大連市水資源管理?xiàng)l例



（1994年8月30日大連市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 1994年9月25日遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn) 2004年7月7日大連市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂 2004年7月29日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2011年10月26日大連市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 2011年11月24日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)的《大連市人大常委會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）



目 錄
第一章 總則
第二章 水資源規(guī)劃
第三章 水資源開發(fā)利用
第四章 水資源保護(hù)
第五章 水資源配置
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)水資源的管理，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱水資源，是指地表水和地下水（含地?zé)崴�、礦泉水）。
凡在大連市轄區(qū)內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，必須遵守本條例。
第三條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)列入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與水資源承載能力及水環(huán)境相適應(yīng)。
第四條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，合理開發(fā)地表水，控制開采地下水。
第五條 市及區(qū)（市）縣人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。
第六條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會。
單位和個人有節(jié)約用水的義務(wù)。
第七條 鼓勵單位和個人以多種形式依法開發(fā)、利用水資源，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第二章 水資源規(guī)劃
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)現(xiàn)狀，組織編制開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害的流域、區(qū)域規(guī)劃。制定規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價。
流域規(guī)劃分為流域綜合規(guī)劃和流域?qū)�業(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃分為區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)�業(yè)規(guī)劃。
第九條 市水資源綜合規(guī)劃和各區(qū)的水資源綜合規(guī)劃以及碧流河、復(fù)州河、英那河、大沙河等流域綜合規(guī)劃，由市人民政府水行政主管部門、發(fā)展計劃主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報市人民政府批準(zhǔn)，并報上級水行政主管部門備案。縣（市）水資源綜合規(guī)劃以及其他河流流域綜合規(guī)劃，由縣（市）水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府同意，報市水行政主管部門批準(zhǔn)。
水資源專業(yè)規(guī)劃由市及區(qū)（市）縣人民政府水行政主管部門編制，征求同級有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。
水資源規(guī)劃的修改和變更，必須按原規(guī)劃編制、報批、備案程序執(zhí)行。
第三章 水資源開發(fā)利用
第十一條 開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水和其他行業(yè)用水。
限制耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
第十二條 開發(fā)、利用水資源的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行可行性論證，方可立項(xiàng)。耗水量大的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，作為可行性論證報告的重要內(nèi)容。
第十三條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將污水處理及再生水設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃。對再生水的使用實(shí)行計劃配額管理。石化、冶金、發(fā)電、熱電等耗水量大的用水行業(yè)必須擴(kuò)大再生水的使用量。鼓勵城建、園林等使用再生水。
提倡和支持開發(fā)利用海水資源，提高海水淡化技術(shù)，降低海水淡化成本，擴(kuò)大海水淡化規(guī)模。鼓勵臨海、近海企業(yè)直接利用海水用作工業(yè)冷卻、清洗和生活雜用等。
鼓勵有條件的單位和個人開展多種形式的集雨工程建設(shè)，提高集雨技術(shù)，科學(xué)開發(fā)利用雨水資源。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)集雨工程必須符合城市規(guī)劃。
第十四條 利用水域從事旅游開發(fā)的，不得污染水體和影響行洪安全。
第四章 水資源保護(hù)
第十五條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)水源保護(hù)，加快生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)自然植被，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
禁止在水庫庫區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影響水庫及用水安全的爆破、打井、采石、取土和篩選砂石等活動。
禁止向河道、水庫等水域排放有毒有害的廢水、污水，拋撒垃圾、動物尸體和其他污染水體的物體。
第十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、水資源信息建設(shè)，建立健全水資源監(jiān)測系統(tǒng)和水資源的短缺及飲用水污染等預(yù)警制度，每年至少向社會公布一次水資源存量及有關(guān)指標(biāo)、指數(shù)。
第十七條 對水資源有影響的新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水環(huán)境評價，需要設(shè)置水污染防治設(shè)施的，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)。
第十八條 為城鄉(xiāng)居民生活供水的水源地應(yīng)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，并向社會公布。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口，原有的排污口必須限期治理達(dá)標(biāo)或者限期遷移。
在飲用水源水庫淹沒區(qū)內(nèi)禁止從事農(nóng)作物種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。
在河流新建、改建、擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審批。
第十九條 在省政府劃定的地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)，不得興建新的地下水取水工程。禁止開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程，應(yīng)當(dāng)限期封閉；限制開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程，應(yīng)當(dāng)逐年削減取水量。自來水管網(wǎng)覆蓋和可利用地表水的地區(qū)，水行政主管部門不得批準(zhǔn)新建地下水取水工程，并有計劃地逐步封停原有取水工程。
第二十條 金州區(qū)以南地區(qū)（含金州區(qū)）禁止開采深層地下水（上三系水），已有的地下水取水工程，由市政府制定計劃限定取水量并逐年削減取水量或者封閉。
第二十一條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治水害和治理海水入侵的工程建設(shè)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源主管部門做好海水入侵的動態(tài)監(jiān)測，建立健全技術(shù)檔案，為防治水害和治理海水入侵提供科學(xué)依據(jù)和具體措施。
第五章 水資源配置
