國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見

國(guó)辦發(fā)〔2012〕19號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為深入實(shí)施《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要—以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，進(jìn)一步推動(dòng)圖們江區(qū)域國(guó)際合作，促進(jìn)長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)沿邊開發(fā)開放水平，國(guó)務(wù)院同意在吉林省琿春市設(shè)立中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱琿春國(guó)際合作示范區(qū)）。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就支持琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)提出以下意見：
　　一、戰(zhàn)略意義
　　自1992年中、俄、朝、韓、蒙五國(guó)共同啟動(dòng)圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目以來，在合作各方的共同努力下，圖們江區(qū)域合作機(jī)制不斷健全，合作領(lǐng)域持續(xù)拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，圖們江區(qū)域合作開發(fā)取得顯著成效，長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。站在新的歷史起點(diǎn)上，建設(shè)好琿春國(guó)際合作示范區(qū)，是我國(guó)深入推進(jìn)圖們江區(qū)域開發(fā)開放的重大舉措，有利于促進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家特別是與朝鮮、俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏；有利于探索我國(guó)擴(kuò)大沿邊開發(fā)開放的新路徑，加快東北老工業(yè)基地振興步伐；有利于提升我國(guó)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。
　　二、區(qū)域范圍和功能定位
　　琿春國(guó)際合作示范區(qū)范圍約90平方公里，包括國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中俄琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃組織建設(shè)并依法定程序報(bào)批。
　　其功能定位為：立足琿春市、依托長(zhǎng)吉圖、面向東北亞、服務(wù)大東北，建設(shè)我國(guó)面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺(tái)，東北亞地區(qū)重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐和商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，發(fā)展成為我國(guó)東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。
　　（一）我國(guó)面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺(tái)。以長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以推動(dòng)琿春開發(fā)開放為目標(biāo)，大力發(fā)展與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國(guó)、蒙古等東北亞國(guó)家以及港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下使琿春國(guó)際合作示范區(qū)成為東北亞地區(qū)各國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有效合作載體，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)率先發(fā)展，為構(gòu)建更加開放的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域創(chuàng)造條件。
　　（二）東北亞地區(qū)重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐。以我國(guó)對(duì)朝鮮、俄羅斯、蒙古的陸路重點(diǎn)口岸以及與朝鮮、俄羅斯共同建設(shè)的港口為支撐，以連通中朝、中俄以及中蒙的鐵路、公路為紐帶，以連結(jié)日本海沿岸國(guó)家陸海聯(lián)運(yùn)通道為網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)形成東北亞地區(qū)快速便捷的跨國(guó)運(yùn)輸大通道及綜合交通運(yùn)輸樞紐。
　　（三）東北亞地區(qū)商貿(mào)物流中心。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效流動(dòng)和聚集，培育發(fā)展邊境區(qū)域性出口加工和先進(jìn)制造業(yè)，著力做大做強(qiáng)境外資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國(guó)際物流采購(gòu)、跨國(guó)旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為東北亞地區(qū)商貿(mào)物流中心。
　　（四）經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。合理開發(fā)資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，不斷提高群眾生活水平，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居地區(qū)。
　　三、總體要求
　　指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新沿邊對(duì)外合作體制機(jī)制為動(dòng)力，以深化沿邊地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作為抓手，以暢通面向東北亞地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為保障，大力發(fā)展商貿(mào)物流和跨境旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善城市功能，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)邊境地區(qū)開發(fā)和腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)成為東北亞地區(qū)國(guó)際合作開發(fā)以及我國(guó)沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)東北全面振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升沿邊開放水平、完善我國(guó)對(duì)外開放格局發(fā)揮重要作用。
　　發(fā)展目標(biāo)：到2015年，基本建成較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成良好的體制、市場(chǎng)、政策和法律環(huán)境，連通內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，對(duì)外開放體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯成效，商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展，邊境和跨境旅游進(jìn)一步活躍，跨境合作模式初步建立，雙邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展、多邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成；到2020年，建成布局合理、功能齊全、服務(wù)完善、商貿(mào)繁榮的重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破，對(duì)外開放平臺(tái)比較完善，跨境合作成效顯著，區(qū)域綜合交通運(yùn)輸樞紐功能充分發(fā)揮，商貿(mào)物流和跨境旅游日益繁榮，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局全面形成。
　　四、基本原則
　　（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。充分考慮東北亞地區(qū)各國(guó)政治制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及法律體系等方面的特點(diǎn)和差異性，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)完成階段性任務(wù)。
　　（二）加強(qiáng)多邊合作，擴(kuò)大雙邊成果。繼續(xù)發(fā)揮多邊機(jī)制在圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的協(xié)調(diào)功能，把推動(dòng)中朝、中俄跨境合作作為我國(guó)參與多邊合作的重要目標(biāo)，積極吸引東北亞地區(qū)有關(guān)國(guó)家企業(yè)共同參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)。
　　（三）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。進(jìn)一步發(fā)揮好圖們江區(qū)域各國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)境內(nèi)境外的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與資源共享，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏的圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
　　（四）鼓勵(lì)先行先試，積極探索創(chuàng)新。以改革開放為動(dòng)力，大膽探索，先行先試，力求在合作模式、管理模式、經(jīng)營(yíng)模式和政策設(shè)計(jì)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。
