關于印發《鷹潭市政府非稅收入管理暫行辦法》的通知

鷹府發〔2012〕17號


各縣（市、區）人民政府，市龍虎山風景名勝區管委會，鷹潭經濟技術開發區管委會，市信江新區管委會，市政府各部門：

《鷹潭市政府非稅收入管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。







二〇一二年五月四日　　　　





鷹潭市政府非稅收入管理暫行辦法



第一章 總則

第一條為了進一步加強和規范政府非稅收入（以下簡稱“非稅收入”）管理，理順政府分配關系，增強政府宏觀調控能力，根據有關法律、法規和財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）的要求，結合本市實際，制定本暫行辦法（以下簡稱本辦法）。

第二條 本市非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理及監督檢查等，適用本辦法。

第三條 非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。

　　第四條財政部門是非稅收入管理的主管部門，其所屬的非稅收入管理機構負責非稅收入的預算編制、征收管理、監督檢查等具體工作。監察、審計、價格等部門應當按照各自法定職責，做好非稅收入的有關監督管理工作。

第二章　管理范圍

第五條 非稅收入管理范圍包括下列各項：

（一）行政事業性收費收入:是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用，包括公立醫院取得的各項收入。為促進公立醫院的可持續發展，公立醫院的各項收入予以全額返還；

（二）政府性基金收入：是指各級政府及所屬部門根據法律、行政法規的有關規定，經國務院或財政部批準建立，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專門用途的資金。主要包括：國有土地使用權出讓收入、城市基礎設施配套收入、彩票公益金等；

（三）國有資源（資產）有償使用收入：

(1)國有資源有償使用收入：包括出租汽車經營權、公共交通線路經營權有償出讓和轉讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，履行公共管理、體現政府職能、利用政府信譽和國有資源提供特定服務所取得的收入，場地使用收入以及利用其他國家資源取得的收入；

(2)國有資產有償使用收入：包括行政事業單位、行使政府職能的社會團體及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，利用政府投資建設的公共設施（包括道路、橋梁、公園、廣場、涵洞、護欄、綠地、站臺等）以及利用政府投資建設的道路、公共場地設置停車泊位資源的開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等取得的收入，政府性資金產生的利息收入，門票收入以及利用其他國有資產取得的收入；

（四）國有資本經營收入：包括國有資本分享的企業稅后利潤、國有股權獲得的股利、股息收入、企業國有產權轉讓收入、企業清算凈收益中國家所得的部分和依法由國有資本享有的其他收入；

（五）罰沒收入：是指法律、行政法規授權的執行處罰的部門依法實施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價收入；

（六）其他收入：

(1)以政府名義接受的捐贈收入：是指國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織以政府名義接受的捐贈收入；

(2)主管部門集中收入:是指政府主管部門從下屬單位集中的收入；

(3)基本建設收入：是指基本建設過程中形成的各項收入和竣工項目結余資金、投資包干結余收入；

(4)彩票發行機構和彩票銷售機構的業務費：是指繳入財政專戶是彩票發行機構和彩票銷售機構上繳財政的業務費用；

(5)應當納入非稅收入管理的其他資金。

社會保障基金、住房公積金暫不納入政府非稅收入管理范圍。

第三章 征收管理

第六條非稅收入應當依據相關法律、法規、規章以及國務院、省人民政府或者省級以上人民政府財政、價格主管部門的規定收取。任何機關、單位不得違反規定設定非稅收入項目、范圍、標準。

第七條 執收（罰）單位收取非稅收入，不得多收、少收或者擅自緩收、減收、免收。

繳款人符合規定條件，需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當提出書面申請，由執收單位和非稅收入管理機構審核并簽署意見，按照批準權限辦理。

第八條法律、法規、規章規定了執收（罰）單位的，由執收（罰）單位收取。法定執收（罰）單位依據法律、法規、規章委托其他有關單位征收的，必須將委托單位名單報財政部門備案。

法律、法規、規章沒有規定非稅收入執收（罰）單位的，由非稅收入管理機構直接收取或委托有關單位收取，國有資本經營收益由國資監管部門負責收取。

凡進駐行政服務中心的單位，辦理行政審批事項涉及的非稅收入，一律在大廳收費窗口收繳，并實行“單位開單、財政審核、銀行代收、集中開票”的管理方式。

第九條財政部門在指定的收款銀行開設非稅收入“匯繳結算賬戶”，用于歸集、記錄、劃解、結算非稅收入款項，按規定定期劃解同級國庫或財政專戶，對涉及上下級分成的非稅收入及時劃解、結算。

各執收單位必須將各項非稅收入及時、足額繳入“匯繳結算賬戶”，嚴禁將非稅收入直接繳入單位賬戶，嚴禁設立非稅收入過渡性賬戶，原設立的收入過渡性賬戶一律撤銷。

第十條非稅收入實行“收繳分離”、“罰繳分離”制度。采取直接解繳和集中匯繳兩種繳款方式，以直接解繳為主。按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的模式規范管理。

直接解繳是由繳款人持執收單位開具的《非稅收入專用轉帳繳款單》或《非稅收入專用現金繳款單》到指定收款銀行按收款項目代碼直接將款項繳入非稅收入“匯繳結算帳戶”；集中匯繳只適用于經非稅收入管理機構批準，依法當場收取的小額收費或罰款,5個工作日內必須集中繳入非稅收入“匯繳結算帳戶”，當場累計收款滿1000元以上的應于當日繳入非稅收入“匯繳結算帳戶”。

