國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故通報約談分析和督導(dǎo)制度實施辦法的通知

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕76號


各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

《煤礦生產(chǎn)安全事故通報約談分析和督導(dǎo)制度實施辦法》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請緊密結(jié)合工作實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年五月十九日

煤礦生產(chǎn)安全事故通報約談分析和督導(dǎo)制度實施辦法

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，有效防范同類事故的再次發(fā)生,切實用事故教訓(xùn)推動工作，進(jìn)一步完善煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡稱煤礦事故）通報、約談、分析和督導(dǎo)四項制度，制定本辦法。

第一條實行煤礦事故通報制度。煤礦較大以上（含本級，下同）事故發(fā)生后，為吸取事故教訓(xùn)，發(fā)揮事故警示教育作用，有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）要及時向社會通報事故的原因、存在的問題，并提出工作要求，促使煤礦企業(yè)舉一反三，排查隱患，杜絕同類事故再次發(fā)生；同時，接受社會監(jiān)督。

（一）通報的分級。

1．國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)通報全國煤礦重特大事故和典型的較大事故。

2．省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通報所在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的較大以上事故。

（二）通報主要內(nèi)容：事故礦井概況、事故原因的初步分析、事故暴露出的突出問題等，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作、防止同類事故再次發(fā)生的具體要求。

第二條實行煤礦事故約談制度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按事故分級對發(fā)生較大以上煤礦事故或連續(xù)發(fā)生煤礦事故的省（區(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)實施約談制度。

（一）約談對象。

1.國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局約談對象：轄區(qū)煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起以上（含本數(shù)，下同）重大事故的省（區(qū)、市）人民政府分管負(fù)責(zé)同志、省級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)人，轄區(qū)駐地省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；事故發(fā)生地市、縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人及事故企業(yè)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人等；國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局認(rèn)為需要約談的相關(guān)部門和人員。

2.省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)約談對象：轄區(qū)煤礦發(fā)生重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起以上較大事故的市（地）人民政府分管負(fù)責(zé)人及其煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人；事故企業(yè)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人；有關(guān)縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人及事故煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等；省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要約談的部門和人員。

3.區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局約談對象：轄區(qū)煤礦發(fā)生較大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起以上一般事故的縣（區(qū)）人民政府分管負(fù)責(zé)人及其煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，事故煤礦的主要負(fù)責(zé)人等。

（二）約談主要內(nèi)容：事故原因及教訓(xùn)，事故礦井及所在企業(yè)采取的整改措施；轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，下一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的對策措施等；指導(dǎo)督促地方政府及其有關(guān)部門、煤礦企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，防范類似事故再次發(fā)生；嚴(yán)格追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對非法違法行為引發(fā)事故的煤礦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和實際控制人，依法從重處罰。

第三條實行煤礦事故分析會制度。針對煤礦發(fā)生的典型事故案例，對照有關(guān)法律法規(guī)的要求，深刻剖析存在的問題，歸納總結(jié)事故特點和規(guī)律，研究提出對策措施建議，進(jìn)一步推動煤礦安全生產(chǎn)工作。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實行分級組織事故分析會制度。

（一）分析會的分級。

1.國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織部分特別重大事故和典型的重大事故分析會。一般情況下，每半年進(jìn)行1次。

2.省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢，適時對重大以上事故和典型事故召開會議，進(jìn)行分析。一般情況下，每半年不少于1次。

3.區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織對所轄區(qū)域煤礦發(fā)生的較大以上事故和典型事故進(jìn)行分析。一般情況下，每季度不少于1次。

（二）分析會的重點內(nèi)容：深入剖析事故原因、特點和規(guī)律，查找煤礦安全生產(chǎn)工作存在的問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的對策措施和建議；總結(jié)事故存在的共性和規(guī)律性問題，研究提出修改完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建議；研究分析煤礦安全監(jiān)察和事故調(diào)查工作的重點，進(jìn)一步提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察水平和事故調(diào)查質(zhì)量。可邀請實踐經(jīng)驗豐富的煤礦安全生產(chǎn)專家就典型事故案例做專題分析報告。

第四條實行煤礦事故督導(dǎo)制度。指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好煤礦事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作，及時了解和掌握事故現(xiàn)場救援、事故調(diào)查進(jìn)展情況，向社會公開事故查處結(jié)果和防范措施的落實等情況，實行事故督導(dǎo)制度。

（一）督導(dǎo)分級。

根據(jù)事故級別，分派員赴事故現(xiàn)場督導(dǎo)、下發(fā)督辦文（函）督導(dǎo)和電話督導(dǎo)等形式。

1.國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局以國務(wù)院安委會名義對煤礦重大事故掛牌督辦、以國務(wù)院安委會辦公室名義對非法違法較大事故跟蹤督辦，督辦內(nèi)容包括事故搶險救援和事故查處進(jìn)展等。

2.省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦較大事故和認(rèn)為需要督導(dǎo)的典型事故的搶險救援和事故查處進(jìn)展等工作進(jìn)行督導(dǎo)；對連續(xù)發(fā)生煤礦事故的地區(qū)或煤業(yè)集團(tuán)公司，省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門派出煤礦安全生產(chǎn)督導(dǎo)組，督促煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任，督促、指導(dǎo)地方人民政府及有關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任。

（二）相關(guān)要求。

1．進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)時要及時報告相關(guān)情況。報告內(nèi)容包括：事故礦井基本情況、企業(yè)類別、生產(chǎn)能力、證照情況、下井人數(shù)、事故地點、礦井性質(zhì)（非法、違法、技改、建設(shè)或生產(chǎn)等）、基建或技改礦井的手續(xù)辦理情況、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況、救援進(jìn)展情況及事故原因初步分析等；瓦斯事故要報告瓦斯治理情況，水害事故要報告防治水措施落實情況。報告時要同時填報《煤礦事故現(xiàn)場督導(dǎo)情況報告表》（見附件）。

2．事故督導(dǎo)工作要由專人負(fù)責(zé)。國家煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司承辦事故督導(dǎo)具體工作；省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的處室要安排專人負(fù)責(zé)匯報事故救援和查處進(jìn)展情況、事故結(jié)案后處理結(jié)果向社會公開情況，以及事故處理意見的落實情況等。