　　（五）保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)提高土地利用效率。注重規(guī)劃環(huán)評(píng)，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力保障和改善民生，不斷提高綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
　　琿春國(guó)際合作示范區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進(jìn)，分類指導(dǎo)、突出特色，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，暢通人流、物流通道，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，不斷提升對(duì)外合作水平，構(gòu)建與圖們江區(qū)域合作開發(fā)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)需要，加快建設(shè)吉林—圖們—琿春鐵路、琿春市區(qū)至邊境口岸高等級(jí)公路，加快推進(jìn)琿春—東寧鐵路前期工作，實(shí)施圈河口岸、琿春口岸、琿春鐵路口岸換裝站等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能改造，進(jìn)一步完善道路、供水、供熱、供電、通信、污水處理、垃圾處理等設(shè)施，全面提升琿春國(guó)際合作示范區(qū)功能；改造圈河口岸至羅津港公路，支持改擴(kuò)建羅津港和扎魯比諾港，新建圈河—元汀口岸跨境橋，暢通琿春國(guó)際合作示范區(qū)對(duì)外通道，打造交通順暢、功能完善、輻射內(nèi)外的國(guó)際化窗口。
　　（二）對(duì)外貿(mào)易合作。重點(diǎn)依托琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易；積極利用陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸通道，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸規(guī)模，打造南北物流新通道；針對(duì)東北亞國(guó)家的資源條件和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)特點(diǎn)，重點(diǎn)拓展經(jīng)琿春口岸進(jìn)出的礦產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品及各類精深加工產(chǎn)品貿(mào)易與物流服務(wù)，建設(shè)成為圖們江區(qū)域重要的國(guó)際物流集散地。
　　（三）國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作。重點(diǎn)依托琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和出口加工區(qū)，面向東北亞，擴(kuò)大投資合作，大力發(fā)展汽車零部件制造、農(nóng)畜產(chǎn)品和海產(chǎn)品加工、新材料與礦產(chǎn)品精深加工、電子產(chǎn)品、醫(yī)藥、紡織和服裝加工等加工產(chǎn)業(yè)，以及商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、國(guó)際會(huì)展、信息服務(wù)和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　（四）中朝經(jīng)濟(jì)合作。突出抓好中朝陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，做好共同開發(fā)和共同管理中朝羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展裝備制造、新材料、高檔紡織、綠色食品等中高端產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)、物流服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作。
　　（五）中俄經(jīng)濟(jì)合作。突出抓好中俄陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，充分發(fā)揮俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)木制品、礦產(chǎn)品、海產(chǎn)品、港口及旅游等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端木制品加工、金屬制品加工、跨境旅游、商貿(mào)服務(wù)和口岸經(jīng)濟(jì)，配套發(fā)展臨港物流和互市貿(mào)易，深入推進(jìn)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作。
　　六、扶持政策
　　（一）加大財(cái)稅政策支持力度。2012年至2015年，國(guó)家對(duì)琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)給予支持。對(duì)區(qū)內(nèi)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的配套件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。
　　（二）支持琿春國(guó)際合作示范區(qū)發(fā)展新能源、新材料以及裝備制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2012年至2015年，中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
　　（三）國(guó)家在編制土地利用年度計(jì)劃時(shí)，根據(jù)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要合理安排用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)節(jié)約集約用地成效顯著的適當(dāng)給予用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜。吉林省根據(jù)琿春國(guó)際合作示范區(qū)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)用地。
　　（四）積極支持與園區(qū)建設(shè)相關(guān)的境外重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于區(qū)域內(nèi)規(guī)劃布局的中朝、中俄琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)符合境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金支持標(biāo)準(zhǔn)和條件的項(xiàng)目，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)資金支持。
　　（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)政策法規(guī)、針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融特點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)，拓展國(guó)際金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)金融行業(yè)發(fā)展。支持設(shè)立中國(guó)—東北亞投資合作基金和東北亞產(chǎn)業(yè)合作基金。
　　（六）支持在琿春國(guó)際合作示范區(qū)內(nèi)具備條件的地區(qū)按照規(guī)定設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持將琿春鐵路口岸列為煤炭進(jìn)口口岸，鼓勵(lì)企業(yè)開展煤炭進(jìn)口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。支持地方電子口岸建設(shè)。積極推進(jìn)吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)，研究琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港開展相關(guān)業(yè)務(wù)的可行性。
　　（七）支持在琿春國(guó)際合作示范區(qū)設(shè)立國(guó)際科技合作基地，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。通過有關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)琿春國(guó)際合作示范區(qū)科技型中小企業(yè)的支持。
　　（八）為赴朝、赴俄邊境旅游人員提供辦證便利，支持發(fā)展跨境旅游以及中俄、中朝邊境地區(qū)自駕車旅游，積極研究實(shí)施周邊國(guó)家人員赴琿春國(guó)際合作示范區(qū)出入境便利措施。創(chuàng)新工作方法，提高通關(guān)效率和疫病疫情防控能力，為人員、貨物和車輛出入境提供更加便捷的通關(guān)服務(wù)。
　　（九）中央財(cái)政通過亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金，支持圖們江區(qū)域內(nèi)重大問題研究、專項(xiàng)規(guī)劃編制等重大事項(xiàng)。
　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)好琿春國(guó)際合作示范區(qū)的重要意義，按照職能分工切實(shí)加強(qiáng)支持和指導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際情況抓緊研究出臺(tái)具體的政策措施，大力支持琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)。
　　（二）中國(guó)圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組要進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)重大政策。創(chuàng)新和完善省部共建協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全重大項(xiàng)目和重要政策專家咨詢委員會(huì)。進(jìn)一步完善中朝、中俄雙邊合作機(jī)制及多邊合作機(jī)制，推動(dòng)提升大圖們倡議框架下東北亞地區(qū)有關(guān)國(guó)家地方政府合作機(jī)制的層次和水平。
　　（三）吉林省人民政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，精心籌劃，周密部署，穩(wěn)步實(shí)施，并認(rèn)真編制《中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)總體規(guī)劃》，切實(shí)做好琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，涉及的重大政策和建設(shè)項(xiàng)目按程序報(bào)批。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年四月十三日