國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知

安監(jiān)總政法〔2011〕91號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

　　為嚴肅查處瞞報謊報生產(chǎn)安全事故的行為，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員依法依規(guī)報告生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等有關(guān)規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局制定了《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。　　

二○一一年六月十五日

生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法

　　第一條為了促進生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)報告生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），嚴肅查處瞞報、謊報事故行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律、行政法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員瞞報、謊報事故（包括涉險事故，下同）行為的舉報、受理和查處，適用本辦法。

　　國家機關(guān)工作人員參與瞞報、謊報事故的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和紀律處分規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照干部管理權(quán)限給予處理。

　　第三條本規(guī)定所稱的瞞報、謊報事故行為，依照下列情形認定：

　　（一）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告，并經(jīng)查證屬實的，屬于瞞報；

　　（二）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報。

　　第四條事故發(fā)生單位應(yīng)當依法依規(guī)、報告事故情況，符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第21號）的有關(guān)規(guī)定。

　　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人；單位負責人接到報告后，應(yīng)當在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。

　　單位主要負責人對事故報告負總責，并對瞞報、謊報事故行為承擔法律責任。

　　第五條對瞞報、謊報事故的行為，任何單位和個人均有權(quán)向縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門舉報。

　　舉報人應(yīng)當實事求是、客觀公正地反映有關(guān)事故情況，故意捏造或者歪曲事實、誣告或者陷害他人的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

　　第六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當向社會公布舉報電話、電子信箱、通信地址及郵政編碼，設(shè)立舉報箱，暢通社會公眾和職工群眾的舉報渠道。

　　嚴禁將舉報人的有關(guān)信息和舉報事項透露給被舉報人或者有可能對舉報人產(chǎn)生不利后果的其他人員、單位以及與案件查處無關(guān)的人員。

　　第七條對已經(jīng)受理的舉報，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當按照下列規(guī)定處理：

　　（一）對實名舉報的，立即組織查證。查證結(jié)束后，及時將查證及處理情況反饋舉報人；

　　（二）對匿名舉報的，根據(jù)舉報具體情況決定是否進行查證。有具體的事故單位和傷亡人員姓名、聯(lián)系方式等線索的，立即組織查證；

　　（三）舉報事項經(jīng)查證屬實的，依照有關(guān)規(guī)定對舉報有功人員給予獎勵；

　　（四）舉報事項經(jīng)查證不屬實的，以適當方式在一定范圍內(nèi)予以澄清，并依法保護被舉報人的合法權(quán)益。

　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門對查證瞞報、謊報事故確有困難的，可以提請本級人民政府組織查證。

　　第八條對瞞報、謊報事故的查處，地方各級安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當實行掛牌督辦。

　　第九條調(diào)查瞞報、謊報事故行為，應(yīng)當重點查明瞞報、謊報事故的原因、過程，是否貽誤事故搶救造成人員傷亡擴大和嚴重社會危害，參與瞞報、謊報事故的單位和有關(guān)人員等情況。

　　瞞報、謊報事故涉嫌犯罪的，負責事故調(diào)查的部門應(yīng)當及時移送司法機關(guān)處理。

　　第十條事故發(fā)生單位主要負責人瞞報或者謊報事故的，處上一年年收入100%的罰款，并由公安機關(guān)依照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定處十五日以下拘留；屬于國家工作人員的，并依照法律、行政法規(guī)和紀律處分規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照干部管理權(quán)限給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十一條事故發(fā)生單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員瞞報或者謊報事故的，處上一年年收入100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依照法律、行政法規(guī)和紀律處分規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照干部管理權(quán)限給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十二條事故發(fā)生單位瞞報或者謊報事故的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　　（一）沒有貽誤事故搶救的，處200萬元的罰款；

　　（二）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查的，處300萬元的罰款；

　　（三）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查的，手段惡劣，情節(jié)嚴重的，處500萬元的罰款。

　　第十三條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任且存在瞞報、謊報情形的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　　（一）發(fā)生一般事故的，處20萬元的罰款；

　　（二）發(fā)生較大事故的，處50萬元的罰款；

　　（三）發(fā)生重大事故的，處200萬元的罰款；

　　（四）發(fā)生特別重大事故的，處500萬元的罰款。

　　第十四條事故發(fā)生單位瞞報、謊報事故的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷有關(guān)證照；負有事故責任的事故發(fā)生單位有關(guān)人員瞞報、謊報事故的，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。

　　對重大、特別重大事故負有主要責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的礦長、廠長、經(jīng)理。

　　第十五條因瞞報、謊報事故，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員違反不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)當給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

　　第十六條瞞報、謊報事故行為調(diào)查處理結(jié)案后，承辦事故調(diào)查處理的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當向上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告事故的查處情況，并將查處結(jié)果在當?shù)刂饕�新聞媒體和本級政府網(wǎng)站、安全監(jiān)管監(jiān)察部門網(wǎng)站上予以公告，接受社會監(jiān)督。

　　第十七條本辦法由國家安全監(jiān)管總局負責解釋。