貴陽市人民政府令

第3號



《貴陽市行政調(diào)解暫行規(guī)定》已經(jīng)2012年4月5日市人民政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





市 長 李再勇



二○一二年四月二十四日




貴陽市行政調(diào)解暫行規(guī)定



第一條 為規(guī)范行政調(diào)解工作，促進依法行政，預(yù)防和化解矛盾糾紛，創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市、區(qū)（市、縣）人民政府及其工作部門以及其他依法具有行政管理職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機關(guān)”）開展行政調(diào)解工作，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱“行政調(diào)解”，是指行政機關(guān)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，對與其行政職能有關(guān)的矛盾糾紛，通過疏導(dǎo)、說服、教育，促使各方當(dāng)事人在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成一致協(xié)議，以解決矛盾糾紛的行為。

第四條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅持誰主管誰負責(zé)、依法合理、自愿平等、尊重訴權(quán)、及時便民、促進和諧的原則。

第五條 市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解工作納入本級人民政府依法行政考核和年度目標(biāo)管理，建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，由同級人民政府法制部門組織實施。

第六條 市人民政府法制部門負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全市行政調(diào)解的相關(guān)工作。區(qū)、市（縣）人民政府法制部門負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核本轄區(qū)范圍內(nèi)行政調(diào)解的相關(guān)工作，業(yè)務(wù)上接受市人民政府法制部門的指導(dǎo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、公安、交通運輸、林業(yè)綠化、國土資源、人力資源和社會保障、環(huán)境保護等行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立與本機關(guān)行政管理職能有關(guān)的行政調(diào)解專業(yè)機構(gòu)，其他有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要設(shè)立行政調(diào)解工作機構(gòu)，負責(zé)矛盾糾紛調(diào)解工作。行政機關(guān)設(shè)立行政調(diào)解專業(yè)機構(gòu)和行政調(diào)解工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的人員、辦公場所和設(shè)施設(shè)備，保障行政調(diào)解工作正常開展。

第七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與人民法院、人民調(diào)解組織的溝通聯(lián)系，完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通和效力銜接機制。

第八條 行政機關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)對下列矛盾糾紛進行調(diào)解：

（一）行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；

（二）依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)行政裁決和調(diào)處的民事糾紛；

（三）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接關(guān)聯(lián)的糾紛。

行政機關(guān)在作出可調(diào)解的具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)主動告知當(dāng)事人有向本機關(guān)申請行政調(diào)解的權(quán)利。

第九條 當(dāng)事人可以書面或者口頭向矛盾糾紛發(fā)生地或者具有管理權(quán)限的行政機關(guān)申請行政調(diào)解。

口頭申請行政調(diào)解的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請人的基本情況和申請調(diào)解的請求、主要事實、理由、時間等。

第十條 當(dāng)事人申請行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有明確的各方當(dāng)事人和申請事項、事實根據(jù)；

（二）當(dāng)事人與申請調(diào)解的矛盾糾紛有直接利害關(guān)系；

（三）申請調(diào)解的矛盾糾紛與行政機關(guān)的行政管理職能有關(guān)，并符合本規(guī)定第八條的規(guī)定；（四）申請調(diào)解的矛盾糾紛具有可調(diào)解性；

（五）各方當(dāng)事人、第三人同意行政調(diào)解。

第十一條 行政爭議由作出具體行政行為的行政機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人拒絕由作出該具體行政行為的行政機關(guān)調(diào)解的，可以向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請調(diào)解。民事糾紛由糾紛發(fā)生地或者具有管理權(quán)限的行政機關(guān)調(diào)解。管轄權(quán)有爭議的，由同級人民政府指定管轄；跨區(qū)、市（縣）的矛盾糾紛，由雙方當(dāng)事人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的縣級人民政府協(xié)商受理，協(xié)商不成的，由市人民政府指定管轄。

第十二條 行政機關(guān)收到當(dāng)事人行政調(diào)解申請，并征得對方當(dāng)事人同意后，按照下列規(guī)定處理：

（一）簡單或者情況緊急、可能激化的矛盾糾紛，符合受理條件的當(dāng)場發(fā)給案件受理告知書并組織調(diào)解；不符合受理條件的及時采取必要的緩解疏導(dǎo)措施，并報告有關(guān)機關(guān)；

（二）其他矛盾糾紛案件，自收到當(dāng)事人申請之日起15個工作日內(nèi)，符合受理條件的發(fā)給案件受理告知書并組織調(diào)解，不符合受理條件的書面告知申請人不予受理的理由和解決矛盾糾紛的其他途徑。15個工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，并將延長期限的理由告知當(dāng)事人。

矛盾糾紛涉及第三人的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。當(dāng)事人和第三人可以委托代理人參加調(diào)解。

第十三條 對重大復(fù)雜的案件，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持行政調(diào)解；其他案件，可以由當(dāng)事人選擇調(diào)解人員或者由行政機關(guān)負責(zé)人指定調(diào)解人員進行調(diào)解。

