關于印發我市政府投資項目有關管理暫行辦法的通知



各區人民政府，市政府直屬有關單位：

　　經市政府同意，現將《海口市政府投資項目代建制管理暫行辦法》、《海口市政府投資項目引資管理暫行辦法》、《海口市政府投資項目后評價管理暫行辦法》印發給你們，請認真組織實施。


　　二○一一年六月二十日
　　

　　海口市政府投資項目代建制管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為進一步深化投資體制改革，規范政府投資項目建設行為，提高政府投資項目建設管理水平和投資效益，根據有關法律法規和《海口市政府投資項目管理暫行規定》，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本級政府投資項目的代建管理。水利、交通項目的實施可按行業管理要求進行。

　　第三條　本辦法所稱代建制是指市發改主管部門通過比選委托或招標等方式選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責政府投資項目的前期代理和施工代建管理工作。

　　本辦法所稱代建單位為國有控股公司。

　　第四條　市發改主管部門負責政府投資項目代建制的組織實施工作。根據年度政府投資項目計劃確定代建單位，并由市政府投資項目管理中心與代建單位及使用單位3方簽訂《海口市政府投資項目前期工作代理委托合同》和《海口市政府投資項目施工代建委托合同》（以下統稱代理代建合同）。代建項目未確定使用單位的，由項目主管部門履行使用單位職責，簽訂代理代建合同。

　　財政、住建、規劃、土地、審計、監察、環保等部門按照各自職責做好代建項目的管理和監督。

　　第五條　政府投資項目建設管理實行代建單位總攬制，代建單位在項目建設過程中履行建設項目業主職責，負責項目實施全過程管理，承擔項目前期和施工代建管理工作，組織辦理規劃選址、勘察設計、施工管理、竣工驗收、工程結（決）算和項目移交等相關工作，配合參與征地工作，負責協調項目參建各方的關系，對工程的投資、工期、質量、安全控制等承擔責任。

　　第二章　代建單位與使用單位的職責

　　第六條　前期代理單位的主要職責：

　　（一）組織編制和報批項目建議書；

　　（二）辦理項目規劃設計條件，配合提供項目征地所需的立項及規劃選址資料；

　　（三）組織編制和報批項目可行性研究報告；

　　（四）做好項目前期工作移交；

　　（五）做好其他前期代理工作。

　　第七條　施工代建單位的主要職責：

　　（一）組織編制報批設計方案、初步設計及概算，組織編制施工圖設計及預算并報送相關部門備案；

　　（二）負責按可行性研究報告批復的招標方案及相關法規對勘察、設計、施工、監理和材料設備采購等開展招標工作，并簽訂有關合同；

　　（三）協調配合土地、住建部門和項目所在轄區政府，落實項目的建設用地和征地拆遷工作；

　　（四）負責辦理規劃報建、施工許可、竣工驗收備案、工程結（決）算、移交和組織保修等工作；

　　（五）做好其他施工代建工作。

　　第八條　使用單位的主要職責：

　　（一）根據國家有關政策規定、市政府批示及政府投資計劃，對項目建設內容、建設規模、建設標準和使用功能提出意見，配合做好項目前期及施工管理工作；

　　（二）參與項目前期工作的評估審查工作；

　　（三）參與工程質量及施工進度的監督工作；

　　（四）參與工程竣工驗收并負責產權接收工作；

　　（五）對于承擔項目資金自籌任務的使用單位，應建立項目建設專門賬戶，確保自籌資金的落實和專款專用；

　　（六）按要求做好使用單位的其他工作。

　　第三章　代建項目組織實施程序

　　第九條　市發改主管部門根據年度政府投資項目計劃擬定前期代理單位并報市政府批準后，由市政府投資項目管理中心與前期代理單位及使用單位3方簽訂《海口市政府投資項目前期工作代理委托合同》。

　　第十條　前期代理單位組織辦理項目的立項、規劃選址、環評、節能減排以及可行性研究報告等前期審批手續，前期工作完成后，在合同約定時間內辦理前期工作移交。

　　第十一條　市發改主管部門根據前期工作進展情況，擬定施工代建單位并報市政府批準后，由市政府投資項目管理中心與施工代建單位及使用單位3方簽訂《海口市政府投資項目施工代建委托合同》，報市相關職能部門備案。

