關(guān)于印發(fā)《國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》的通知

新出政發(fā)〔2011〕18號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局：
　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》要求，對(duì)印刷復(fù)制企業(yè)分類實(shí)施綜合評(píng)估，規(guī)范國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)的建立和管理，充分發(fā)揮規(guī)模以上重點(diǎn)印刷復(fù)制企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)素質(zhì)等方面的引導(dǎo)和輻射作用，將我國(guó)建設(shè)成為世界印刷強(qiáng)國(guó)，更好地為新聞出版產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，新聞出版總署制定了《國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真執(zhí)行。
　　附件：1.國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法
　　　　　2.國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)申請(qǐng)表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201112/729471/132340215652371158.doc
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新聞出版總署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月六日
　　
國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法

第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出的建設(shè)一批印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)示范基地的要求，對(duì)印刷復(fù)制企業(yè)分類實(shí)施綜合評(píng)估，規(guī)范國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)的建立和管理，充分發(fā)揮國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)素質(zhì)等方面的引導(dǎo)和輻射作用，將我國(guó)建設(shè)成為世界印刷強(qiáng)國(guó)，特制定本辦法。
第二條 國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)，是指資質(zhì)合格、遵紀(jì)守法、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)突出、創(chuàng)新節(jié)能、人才聚集、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在全國(guó)具有示范作用的骨干印刷復(fù)制企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)。
第三條 建立國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)的宗旨，是通過對(duì)具有示范作用的骨干印刷復(fù)制企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)的認(rèn)定、掛牌、扶持和宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色印刷，引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
第四條 新聞出版總署負(fù)責(zé)制定國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局的全國(guó)規(guī)劃，對(duì)國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)進(jìn)行審核、認(rèn)定和管理。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)進(jìn)行初審、申報(bào)和日常管理。
第五條 國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)，是從2012年開始，到“十二五”期末，在全國(guó)范圍內(nèi)建立100家左右“國(guó)家印刷示范企業(yè)”和10家左右“國(guó)家光盤復(fù)制示范企業(yè)”，國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)的引導(dǎo)作用和輻射效應(yīng)明顯顯現(xiàn)，骨干印刷復(fù)制企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)分工合理，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相對(duì)完善的現(xiàn)代化印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)體系。
第六條 國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)必須具備的條件：
（一）合法經(jīng)營(yíng)方面
印刷復(fù)制企業(yè)模范遵守《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》以及《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章，沒有盜版盜印等不良記錄，近三年內(nèi)未被新聞出版行政主管部門給予過行政處罰。
（二）規(guī)模效益方面
印刷復(fù)制企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)及全員勞動(dòng)生產(chǎn)率居國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列，在最近三個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)年度實(shí)現(xiàn)盈利。其中，印刷企業(yè)資產(chǎn)總額3億元以上（主營(yíng)出版物印刷企業(yè)或者數(shù)字印刷企業(yè)1億元以上），年度銷售收入5億元以上（主營(yíng)出版物印刷企業(yè)或者數(shù)字印刷企業(yè)2億元以上），或者近三年銷售總收入10億元以上（主營(yíng)出版物印刷企業(yè)或者數(shù)字印刷企業(yè)5億元以上）且其間年度增長(zhǎng)率均值超過20%，年度上繳稅收1000萬元以上；只讀類光盤復(fù)制企業(yè)年度產(chǎn)量1億片以上，銷售收入1.2億元以上，年度上繳稅收500萬元以上；可錄類光盤生產(chǎn)企業(yè)年度產(chǎn)量2.5億片以上，銷售收入2.8億元以上，年度上繳稅收1000萬元以上。
（三）技術(shù)裝備方面
印刷復(fù)制企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備居行業(yè)先進(jìn)水平。其中，印刷企業(yè)擁有多色高速、自動(dòng)、聯(lián)動(dòng)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，或者在數(shù)字印刷、柔印、印刷設(shè)備數(shù)字化自動(dòng)控制、數(shù)字資產(chǎn)管理、數(shù)字直接制版、數(shù)字化工作流程等方面具備較強(qiáng)實(shí)力；光盤復(fù)制企業(yè)擁有DVD、DVDR或者高清光盤生產(chǎn)線以及配套的檢測(cè)設(shè)備。
（四）創(chuàng)新研發(fā)方面
印刷復(fù)制企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到銷售收入的一定比重。其中，印刷企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不低于1%，光盤復(fù)制企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不低于4%。印刷復(fù)制企業(yè)建有國(guó)家級(jí)或省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或者研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)持有授權(quán)專利，且持有數(shù)量居國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列。印刷復(fù)制企業(yè)在新產(chǎn)品拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、商業(yè)模式探索等方面有實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新和相對(duì)成熟的創(chuàng)新成果。
（五）管理體系方面
印刷復(fù)制企業(yè)建立了規(guī)范的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和科學(xué)的管理機(jī)制；通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，按照國(guó)際與國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢測(cè)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建立了基于網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)管理信息化系統(tǒng)；企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系完善，責(zé)任制健全，近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
（六）綠色環(huán)保方面
印刷復(fù)制企業(yè)積極開展綠色生產(chǎn)，通過環(huán)境管理體系及相關(guān)國(guó)際綠色認(rèn)證；推行清潔生產(chǎn)審核；使用的各種原輔材料符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的設(shè)備、材料與工藝；排放、節(jié)能等指標(biāo)符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。其中，印刷企業(yè)能夠達(dá)到國(guó)家綠色環(huán)保印刷標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（七）人才隊(duì)伍方面
印刷復(fù)制企業(yè)具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍。其中，印刷企業(yè)大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上（含中級(jí)技工以上）職稱人員人數(shù)比例不低于70%，高級(jí)技術(shù)人員（含技師以上）比例不低于20%；光盤復(fù)制企業(yè)大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上職稱人員人數(shù)比例不低于90%，技術(shù)人員比例不低于20%。
（八）地方扶持方面
印刷復(fù)制企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市對(duì)建立國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)給予了切實(shí)可行的扶持政策和措施。
第七條 為鼓勵(lì)印刷企業(yè)“走出去”，對(duì)具備以下條件的印刷企業(yè)可以認(rèn)定為國(guó)家印刷示范企業(yè)：印刷企業(yè)年度承接境外印刷加工業(yè)務(wù)占企業(yè)全面主營(yíng)業(yè)務(wù)量的30%以上，且年度對(duì)外加工業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額達(dá)到2000萬美元；企業(yè)的總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于同期銀行貸款利率；企業(yè)應(yīng)不欠稅、不欠工資，不欠社會(huì)保險(xiǎn)金，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60%，企業(yè)銀行信用等級(jí)在AA級(jí)以上（含AA級(jí)）。在同行業(yè)中企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力居領(lǐng)先水平，原料綜合利用率高，主營(yíng)業(yè)務(wù)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
第八條 國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)實(shí)行自愿申請(qǐng)、初審、終審和認(rèn)定的程序。凡符合本辦法第六條或者第七條要求的印刷復(fù)制企業(yè)，均可申請(qǐng)建立成為國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)。
第九條 印刷復(fù)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地縣、市新聞出版行政主管部門提交《國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)申請(qǐng)表》（見附表），經(jīng)所在地縣、市新聞出版行政主管部門核實(shí)確認(rèn)后，報(bào)送所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門初審。審核同意后，由各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門向新聞出版總署報(bào)送書面報(bào)告以及有關(guān)申請(qǐng)材料。報(bào)告要同時(shí)載明地方給予的扶持政策和措施。
第十條 新聞出版總署組織評(píng)審專家組，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門申報(bào)的國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)進(jìn)行考核和終審。
通過考核和終審的印刷復(fù)制企業(yè)在新聞出版總署門戶網(wǎng)站（www.gapp.gov.cn）上進(jìn)行公示，公示期為7天。
通過公示的印刷復(fù)制企業(yè)，由新聞出版總署認(rèn)定為國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)，授予“國(guó)家印刷示范企業(yè)”或者“國(guó)家光盤復(fù)制示范企業(yè)”的稱號(hào)，頒發(fā)牌匾和證書，并通過媒體向社會(huì)公告。
第十一條 經(jīng)過認(rèn)定的國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)，新聞出版總署建議其所在地人民政府給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)享有以下方面的優(yōu)惠扶持：
（一）項(xiàng)目資金方面
新聞出版總署對(duì)認(rèn)定成為國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)的印刷復(fù)制企業(yè)優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展資金的支持。
（二）產(chǎn)業(yè)政策方面
認(rèn)定成為國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)的中外合資、中外合作出版物印刷企業(yè)、其他印刷品印刷企業(yè)或者只讀類光盤復(fù)制企業(yè)，外方可以控股或者占主導(dǎo)地位，但中方比例或者權(quán)益不得低于30%。

