深圳市人民政府辦公廳印發深圳市對口支援新疆建設項目代建制管理辦法的通知


各區人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市對口支援新疆建設項目代建制管理辦法》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。


深圳市人民政府辦公廳

二○一一年十月九日


深圳市對口支援新疆建設項目代建制管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為進一步完善和創新深圳市對口援疆項目的建設管理，規范援疆項目的建設行為，保證項目建設的連續性和有效性，充分利用社會化專業化組織的技術和管理力量，提高援建項目的建設管理水平和投資效益，加強廉政建設，根據《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》及國家有關法律、法規和規定，結合我市援疆項目的實際情況及《深圳市對口支援新疆項目管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條 深圳市對口支援新疆喀什市、塔什庫爾干塔吉克自治縣（以下簡稱塔縣）建設項目中的直接援建項目推行項目代理建設制（以下簡稱代建制）。

　　第三條 本辦法所稱代建制，是指深圳市對口支援新疆工作前方指揮部（以下簡稱深圳市援疆前方指揮部）通過公開招標等方式選擇專業化的項目管理單位，并委托項目管理單位對項目的可行性研究、勘察、設計、施工等有關工作進行具體實施和組織管理的制度。

　　第四條 代建制項目可以實行全過程代建，也可以根據項目的具體情況按合同約定實行分階段代建。

　　第五條 深圳市援疆前方指揮部作為代建項目的建設單位，負責代建制項目的總體管理和協調工作。項目管理單位應按照合同約定行使項目建設管理職責，嚴格控制項目的投資、質量安全和工期。

　　第六條 實行代建制的項目，總投資3000萬元以上的采用公開招標方式確定項目管理單位；總投資少于3000萬元的項目，可實行單個項目邀請招標的方式確定項目管理單位，也可實行多個項目捆綁后公開招標方式確定項目管理單位。

　　第七條 代建工作的開展，應遵循公開、公平、公正、擇優和專業化、市場化原則。

第二章 項目管理單位的基本條件

　　第八條 項目管理單位必須具備下列基本條件：

　　（一）具有法人資格、具備獨立履約能力；

　　（二）具有甲級監理、甲級招標代理、甲級工程咨詢（或甲級造價咨詢）資質，其中，甲級監理資質應具有與投資項目屬性相匹配的單項或多個甲級資質，或具備工程監理綜合資質。如果不同時具備此三項資質，可以由不存在隸屬關系的兩個法人單位組建聯合體，以聯合體形式承擔項目管理責任；

