長沙市人民政府關于印發《長沙市行政問責辦法》的通知

長政發〔2010〕18號


各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

　　現將《長沙市行政問責辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。



長沙市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二Ｏ一Ｏ年八月十六日



長沙市行政問責辦法


第一章　總　則


　　第一條　為推進依法行政，強化行政責任，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《湖南省行政程序規定》等相關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本市行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員，因故意或者重大過失，實施了違法或不當行政行為，影響行政管理秩序，或因不履行或不正確履行法定職責，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人合法權益，造成較大損失或者不良影響的，依照本辦法進行問責。
　　前款所稱不履行法定職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行法定職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、權限和時限履行職責等情形。
　　第三條　行政問責堅持實事求是、權責一致、錯責相當、懲教結合、依法有序的原則。
　　第四條　行政機關公務員和行政機關任命的其他人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定辦理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。


　　第二章　行政問責的情形、方式及適用


　　第五條　具有下列情形之一的，對行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員進行行政問責：
　　（一）違反依法決策、科學決策和民主決策要求，發生決策失誤，造成較大經濟損失、生態環境破壞或者不良影響的；
　　（二）違法或不當行使行政權力，損害公共利益、行政管理相對人合法權益或者造成不良影響的；
　　（三）對國家法律、法規或者上級國家機關的決策和部署執行不力、效能低下，給公共利益、行政管理相對人合法權益、國家財產造成較大損失或者影響政府整體工作部署落實的；
　　（四）不認真履行管理職責，防范不力、處置失當，致使國家和人民利益、行政管理相對人合法權益遭受較大損害或者造成不良影響的；
　　（五）其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成較大損失或者造成不良影響的情形。
　　第六條　行政問責分為對行政機關的問責和對行政機關公務員、行政機關任命的其他人員的問責（以下統稱問責對象）。
　　對行政機關的問責方式有：責令限期整改、責令公開道歉、通報批評、取消評先資格。
　　對行政機關公務員和行政機關任命的其他人員的問責方式有：告誡、通報批評、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。
　　行政問責的方式可以視情況單獨或合并適用。
　　第七條　問責對象具有本辦法第五條所列情形，并且具有下列情形之一的，應當從重問責：
　　（一）干擾、阻礙問責調查的；
　　（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；
　　（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；
　　（四）國家法律、法規規定的其他從重情節。
　　第八條　問責對象具有本辦法第五條所列情形，并且具有下列情形之一的，可以從輕問責：
　　（一）主動采取措施，有效避免或者挽回損失、影響的；
　　（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。
　　第九條　行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員受到行政問責的情況，作為對單位進行考核的重要內容；受到行政問責的行政機關公務員和行政機關任命的其他人員，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格；受到行政問責，同時需要作出其他相應處理的，依照有關規定辦理。


第三章　行政問責責任的劃分


　　第十條　行政問責責任分為直接責任和間接責任。
　　第十一條　批準人批準的事項，導致行政不良后果發生的，批準人負直接責任。因審核人玩忽職守或者工作失誤，致使批準人不能正確履行職責，導致不良后果發生的，審核人負直接責任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或者工作失誤，致使審核人或批準人不能正確履行職責，導致行政不良后果發生的，承辦人負直接責任。
　　第十二條　承辦人未經審核人審核或批準人批準，直接作出具體行政行為，導致不良后果發生的，承辦人負直接責任。承辦人不按照審核人審核或批準人批準事項實施具體行政行為，導致不良后果發生的，承辦人負直接責任。
　　第十三條　因指令、干預，導致行政不良后果發生的，發出指令、干預的審核人或批準人負直接責任。
　　第十四條　集體研究作出的決定，導致行政不良后果發生的，行政首長負直接責任，持相同意見的人員負間接責任。
　　第十五條　因上級機關改變下級機關意見，導致行政不良后果發生的，上級機關行政首長負直接責任。
　　第十六條　兩人以上（含兩人）故意或者過失導致行政不良后果發生的，按各自所起的作用確定責任。


