國家安全監管總局關于貫徹落實《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監督管理暫行規定》的通知

安監總管一〔2010〕210號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為加強金屬與非金屬礦產資源地質勘探（以下簡稱地質勘探）作業單位的安全管理，規范地質勘探作業的安全監督，有效預防和減少地質勘探作業安全事故，國家安全監管總局制定并公布了《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第35號，以下簡稱35號令），于2011年1月1日起施行。現就貫徹實施35號令，進一步規范地質勘探安全監督管理工作通知如下：

一、充分認識35號令出臺的重要意義

近年來，隨著我國國民經濟持續快速發展，基礎原材料需求激增，金屬非金屬礦產資源勘探開發持續升溫，地質勘探領域安全生產壓力凸顯。今年1—11月，全國金屬非金屬礦產資源地質勘探作業發生較大事故6起，死亡27人；因非法盜采礦產資源引發較大事故6起，死亡27人。各級安全監管部門要認清當前面臨的嚴峻形勢，充分認識35號令對加強地質勘探安全管理和監督、打擊非法違法勘探和建設行為、有效防范和堅決遏制重特大事故的重要意義，認真學習、全面貫徹35號令，強化對地質勘探作業的安全監督管理，堅決打擊地質勘探領域的非法違法和違規違章行為，促進地質勘探安全生產形勢的全面好轉。

二、督促地質勘探單位認真落實安全生產主體責任

（一）健全安全管理機構，配備安全管理人員。

從業人員超過300人的地質勘探單位必須設置安全生產管理機構，按照不低于從業人員1%的比例配備專職安全生產管理人員；從業人員在300人以下的，應當配備不低于2名的專職安全生產管理人員。

所屬地質勘探單位從業人員總數在3000人以上的地質勘探主管單位必須設置安全生產管理機構，按照不低于從業人員總數1‰的比例配備專職安全生產管理人員；從業人員總數在3000人以下的，應當設置安全生產管理機構或者配備不低于1名的專職安全生產管理人員。

（二）完善安全管理制度，加強安全教育培訓。

地質勘探單位要按照35號令的要求，建立健全安全生產責任制度等11項安全生產制度，并通過安全生產激勵約束機制保障各項安全生產制度的有效執行。

地質勘探單位要重視和加強安全生產教育培訓工作，確保主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗。強化坑探工程作業人員的教育培訓，確保首次上崗作業前接受不少于72小時的安全生產教育和培訓，以后每年接受不少于20小時的安全生產再培訓。

（三）加大安全投入，強化鉆探和坑探施工管理。

地質勘探單位要保障安全生產的有效投入，按照有關規定提取和使用安全生產費用。目前，國家安全監管總局正在會同財政部等有關部門修訂完善《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號），擬將地質勘探安全生產費用納入管理范圍。

未依法取得非煤礦礦山企業安全生產許可證的地質勘探單位，不得從事鉆探和坑探工程施工。在坑探工程設計方案中要設有安全專篇，報經安全監管部門審查同意后方可施工作業。

（四）加強野外作業管理，構建應急救援保障體系

地質勘探單位要針對野外作業的特點，強化野外作業的安全管理，按照要求配備野外救生用品和野外特殊生活用品，保障野外作業人員的安全與健康。要針對本單位實際情況和作業任務，制定野外作業突發事故等安全生產應急預案，建立應急救援組織或者與鄰近的應急救援組織簽訂救護協議，配備必要的應急救援器材和設備，按照有關規定組織開展應急演練。

三、切實做好地質勘探安全監管工作

（一）進一步規范行政許可工作。

各級安全監管部門要按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第20號）的規定，對從事鉆探工程、坑探工程施工的地質勘探單位實施安全生產許可。在許可證審核工作中，要審查申請單位是否具備地質勘查資質；從事爆破作業的，還應當審查其是否持有《爆破作業單位許可證》。

按照屬地監管的原則，坑探工程項目安全專篇的審查工作由省級以下安全監管部門負責。各地要根據本地實際制定具體審查辦法，規范安全專篇報送、審查和批復程序，明確各級安全監管部門的職責。

（二）強化日常安全監督檢查。

各地要制定并完善地質勘探項目屬地備案制度，掌握轄區內地質勘探工程項目和施工隊伍，依法實施監督管理。要督促地質勘探單位嚴格按照坑探工程設計方案施工，對擅自變更施工方案、非法轉包探礦工程、安全專篇未經審查批準、未持有安全生產許可證非法從事坑探作業的，要依法依規從重處罰。要加強對地質勘探單位安全生產的現場監督檢查，一旦發現事故隱患和違規違章行為，要責令整改并按照35號令的規定實施行政處罰。

（三）加強部門間的協作。

各級安全監管部門要主動加強與國土資源等相關部門的聯系，加強部門間的溝通與協作，建立地質勘探相關信息的通報與共享機制。發現非法勘探、以采代探等非法違法行為的，要及時通報相關部門依法查處。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年十二月二十一日