大連市人民政府關于開展城鎮居民社會養老保險工作的實施意見



各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
　　為加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障城鎮居民老有所養，根據《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》（國發 [2011] 18號），市政府決定，自2011年7月1日起在我市開展城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城鎮居民養老保險）工作�，F提出如下實施意見：
　　一、基本原則
　　城鎮居民養老保險的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。堅持從城鎮居民的實際情況出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；堅持個人（家庭）和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；堅持政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保。
　　二、參保范圍
　　年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險。
　　三、基金籌集
　　城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。
　�。ㄒ唬﹤�人繳費
　　參加城鎮居民養老保險的城鎮居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，參保人員自主選擇繳費檔次，多繳多得。依據經濟發展和城鎮居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。
　�。ǘ�）政府補貼
　　政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。
　　政府對參保人繳費給予補貼。其中：100元補貼30元；200元補貼40元；300元補貼50元；400元補貼60元；500元補貼70元；600元補貼80元；700元補貼90元；800元補貼100元；900元補貼110元；1000元補貼120元。
　　對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，政府為其代繳部分養老保險費。具體補貼標準由市人力資源和社會保障、財政、民政、殘聯、人口計生等相關部門另行制定。
　　（三）鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。
　　四、建立個人賬戶
　　各地區養老保險經辦機構負責為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
　　五、養老金待遇
　　養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。
　　基礎養老金標準為每人每月120元。繳費年限累計超過15年的，每超1年，基礎養老金增加5%。
　　個人賬戶養老金月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。
　　城鎮居民養老保險實行社會化發放。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼（本息合計）外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；政府補貼余額并入城鎮居民養老保險基金，用于繼續支付其他參保人的養老金。
　　六、養老金待遇領取條件
　　城鎮居民養老保險制度實施后，按規定參保繳費，年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的城鎮居民，可按月領取養老金。
　　城鎮居民養老保險制度實施前，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金（首次發放基礎養老金的基準日期為2011年6月30日）。距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，待符合待遇領取條件時，可按月領取養老金。距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不得低于15年，累計繳費低于15年的，不享受基礎養老金，將個人繳費本息一次性返還給本人。
　　將城鎮無保障老年居民養老保障制度并入城鎮居民養老保險制度，《大連市城鎮無社會保障老年居民養老保障暫行辦法》（大政發 [2010] 10號文件印發，以下稱原辦法）同時廢止。原已參加城鎮無保障老年居民養老保障的參保人，在城鎮居民養老保險制度實施時，不再按原城鎮無保障老年居民養老保障標準享受待遇，今后待遇調整按本制度確定的基礎養老金調整規定執行。
　　符合城鎮居民養老保險待遇領取條件的人員，享受城鎮居民基礎養老金，同時將其按原辦法一次性繳納的養老保險費全額返還給參保人；如不愿意一次性全額返還的，按城鎮居民基礎養老金與原辦法確定的個人月繳費額合計，確定其按月享受養老保險待遇發放標準。
　　不符合城鎮居民養老保險待遇領取條件的人員，將其按原辦法一次性繳納的養老保險費全額返還給參保人，按城鎮居民養老保險辦法參保繳費并按規定享受相應待遇，達到符合待遇領取條件前，可按城鎮居民基礎養老金標準按月享受財政補貼；如不愿意一次性全額返還的，按城鎮居民基礎養老金與原辦法確定的個人月繳費額合計，確定其按月享受養老保險待遇發放標準。
　　選擇全額返還按原辦法一次性繳納的養老保險費的參保人，應于2011年9月30日前，到當地社會保險經辦機構申請辦理相關手續。逾期辦理的，將其在規定時限以后領取的養老保險待遇在返還額中扣除。
　　七、待遇調整
　　建立基礎養老金正常調整機制。根據國家統一規定，并結合經濟發展和物價變動等情況，適時調整基礎養老金標準。調整方案由市人力資源和社會保障部門會同市財政等相關部門提出意見，報市政府批準后執行。
　　八、財政補助
　　城鎮居民社會養老保險參保人員所需財政補助資金及基礎養老金由市、區市縣兩級政府承擔，其中，市財政與瓦房店市、普蘭店市、莊河市及長�？h各按7：3比例承擔，與其他地區各按3：7比例承擔。
　　九、基金管理
　　城鎮居民養老保險實行市級統籌，養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。
　　十、基金監督
　　城鎮居民養老保險經辦機構應建立健全基金財務、統計、稽核和內部審計等制度，按年度編制基金收支預、決算，自覺接受財政、審計等部門監督。對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露城鎮居民養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監督。對冒領基礎養老金的，應追究其法律責任。
　　財政部門負責按照社會保險和預算管理法律法規規定，對城鎮居民養老保險基金的收支、管理和保值增值等情況進行監督管理。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。
　　十一、加強組織領導和經辦管理服務
　　市政府成立由市人力資源和社會保障、宣傳、編制、財政、公安、審計、民政、人口計生、殘聯等部門組成的城鎮居民養老保險工作領導小組，負責協調相關政策，加強工作指導和監督。領導小組辦公室設在市人社局，具體負責日常協調工作。各區市縣也要成立相應的工作機構。
　　市人力資源和社會保障部門負責全市城鎮居民養老保險的行政管理工作，要加強管理與經辦機構建設，切實履行主管部門的職責，會同有關部門做好城鎮居民養老保險的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。同時，要按有關規定認真做好城鎮居民養老保險與新農保、職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接工作。
　　各區市縣政府要充分認識開展城鎮居民養老保險工作的重大意義，要把城鎮居民養老保險工作列入當地經濟社會發展規劃和年度工作目標管理考核體系，積極穩妥地做好各項工作。
　　各區市縣人力資源和社會保障部門要建立健全管理與經辦機構，切實履行主管部門的職責。
　　各級城鎮居民養老保險經辦機構的人員經費、公用經費和日常管理所需專項經費，列入同級財政預算，不得從城鎮居民養老保險基金中列支。
　　各級城鎮居民養老保險經辦機構要建立各項管理制度，規范業務程序。健全基金、稽核和信息披露等內控制度。
　　十二、做好輿論宣傳工作
　　建立城鎮居民養老保險制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是調整收入分配結構、擴大國內消費需求的重大舉措，是統籌城鄉發展、推進基本公共服務均等化的重要政策，是實現廣大城鎮居民老有所養，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。這項工作直接關系廣大城鎮居民的切身利益，政策性很強，相關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強開展城鎮居民養老保險工作的重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導符合條件的城鎮居民積極參保。同時，要弘揚中華民族敬老、養老的美德，引導子女依法履行贍養老人的義務。
　　各區市縣和相關部門要具體落實好城鎮居民養老保險工作，注意研究新情況和新問題，認真總結經驗，妥善處理好改革發展穩定的關系，把好事辦好。

二〇一一年八月二十六日