第十四條 行政調(diào)解工作人員辦理行政調(diào)解案件，不得有下列行為：

（一）徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人；

（二）壓制、侮辱、打擊報復(fù)當(dāng)事人；

（三）侵害當(dāng)事人的隱私或者商業(yè)秘密；

（四）索取、收受當(dāng)事人的財物或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（五）其他損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。

第十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對矛盾糾紛事項進行必要的調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。涉及調(diào)查事項的相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。

第十六條 行政機關(guān)調(diào)解矛盾糾紛，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他有關(guān)人員參加，被邀請的單位或者個人應(yīng)當(dāng)支持配合。

第十七條 行政調(diào)解開始時，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀(jì)律，核對當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和調(diào)解人員、記錄人員的身份，詢問當(dāng)事人或者第三人是否申請回避。

第十八條 當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中，享有下列權(quán)利：

（一）自主接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（二）要求公開或者不公開進行調(diào)解；

（三）表達真實意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議；

（四）其他依法享有的權(quán)利。

第十九條 當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）如實提交有關(guān)證據(jù)和陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調(diào)解秩序，不得加劇糾紛、激化矛盾；

（三）自覺履行調(diào)解協(xié)議。

第二十條 行政調(diào)解人員和記錄人員有下列情形之一的，當(dāng)事人或者第三人有權(quán)申請他們回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

（二）與本案有利害關(guān)系的；

（三）可能影響對案件公正調(diào)解的。

符合前款規(guī)定情形的行政調(diào)解人員或者記錄人員，當(dāng)事人或者第三人提出回避要求的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)換。

第二十一條 行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行政機關(guān)收集和當(dāng)事人提供的證據(jù)認定案件事實，找準(zhǔn)矛盾糾紛爭議的焦點，有針對性地進行調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人達成解決糾紛的行政調(diào)解協(xié)議。行政機關(guān)調(diào)解矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄。行政調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)全面、真實地記載調(diào)解過程，并由調(diào)解人員和雙方當(dāng)事人、第三人簽名。

第二十二條 行政調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。

行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）雙方當(dāng)事人和第三人的基本情況；

（二）矛盾糾紛事實、爭議焦點；

（三）當(dāng)事人協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果；

（四）履行協(xié)議的方式、地點、期限；

（五）調(diào)解人員、雙方當(dāng)事人、第三人簽名；

（六）其他事項。

行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益、他人合法權(quán)益。

第二十三條 行政調(diào)解協(xié)議書自雙方當(dāng)事人、第三人和調(diào)解人員、調(diào)解組織簽字蓋章之日起生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以尋求相關(guān)合法救濟途徑。

行政調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人、第三人各執(zhí)一份，行政機關(guān)存檔一份。

第二十四條 經(jīng)行政調(diào)解達不成協(xié)議或者行政調(diào)解協(xié)議生效之前，一方當(dāng)事人或者第三人反悔的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解。

行政機關(guān)終止行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解終止通知書，根據(jù)案件性質(zhì)，引導(dǎo)當(dāng)事人解決矛盾糾紛的其他合法途徑。

第二十五條 經(jīng)行政調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。

民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請司法確認或者申請公證機構(gòu)依法進行公證。該行政調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認或者經(jīng)依法公證后，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)模瑐鶛?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

第二十六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對達成行政調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議的情況進行回訪，鞏固調(diào)解成果。發(fā)現(xiàn)問題，及時督促當(dāng)事人履行行政調(diào)解協(xié)議所約定的義務(wù)。

第二十七條 行政調(diào)解案件結(jié)案后，行政調(diào)解工作人員應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的要求，按一案一卷整理歸檔保存。對重大復(fù)雜的案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其行政調(diào)解協(xié)議書及相關(guān)材料報送同級人民政府法制部門備案。

第二十八條 在行政調(diào)解工作中作出顯著成績的單位和突出貢獻的個人，同級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二十九條 行政機關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解工作中有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政問責(zé)或者行政處分：

（一）對行政調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實、責(zé)任不到位，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的；

（二）無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請的；

（三）不履行行政調(diào)解職責(zé)或者不支持配合行政調(diào)解，貽誤矛盾糾紛調(diào)處時機，造成惡性事件、群體性事件或者其他嚴重后果的；

（四）徇私舞弊、濫用職權(quán)導(dǎo)致矛盾糾紛激化的；

（五）其他影響行政調(diào)解公正、及時等不當(dāng)行為的。

第三十條 當(dāng)事人在行政調(diào)解過程中，辱罵、毆打?qū)Ψ疆?dāng)事人，或者有其他干擾、阻撓行政調(diào)解工作行為的，由有關(guān)行政機關(guān)給予批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

第三十一條 有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定行政調(diào)解工作實施細則。

第三十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。