（三）管理措施方面
認(rèn)定成為國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)的印刷復(fù)制企業(yè)，在接受委托印刷復(fù)制境外的印刷復(fù)制產(chǎn)品時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門在保證文化安全的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)管理實(shí)際，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。
（四）評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)方面
中國(guó)出版政府獎(jiǎng)（印刷復(fù)制獎(jiǎng)）、全國(guó)文化重點(diǎn)出口企業(yè)、全國(guó)文化高新技術(shù)企業(yè)等的評(píng)定，在同等條件下，優(yōu)先考慮被認(rèn)定成為國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)的印刷復(fù)制企業(yè)。
（五）進(jìn)口設(shè)備方面
認(rèn)定成為國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)的光盤復(fù)制企業(yè)，可以進(jìn)口境外性價(jià)比高且使用年限不足3年的光盤復(fù)制生產(chǎn)設(shè)備，但進(jìn)口各種類型設(shè)備的總數(shù)量不得超過企業(yè)原有設(shè)備總數(shù)量的30%，而且進(jìn)口設(shè)備只限于企業(yè)自身使用。
第十二條 新聞出版總署和各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門對(duì)國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)進(jìn)行跟蹤管理。根據(jù)“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的原則，建立并完善國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)的年度考核機(jī)制。年度考核采取書面考核和現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)相結(jié)合的方式。具體程序?yàn)椋?br>（一）國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門提交上年度總結(jié)。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門對(duì)年度總結(jié)材料進(jìn)行審核后，每年2月底前將本地區(qū)國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)發(fā)展情況、審核意見和有關(guān)審核材料報(bào)送新聞出版總署。
（三）新聞出版總署組織評(píng)審專家組對(duì)國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)進(jìn)行考核，確定年度考核結(jié)果。對(duì)考核結(jié)果不合格的，撤銷國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)稱號(hào)。
第十三條 新聞出版總署對(duì)國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)年度考核情況予以通報(bào)，通過媒體向社會(huì)公告，并發(fā)布國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)年度發(fā)展報(bào)告。
第十四條 有下列情形之一的，由新聞出版總署直接撤銷國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)稱號(hào)并通過媒體向社會(huì)公告：
（一）嚴(yán)重違反《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的；
（二）發(fā)生重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故，造成嚴(yán)重后果的；
（三）有其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。
第十五條 本辦法由新聞出版總署負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自2012年1月1日起施行。

附表：國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)申請(qǐng)表