法律、法規允許執收單位當場收取現金的，應向繳款義務人出具非稅收入專用票據。

第十一條 執收單位收取的保證金、抵押金等暫待結算收入，應當先繳入非稅收入“匯繳結算賬戶”；符合返還條件的，繳款義務人向執收單位提出返還申請，由執收單位簽署意見，經非稅收入管理機構審核后返還繳款義務人;事畢后轉為非稅收入的，由財政部門繳入國庫。

經依法確認為誤征、多征的非稅收入，由執收單位提出申請，經非稅收入管理機構核實后返還執收單位，由執收單位退還繳款義務人。

第十二條 執收單位應當履行下列職責：

（一）向社會公布由本執收單位征收或者收取的非稅收入項目及其依據、范圍、標準、時間、程序；

（二）在規定時間內向財政部門編報本單位非稅收入年度計劃草案；

（三）按照法律、法規向繳款義務人足額征繳非稅收入；

（四）記錄、匯總、核對并向非稅收入管理機構定期報告本單位非稅收入收繳情況。

第四章　資金管理

第十三條財政部門應當按照上級文件規定，將應納入預算管理的非稅收入按照收入級次和規定類別定期劃解國庫。

第十四條 各項非稅收入納入財政統一管理，分別按照相關規定納入一般預算管理、基金預算管理、財政專戶管理等。

第十五條 非稅收入是財政收入的重要組成部分，實行綜合財政預算管理。政府按照預算法律、法規的規定，對非稅收入進行統籌安排。各執收單位必須科學編制非稅收入年度計劃，除國家政策性因素減收外，原則上不得低于上年實際收入數。

第十六條 非稅收入主管部門可從財政專戶利息和政府調劑資金中安排一定資金，作為非稅征收管理工作、獎勵經費。

第五章　票據管理

　　第十七條 財政部門非稅收入管理機構負責非稅收入票據的保管、發放、使用核銷、檢查及其他監督管理工作。財政部門應當依照法律、法規的規定，制定非稅收入票據管理的具體規定。

　　第十八條 執收單位或其委托單位、代收銀行收取非稅收入時，應當向繳款義務人出具由財政部統一印制的非稅收入票據。

第十九條 財政部門及其財政票據監管機構應當依照有關法律、法規、規章和上級財政部門的規定，購領、保管和發放財政票據，并對財政票據的使用進行稽查和核銷。

　　第二十條 執收單位應當按照財政部門的規定和收入級次或者財務隸屬關系購領、開具、保管、核銷財政票據，建立健全相關的管理制度，保證財政票據安全和合法使用。

　　第二十一條非稅收入票據實行“購前審批、分次限量、核舊領新、年度清繳、票款同行”的管理辦法。

第二十二條 禁止任何單位或者個人轉讓、轉借、串用、代開、偽造、變造、私自印制和銷毀財政票據；禁止利用財政票據亂收費亂罰款或者超出規定范圍和標準征收非稅收入；禁止使用非法財政票據。

遺失非稅收入票據的，應當及時報告財政部門，并向社會公告作廢。

第六章　監督檢查

　　第二十三條 財政部門應當加強對各部門、單位執行本辦法的檢查和監督，加強非稅收入匯繳、劃解、核對、結算等日常管理工作，建立健全非稅收入的日常稽查和專項稽查制度，依法查處非稅收入管理中的違法違規行為。

　　第二十四條 執收單位應當嚴格執行本辦法的各項規定，健全內部監督約束機制；必須接受財政、監察、審計、價格部門的監督檢查，如實提供帳冊、報表、票據等有關會計資料，不得以任何形式或借口拒絕、阻礙檢查。

　　第二十五條 任何單位、個人均有責任和義務舉報非稅收入管理中的違法違規行為，財政、監察、審計、價格等部門應當按照各自職責，查明事實，依法作出處理，并為舉報人保密。對舉報有功人員可根據實際收繳的資金情況給予適當獎勵，獎勵資金從收繳資金中列支，具體獎勵辦法由財政部門另行制定。

第七章　 法律責任

　　 第二十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上財政、監察、審計、價格等有關部門依照有關法律、法規、規章的規定處理，并對單位負責人和直接責任人依法予以行政處分；觸犯刑律的，提請司法機關依法追究刑事責任；違規資金依法予以追繳：

　　（一）違法設定非稅收入項目、范圍、標準的；

　　（二）違反法定程序或者超越權限緩征、減征、免征非稅收入的；

　　（三）違反規定開設非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入，或者將非稅收入款項存入非稅收入匯繳結算帳戶以外的其他賬戶的；

　　（四）未按規定時間將非稅收入及時、足額上繳非稅收入匯繳帳戶的；

　　（五）轉讓、出借、代開非稅收入票據，或者使用非法票據，或者不按規定開具非稅收入票據的；

　　（六）非法印制、偽造、買賣非稅收入票據的；

　　（七）違規銷毀非稅收入票據的；

　　（八）保管不善造成非稅收入票據毀損、滅失的。

前款第（一）項行為所收取的款項，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國庫。

　　第二十七條 違反本辦法規定的行為，有關法律、法規規定了處罰的，由有關部門依法予以處罰。

　　第二十八條 財政部門和其他有關監督管理部門工作人員在非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　 則

　　第二十九條 本辦法實施中的具體問題由財政部門負責解釋。

　　第三十條 本辦法自發布之日起施行。