第二十二條 市發(fā)展計劃主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水資源的宏觀調(diào)配。水中長期供求規(guī)劃由水行政主管部門會同有關(guān)部門制定，經(jīng)同級人民政府發(fā)展計劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。
區(qū)域年度用水計劃由發(fā)展計劃主管部門會同同級人民政府水行政主管部門制定。
第二十三條 直接從河流、天然沼泡和地下取水，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可。取水許可實(shí)行分級審批和管理。
（一）下列取水由市水行政主管部門審批：
1、在碧流河、復(fù)州河、英那河上取地表水或者日平均取地下水三千立方米以上的；
2、跨區(qū)（市)縣取水的；
3、在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)和甘井子區(qū)以及大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連金石灘國家旅游度假區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)取水的；
4、市轄區(qū)域內(nèi)取用地?zé)崴�、礦泉水的；
5、市地下水資源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)取用地下水的；
6、在承擔(dān)城市供水的水庫內(nèi)取水的。
（二）在區(qū)（市）縣管河流上取地表水或者日平均取地下水不足三千立方米的，由區(qū)（市）縣水行政主管部門審批。
第二十四條 需要申請取水許可的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，列入國家基本建設(shè)管理程序的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送建設(shè)項(xiàng)目建議書前，向縣級以上水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，再提出取水許可申請。其他建設(shè)項(xiàng)目，可以直接申請取水許可。
第二十五條 下列取水不需要辦理取水許可：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水井、水庫中的水的；
（二）農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用水等少量用水的；
（三）在城市供水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，因家庭生活需要取用地下水的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
前款各項(xiàng)取水，妨礙公共用水、環(huán)境安全或者損害他人用水合法權(quán)益的，水行政主管部門可以限制其取水，情節(jié)嚴(yán)重的，可以停止其取水。
第二十六條 取水許可持證人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)。
第二十七條 取水許可持證人應(yīng)當(dāng)安裝符合國家計量標(biāo)準(zhǔn)的取水計量器具，并保證取水計量器具的正常運(yùn)行，不得擅自拆除、更換。未安裝符合國家計量標(biāo)準(zhǔn)的取水計量器具，或者擅自拆除、更換取水計量器具，致取水量無法準(zhǔn)確計量的，按工程設(shè)計能力或者設(shè)備功率滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行的取水能力，確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)逐步安裝取水計量器具。
第二十八條 使用水工程供應(yīng)的水，實(shí)行計量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價制度。
第二十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施節(jié)約用水，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。工業(yè)用水要推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)，實(shí)行一水多用，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)用水要綜合利用工程節(jié)水、生物節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水等技術(shù)，推行節(jié)水灌溉方法，合理制定用水定額，減少耗水量；生活用水要實(shí)行計量管理，推廣使用節(jié)水型生活用水器具，減少用水損失和浪費(fèi)。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 水行政主管部門或者有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員，有下列情形之一的，由有關(guān)部門按管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按規(guī)定建立健全水資源短缺及飲用水污染等預(yù)警制度，造成嚴(yán)重后果的；
（二）對不符合法定條件的單位或者個人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見的，或者對符合法定條件的單位或者個人，未在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)許可證、簽署審查同意意見，故意拖延的；
（三）不按國家有關(guān)規(guī)定收取水資源費(fèi)的；
（四）批準(zhǔn)在禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)內(nèi)新建地下水取水工程的；
（五）拒不執(zhí)行水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案的；
（六）拒不服從水量統(tǒng)一調(diào)度的；
（七）有調(diào)蓄任務(wù)的水工程，未按調(diào)蓄計劃和水量分配方案蓄水、放水，造成損害的；
（八）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的；
（九）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，由水行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰或處理：
（一）違反第十四條規(guī)定，利用水域從事旅游開發(fā)影響行洪安全的，按照《中華人民共和國水法》第六十五條、第六十六條規(guī)定處罰。
（二）違反第十五條第二款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。
（三）違反第十八條第三款規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門同意，在河流新建、改建、擴(kuò)建排污口的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以五萬元以上八萬元以下罰款。
（四）違反第十九條規(guī)定，取水人未按規(guī)定削減取水量的，責(zé)令限期改正，并處以二萬元以上五萬元以下罰款，逾期不改正的，吊銷取水許可證；取水人未按規(guī)定封閉取水工程的，由水行政主管部門代為封閉，封閉費(fèi)用由取水人承擔(dān)。
（五）違反第二十條規(guī)定開采深層地下水（上三系水）的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以七萬元以上十萬元以下罰款；逾期不采取補(bǔ)救措施的，由水行政主管部門代為封閉取水工程，封閉費(fèi)用由取水人承擔(dān)。
（六）違反第二十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。
（七）違反第二十六條規(guī)定，未按規(guī)定繳納水資源費(fèi)的，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。
（八）違反第二十七條規(guī)定，未安裝符合國家計量標(biāo)準(zhǔn)的取水計量器具，或者擅自拆除、更換取水計量器具，致取水計量設(shè)施不能正常運(yùn)行的，責(zé)令限期安裝符合規(guī)定的取水計量器具；逾期拒不安裝的，吊銷取水許可證。
第三十二條 違反第十八條第一款規(guī)定，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處以七萬元以上十萬元以下罰款。
第三十三條 違反本條例涉及環(huán)保等有關(guān)部門管理權(quán)限的，由環(huán)保等部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰或處理。
第三十四條 違反本條例涉及治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附則
第三十六條 大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連金石灘國家旅游度假區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會根據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的水資源管理和監(jiān)督工作。
第三十七條 本條例自2004年10月1日起施行。