　　第十二條　施工代建單位根據可行性研究報告批準的建設內容和投資規模進行限額設計和報批，初步設計及概算一經批準，原則上不得調整。初步設計及概算超過可行性研究報告批準投資估算10%以上的，可行性研究報告應由前期工作代理單位重新編制報批。經批準的工程概算是項目投資控制和對代建單位考核的依據。

　　第十三條　施工代建單位根據批準的初步設計及概算，組織施工圖設計和編制工程預算，工程預算須提交市發改、財政、審計、住建（或其他行業主管部門）等部門備案。

　　第十四條　施工代建單位按照《海口市政府投資項目施工代建委托合同》約定對項目建設施工進行組織管理，并做好項目的竣工驗收備案，工程結（決）算和移交手續。

　　第十五條　前期代理和施工代建單位必須按規范建立工程檔案、財務檔案，并做好移交工作。

　　第十六條　施工代建單位負責組織工程質量保修期內的項目質量缺陷維護，保修期滿并辦理移交后，由使用單位負責項目維護。

　　第十七條　前期代理和施工代建單位每月定期向市重點辦、發改、財政、住建（或行業主管部門）及使用單位等報送《政府投資項目代理代建工作月報》。

　　第四章　資金管理與監督

　　第十八條　代建單位應嚴格執行國家基建財務管理制度，設立工程建設資金專戶，專款專用，嚴格管理。

　　第十九條　項目前期費用納入項目總投資。項目前期工作進度款由前期代理單位根據項目進展情況報市發改主管部門審批撥付。

　　第二十條 《海口市政府投資項目施工代建委托合同》簽訂后，施工代建單位根據實際工作進度，向市發改主管部門申請撥付工程進度款，工程進度款支付金額累計達到工程概算80%時暫停撥付資金，待工程竣工驗收合格后，以市審計部門核準的竣工結算為依據辦理結算，并預留工程價款結算總額的5%作為工程質保金。

　　第二十一條　代建管理費取費標準以政府批準概算總投資中的建筑安裝工程、設備費總額為基數，按1%-3％的費率計算。具體費率根據項目的投資規模分檔確定（見附表）。

　　前期代理單位管理費占代建管理費總額的20%。施工代建單位管理費預留10%待竣工驗收1年后支付。

　　第五章　獎勵與懲處

　　第二十二條　市政府投資項目管理中心按財政部發布的《基本建設財務管理若干規定》(財建〔2002〕394號)的有關規定在合同中約定獎勵額度及違約責任。代建單位完成建設管理，工期提前且質量優良的，予以獎勵；超出工期、概算或質量不合格的，按合同約定承擔違約責任。

　　第二十三條　代建單位按合同約定完成項目代理代建的，市有關主管部門記入信譽檔案，作為進入本市代建市場的優選資格，未按合同規定完成項目代理代建的，對違約信息進行公示并記入不良記錄管理檔案。

　　第二十四條　前期代理單位因工作質量缺陷造成工程損失和施工代建單位擅自變更項目建設內容、規模、標準以及虛高概算的，依法追究責任，情節嚴重的限制或禁止參與本市政府投資項目的代理代建工作。

　　第二十五條　施工代建單位未按批準的招標方案進行招標或擅自不招標的，由市有關主管部門依法進行處理。

　　第二十六條　使用單位未按要求配合代建單位完成相關工作，致使項目進度嚴重滯后的，或不及時接收已驗收合格項目的，按有關規定承擔相應責任。

　　第六章　附則

　　第二十七條　各區政府投資項目的代建管理可參照本辦法執行。

　　第二十八條　本辦法具體應用問題由市發改主管部門負責解釋。

　　第二十九條　本辦法自發布之日起施行。

　　附件：

　　代建管理費取費費率表

　　建安費＋設備費總額
　　費率
　　基數
　　代建管理費
　　計算公式

　　1000以下
　　3.0%
　　1000
　　30
1000×3.0%
　　1001－5000
　　2.5%
　　5000
　　130
　　30＋（5000－1000）×2.5%

　　5001－10000
　　2.0%
　　10000
　　230
　　130＋（10000－5000）×2.0%