,市環(huán)境保護行政主管部門對其交易資格進行審核,審核通過則出具《三門峽市主要污染物排污權(quán)出讓核準意見書》;出讓方憑《三門峽市主要污染物排污權(quán)出讓核準意見書》按照規(guī)定的交易流程參與排污權(quán)交易活動,憑市環(huán)境保護行政主管部門出具的《三門峽市主要污染物排污權(quán)交易終結(jié)單》及有關(guān)材料辦理排污許可證變更手續(xù)。
(二)受讓程序:排污單位向市環(huán)境保護行政主管部門報送通過專家審查并修改完善的環(huán)境影響評價文件(報批版);市環(huán)境保護行政主管部門對項目總量指標的合理性進行審核,并出具《三門峽市主要污染物排污權(quán)受讓核準意見書》;排污單位持《受讓核準意見書》及有關(guān)材料按照規(guī)定的交易流程參與排污權(quán)交易活動,憑市環(huán)境保護行政主管部門出具的《三門峽市主要污染物排污權(quán)交易終結(jié)單》及其他相關(guān)材料完成環(huán)境影響評價文件的審批程序。
第十八條　排污權(quán)交易一般采取拍賣、競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行:
(一)拍賣或競價:指出讓排污權(quán)有兩個以上符合條件的意向受讓方,在價格成為競爭唯一指標的情況下,通過拍賣或競價確定報價最高者為受讓方的交易方式。
(二)協(xié)議轉(zhuǎn)讓:指只有一個符合條件的意向受讓方,以協(xié)議成交的交易方式。
(三)其他方式:是指法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第十九條　排污權(quán)交易的價格由市場情況決定,但不應(yīng)低于排污權(quán)交易基準價。排污權(quán)交易基準價根據(jù)污染物平均治理成本、資源稀缺程度、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定。
第二十條　市環(huán)境保護行政主管部門收取的排污權(quán)交易資金實行收支兩條線管理,具體管理辦法由市財政和環(huán)境保護行政主管部門制定。市審計、監(jiān)察等行政主管部門應(yīng)加強對排污權(quán)交易資金的審計、監(jiān)督和檢查。

第五章　監(jiān)督管理

第二十一條　市環(huán)境保護行政主管部門負責跟蹤監(jiān)管各排污單位的主要污染物排放總量指標使用情況。有下列行為之一的,在整治或整改完成前,排污單位不得出讓排污權(quán),市環(huán)境保護行政主管部門不對其排污權(quán)進行回購:
(一)被記入企業(yè)環(huán)保不良信用檔案的;
(二)被實施掛牌督辦的;
(三)其他違反環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的。
第二十二條　排污單位應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范,安裝污染源連續(xù)在線監(jiān)測(監(jiān)控)系統(tǒng),與市環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)網(wǎng),并與在線自動監(jiān)測運營方共同對數(shù)據(jù)的可靠性和有效性負責。
第二十三條　市環(huán)境保護行政主管部門要在每年第一季度將上年度主要污染物排污權(quán)交易及跟蹤監(jiān)管情況進行公告。公告內(nèi)容包括:
(一)上年度主要污染物排污權(quán)交易基本情況(含交易時間、交易價格、交易成交量等);
(二)上年度交易雙方交易后的主要污染物許可排放量;
(三)上年度交易雙方主要污染物核定排放量;
(四)對超過許可排放量的排污單位的環(huán)境行政處罰情況;
(五)其他需要公告的事項。
第二十四條　排污單位擁有可交易的排污權(quán)指標的,應(yīng)積極向市環(huán)境保護行政主管部門申報,排污權(quán)指標閑置期不得超過1年。
無償取得的排污權(quán)指標閑置超過規(guī)定時限的,由市環(huán)境保護行政主管部門無償收回;通過交易取得的排污權(quán)指標閑置(扣除項目建設(shè)期)超過規(guī)定時限的,由市環(huán)境保護行政主管部門按原交易價強制回購。

第六章　其　他

第二十五條　交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛,可向環(huán)境保護行政主管部門申請調(diào)解;也可依據(jù)合同約定,申請仲裁或向法院提起訴訟。
第二十六條　排污單位排放的污染物超過規(guī)定的排放總量指標的,由核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門依法予以處罰;造成嚴重環(huán)境污染構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
排污單位排放的主要污染物超過規(guī)定的總量控制指標、操控或擾亂排污權(quán)交易市場、排污數(shù)據(jù)弄虛作假的,記入企業(yè)環(huán)保信用檔案。
第二十七條　環(huán)境保護行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法依紀給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第七章　附　則

第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。