葫蘆島市人民政府令第144號(hào)



現(xiàn)將《葫蘆島市濕地保護(hù)管理辦法》予以公布，自2012年8月1日起施行。





市長(zhǎng) 都本偉

二〇一二年六月三十日





葫蘆島市濕地保護(hù)管理辦法


第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《遼寧省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在葫蘆島市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜喜濕野生動(dòng)植物生存且具有一定面積和較強(qiáng)生態(tài)功能的地帶或者水域。表現(xiàn)為天然或人造、永久或暫時(shí)、靜止或流動(dòng)的淡水、微咸或咸水沼澤地、泥炭地或水域等，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海水區(qū)。

第四條 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障用于濕地保護(hù)的資金投入。

第六條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研究，推廣應(yīng)用濕地保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)。

第七條 市、縣人民政府負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作。

市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織和協(xié)調(diào)工作。

沼澤濕地的保護(hù)工作，由林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；湖泊、河流、庫(kù)塘濕地的保護(hù)工作，由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；濱海濕地的保護(hù)工作，由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)做好濕地保護(hù)工作。

第八條 市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公民的濕地保護(hù)意識(shí)。

任何單位和個(gè)人都有遵守本辦法的義務(wù)，對(duì)破壞、侵占濕地的行為有向行政主管部門(mén)進(jìn)行檢舉的權(quán)利。

第九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在濕地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 濕地保護(hù)規(guī)劃

第十條 濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和省重要濕地。

一般濕地的名錄及保護(hù)范圍由市林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同市水利、海洋濕地保護(hù)主管部門(mén)和國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)制定或者調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十一條 全市濕地保護(hù)規(guī)劃由市林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同市水利、海洋濕地保護(hù)主管部門(mén)和國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)省人民政府濕地保護(hù)規(guī)劃、濕地名錄及保護(hù)范圍編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣濕地保護(hù)規(guī)劃由本級(jí)人民政府依據(jù)市人民政府濕地保護(hù)規(guī)劃編制并組織實(shí)施。

第十二條 濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括指導(dǎo)思想、保護(hù)目標(biāo)、區(qū)劃、保護(hù)重點(diǎn)、保護(hù)措施和實(shí)施期限等內(nèi)容。

第十三條 制定濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類型、分布情況、生態(tài)功能和水資源、植被、野生動(dòng)植物資源狀況，科學(xué)合理編制。

濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。

第十四條 編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)等形式，廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾意見(jiàn)。

第三章 濕地自然保護(hù)區(qū)

第十五條 具備下列條件之一的濕地，縣、市人民政府自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定申報(bào)建立濕地自然保護(hù)區(qū)：

（一）有代表性的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域或者遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

（二）生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危物種集中分布的區(qū)域；

（三）國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類及其他候鳥(niǎo)的繁殖地、棲息地、越冬地或者主要的遷徙停歇地；

（四）具有特殊保護(hù)價(jià)值的淺海、潮間帶和沿海低地；

（五）列入《國(guó)際重要濕地名錄》或者《國(guó)家重要濕地名錄》的；

（六）濕地生態(tài)系統(tǒng)具有代表性的；

（七）具有特殊保護(hù)或者科學(xué)研究?jī)r(jià)值的其他濕地。

管理濕地自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)安排。

第十六條 濕地自然保護(hù)區(qū)的建立不受行政區(qū)域和資源隸屬關(guān)系限制。按照濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然分布和走向，可以建立跨行政區(qū)域的濕地自然保護(hù)區(qū)。

濕地自然保護(hù)區(qū)跨兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出設(shè)立申請(qǐng)。

第十七條 濕地自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立審批、建設(shè)和管理，按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 對(duì)不具備條件建立自然保護(hù)區(qū)的，可以按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)或者劃定野生動(dòng)物棲息濕地。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條 市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、海洋濕地保護(hù)主管部門(mén)和國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門(mén)開(kāi)展?jié)竦刭Y源調(diào)查，濕地保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立濕地資源監(jiān)測(cè)體系。

市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立濕地資源檔案，定期向社會(huì)公布濕地資源狀況。

第二十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)濕地水資源。對(duì)因水資源缺乏導(dǎo)致功能退化的自然濕地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)水等措施補(bǔ)水，維護(hù)濕地生態(tài)功能。

第二十一條 征占一般濕地從事勘查、礦藏開(kāi)采和道路、水利、電力、通訊等工程設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)不征占或者少征占。確需征占的，建設(shè)單位在依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)前，按照本辦法第七條確定的職責(zé)，由市有關(guān)濕地保護(hù)主管部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條 征占一般濕地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供可行的濕地占用方案，并應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）重要建設(shè)項(xiàng)目必須占用濕地；

（二）重要建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第二十三條 占用濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生態(tài)旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條確定的職責(zé)，依法經(jīng)有關(guān)濕地保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生態(tài)旅游活動(dòng)，占用單位還應(yīng)當(dāng)提交可行的濕地保護(hù)方案。

第二十四條 開(kāi)發(fā)利用濕地資源應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行，不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得破壞野生動(dòng)植物棲息和生長(zhǎng)環(huán)境。

在濕地內(nèi)從事割蘆葦、割草、放牧等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府公布的范圍和時(shí)間進(jìn)行。市、縣人民政府規(guī)定的范圍和時(shí)間，應(yīng)當(dāng)遵循水禽遷徙和濕地植物生長(zhǎng)規(guī)律。

第二十五條 禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）擅自排放濕地蓄水；

（二）開(kāi)墾、燒荒；

（三）向濕地內(nèi)排放污水、傾倒固體廢棄物或者投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品等有毒有害物質(zhì)；

（四）破壞魚(yú)類等水生生物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地；

（五）擅自砍伐林木、采集野生植物、獵捕野生動(dòng)物、撿拾鳥(niǎo)卵或者采用滅絕性方式捕撈魚(yú)類及其他水生生物；

（六）擅自采砂、采石、采礦、挖塘；

（七）擅自向濕地引入外來(lái)物種；

（八）其他破壞濕地的行為。

第二十六條 在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物棲息和野生植物集中分布的人工濕地，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護(hù)人工濕地生態(tài)功能。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由濕地保護(hù)主管部門(mén)按照《遼寧省濕地保護(hù)條例》第28條規(guī)定處罰：

（一）破壞或者擅自改變濕地保護(hù)界標(biāo)的；

（二）超出允許范圍在沼澤濕地放牧、割葦、割草的；

（三）排放沼澤濕地水資源或者截?cái)酀竦厮�系與外圍水系聯(lián)系的；

（四）在濕地圍（開(kāi)）墾或者擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝、筑壩、燒荒的；

（五）在候鳥(niǎo)主要繁殖、棲息的濕地?fù)焓傍B(niǎo)卵或者非法收售鳥(niǎo)卵的；

（六）破壞候鳥(niǎo)主要繁殖、棲息濕地的。

第二十八條 違反本辦法的其他行為，法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予處罰。

第二十九條 濕地保護(hù)主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)未按照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定履行濕地保護(hù)管理職責(zé)，造成濕地生態(tài)功能遭受破壞的，由本級(jí)人民政府或者其上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予行政處分。

第三十條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在濕地保護(hù)工作中有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法審批改變濕地用途的；

（二）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成濕地被嚴(yán)重破壞的。

第六章 附則

第三十一條 國(guó)際、國(guó)家和省重要濕地的保護(hù)和管理，按照《遼寧省濕地保護(hù)條例》等規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2012年8月1日起施行。