　　（三）具備相應的建設管理組織機構和項目管理能力；

　　（四）具有與工程建設要求相適應的技術、造價、財務和質量安全管理等方面的專業人員，并具有從事同類工程建設管理的經驗。

　　第九條 深圳市援疆前方指揮部負責制定項目管理單位的招標投標管理辦法。

　　第十條 項目管理單位有下列情況之一的，不得參與代建制項目投標：

　　（一）已被行政或司法機關責令停業或停止承接工程任務的；

　　（二）企業出現嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；

　　（三）近3年發生過重大建設項目責任事故的；

　　（四）無法履行代建職責的其他情形。

第三章 職責與分工

　　第十一條 由深圳市援疆前方指揮部牽頭，會同有關部門制定項目代建制的有關政策。

　　深圳市和受援地的紀檢監察部門分別負責對兩地監督管理部門履行職責情況進行檢查，對違紀違法問題分別按相關規定組織查處。

　　深圳市財政部門負責依據年度援建基建支出預算、按照項目建設進度撥付建設資金，并對建設資金使用績效進行跟蹤評價。

　　深圳市審計局對代建項目實施審計監督。

　　受援地相關部門負責對代建項目的勘察、設計、施工、監理等建設行為及工程質量、安全等實施監管，同時負責完成征地、拆遷的組織、協調和實施工作。

　　第十二條 深圳市援疆前方指揮部的主要職責：

　　（一）根據直接援建項目特點組織招標選取適宜的項目管理單位；

　　（二）審查項目管理單位的基本條件，依照法律、法規組織開展項目管理單位的招標工作，對項目管理單位的中標結果進行確認；

　　（三）與項目管理單位簽訂項目管理合同，并依法履行合同；

　　（四）協調項目管理單位和當地政府的關系，并將代建過程中發生的違規行為及時報告有關行政主管部門；

　　（五）審查項目管理單位編制的項目年度投資計劃、年度基建支出預算和年度財務決算報表；

　　（六）向深圳市援疆辦提出項目年度投資計劃申請；

　　（七）對項目管理單位的資金撥付申請提出審查意見；

　　（八）組織工程竣工驗收，組織資產移交。

　　第十三條 項目管理單位的主要職責：

　　（一）依據合同組織開展項目建議書和項目可行性研究報告編制及報批工作；

　　（二）組織開展勘察、設計總承包的招標工作，并報請深圳市援疆前方指揮部核準；

　　（三）組織開展項目初步設計及概算的編制及報批工作；

　　（四）組織施工圖設計文件的編制及報審工作；

　　（五）負責編制工程量清單和施工圖預算編制及報審工作；

　　（六）組織工程施工總承包單位的招標，并報請深圳市援疆前方指揮部核準；

　　（七）辦理計劃、規劃、施工、環保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關報批手續；

　　（八）協助深圳市援疆前方指揮部進行工程合同的洽談與簽訂；

　　（九）編制項目年度投資計劃和年度基建支出預算，報送深圳市援疆前方指揮部；

　　（十）編制項目年度財務決算報表，并按月向深圳市援疆前方指揮部報送工程進度和資金使用情況；

　　（十一）對工程項目的投資、進度和質量安全等進行管理，并定期向深圳市援疆前方指揮部報告相關情況；

　　（十二）根據項目管理合同約定的管理權限對工程變更和簽證進行審批或初步審核，并將審核結果報深圳市援疆前方指揮部審定；

　　（十三）組織工程中間驗收和初步驗收，協助深圳市援疆前方指揮部組織竣工驗收；

　　（十四）組織編制工程結算，經深圳市援疆前方指揮部審查后報受援地審計部門審核；

　　（十五）編制項目竣工財務決算報告，經深圳市援疆前方指揮部審查后報深圳市財政部門審批。負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料整理匯編并完整移交，并按批準的資產價值向受援地政府辦理資產交付手續；

　　（十六）項目管理合同生效前，項目管理單位應向深圳市援疆前方指揮部提供銀行出具的、金額不低于項目管理合同額10%的履約保函。具體金額根據項目行業特點，在項目招標文件中確定；

　　（十七）項目管理單位的具體代建管理階段和職責范圍根據項目具體情況在項目管理合同中另行約定。

第四章 項目組織實施

　　第十四條 深圳市援疆前方指揮部或其委托的專業機構按《深圳市對口支援新疆項目管理辦法》的規定提出項目建議書，并辦理相關審批手續。

　　第十五條 實行代建制的項目，由深圳市援疆前方指揮部組織招標確定項目管理單位。項目管理單位確定后，深圳市援疆前方指揮部與項目管理單位簽訂項目管理合同。

　　深圳市援疆前方指揮部組織編制項目管理合同規范文本。

　　第十六條 項目管理單位依照合同開展項目前期工作，并組織編制項目建議書和可行性研究報告，對項目建設規模、標準、方案和投資進行論證后報當地發展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經批準的項目建議書投資額，須經深圳市援疆前方指揮部審定并按規定報批。

　　第十七條 項目管理單位根據批準的可行性研究報告組織編制初步設計及概算。項目初步設計概算原則上不得超過可行性研究報告批準的估算總投資。

　　第十八條 項目管理單位應以批準的初步設計概算作為投資控制最高限額。

　　第十九條 項目管理單位應嚴格按照合同約定做好投資、質量安全、工期等控制工作，確保投資不超過初步設計概算，確保工程質量安全，按期交付使用。有下列情況之一需調整概算的，須由項目管理單位提出，經深圳市援疆前方指揮部審查，按規定報批后方可調整：

　　（一）人力不可抗拒的重大自然災害；

　　（二）國家重大政策調整；

　　（三）因受地質等自然條件制約，造成施工圖設計需作重大技術調整；

　　（四）其他重大事項。

　　第二十條 項目管理單位必須按照國家和受援地的有關規定，對與建設工程有關的勘察、設計總承包、施工總承包、設備采購等進行招標投標。

　　第二十一條 代建制項目建成后，必須按國家和受援地的有關規定以及項目管理合同的約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

　　項目管理單位應在項目竣工財務決算接受審計部門審計后，報請深圳市援疆前方指揮部按規定辦理決算批復。

　　第二十二條 自工程竣工驗收合格之日起，項目管理單位應在6個月內按受援地財政部門批準的資產價值向當地政府辦理資產移交手續。

　　項目管理單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立有關檔案。項目建設各階段的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向當地政府和有關部門移交。

第五章 資金管理

　　第二十三條 代建制項目資金撥付原則上由深圳市援疆前方指揮部集中支付。

　　第二十四條 項目管理單位根據項目進展情況提出撥款申請，送深圳市援疆前方指揮部審查。

　　第二十五條 實行代建制的項目，在概算中安排一定比例的費用用于支付項目管理單位的服務費，項目建議書和可行性研究報告的編制費用在項目管理單位的服務費中列支。具體取費標準根據《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》中第三十一條執行。

　　第二十六條 代建制項目建設資金財務管理的具體辦法由深圳市援疆前方指揮部另行制定。

第六章 監督與獎懲

　　第二十七條 深圳市援疆前方指揮部應將代建制項目工作進展情況及時向深圳市相關行政主管部門通報，并依法接受有關職能部門和公眾的監督。

　　第二十八條 項目管理單位應嚴格按照項目管理合同約定履行義務，不得向他人轉讓代建業務。

　　第二十九條 項目管理單位未能履行項目管理合同，擅自調整建設內容、建設規模、建設標準，致使工期延長、投資超過批準的概算或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由項目管理單位賠付。

　　第三十條 受政府部門委托對項目進行咨詢、評審的中介機構，應客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構，經查實由企業所在地發展改革部門向兩地進行通報，并依法追究責任人的責任。

　　第三十一條 項目管理單位在代建工作中與勘察、設計、施工、設備材料供應等單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法追究項目管理單位和責任人的責任。

第七章 附 則

　　第三十二條 本辦法自發布之日起試行一年。