第四章　行政問責的主體、程序


　　第十七條　對行政機關行政問責的主體是本級人民政府或者上級行政機關；對行政機關公務員和行政機關任命的其他人員行政問責的主體是本行政機關或者任免機關。
　　第十八條　監察機關（機構）按照管理權限負責行政問責的具體工作；沒有設立監察機構的，由行政機關指定相關部門負責行政問責的具體工作，履行與監察機構相同的職責。
　　需要給予問責對象引咎辭職、責令辭職、免職處理的，由組織人事部門按照管理權限和規定程序辦理。
　　需要取消執法資格的，由發證機關按照有關規定辦理。
　　第十九條　行政問責一般包括受理、初核、立案、調查、審查、決定等程序。
　　第二十條　監察機關（機構）按照管理權限負責行政問責的受理和初核工作。有下列情形之一的，監察機關（機構）應當受理或啟動初核程序：
　　（一）行政機關首長作出指示、批示，要求進行問責或者可以進行問責的；
　　（二）本行政機關發現并認為需要進行問責的；
　　（三）公民、法人和其他組織進行舉報或申訴，要求進行問責或者可以進行問責的；
　　（四）上級領導機關或其行政首長作出指示、批示，要求進行問責或者可以進行問責的；
　　（五）人大代表、政協委員提出問責建議的；
　　（六）司法機關或者仲裁機構提出問責建議的；
　　（七）行政執法和執法監督機關提出問責建議的；
　　（八）審計、信訪、維穩等部門提出問責建議的；
　　（九）經新聞媒體曝光，經查證屬實需要進行問責的；
　　（十）其他需要受理或者需要啟動初核程序的情形。
　　第二十一條　監察機關（機構）根據初核情況，應經集體研究，決定是否立案。涉及對行政機關或單位主要負責人進行問責等重大情形的，還應報請問責決定機關負責人決定是否立案。
　　經初核后決定不予立案的，應向原舉報人、申訴人或建議機關及時回復；屬于行政首長或上級領導機關指示、批示要求問責的，應向行政首長或上級領導機關說明不予立案的理由。
　　第二十二條　行政問責調查以監察機關（機構）為主，根據需要，可安排相關業務部門工作人員或專業人員參與行政問責調查。
　　行政問責調查應當由2名或2名以上工作人員進行。接受調查的單位和個人應當如實提供情況。必要時，經監察機關（機構）負責人批準，可以調閱或暫予扣留、查封相關證據材料，接受調查的單位和個人應當予以配合。
　　嚴禁以威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據。以非法方式收集的證據不得作為問責的依據。
　　第二十三條　行政問責調查實行回避制度。參與調查人員與被問責對象、投訴人有近親屬關系或者其他利害關系，可能影響公正調查的，應當主動提出回避申請，是否回避由監察機關（機構）負責人決定；監察機關（機構）負責人的回避由問責決定機關負責人決定。監察機關（機構）或者其上一級機關，發現參與調查人員有應當回避的情形，應當直接決定該人員回避。
　　被問責對象和投訴人有權向監察機關（機構）提出要求調查人員回避的請求。
　　第二十四條　行政問責調查應形成書面調查材料，并提出初步問責建議。
　　第二十五條　監察機關（機構）應組織對書面調查材料和問責建議進行審查，并根據審查情況向問責決定機關提出問責建議。
　　提出問責建議時，應同時提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。
　　第二十六條　問責決定機關根據監察機關（機構）的問責建議，經集體研究后，應及時作出問責決定。
　　對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。
　　第二十七條　作出問責決定前，應聽取被問責行政機關主要負責人或被問責人員的陳述和申辯，并記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。
　　聽取被問責行政機關主要負責人或被問責人員的陳述和申辯，由監察機關（機構）具體負責。
　　第二十八條　行政問責應當制作《行政問責決定書》，行政問責自《行政問責決定書》作出之日起生效。監察機關（機構）根據問責決定機關的決定代為其草擬《行政問責決定書》，并負責將《行政問責決定書》送達被問責對象及其所在單位。
　　第二十九條　《行政問責決定書》應當包括下列內容：
　　（一）問責對象的基本情況；
　　（二）經查證應當進行問責的事實；
　　（三）問責方式和依據；
　　（四）不服問責決定的申訴途徑和期限；
　　（五）問責決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。
　　第三十條　行政問責的調查處理應當在60日內完成。情況復雜的，經行政問責調查機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。在問責決定作出后15日內，將問責決定報上一級監察機關備案。
　　行政問責的情況，應及時告知原建議機關，并根據情況向原舉報人、申訴人反饋。
　　行政問責情況，一般應當公開。
　　第三十一條　對問責決定不服的，可自接到《行政問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴機關、申訴人及其所在單位。
　　申訴期間，不停止問責決定的執行。


　　第五章　附　則


　　第三十二條　法律、法規、規章對行政問責另有規定的，從其規定。
　　第三十三條　對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員和行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員進行問責，適用本辦法。
　　第三十四條　本辦法自2010年9月1日起施行，《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》（長政發〔2003〕33號）同時廢止。
　　附件：行政問責決定書






　　附件：



行政問責決定書




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（　　　　　）　　　　　　決字第　　　號

　





關于×××××××的決定




　　第一部分：問責對象的基本情況。
　　第二部分：問責事實、問責依據、問責方式和生效時間。
　　第三部分：當事人不服問責決定的申訴期限及受理機關。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　決定機關（公章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日




　　本問責決定書一式（　　　）份。